建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的建立和實(shí)施一安全生產(chǎn)保證體系要求
每項(xiàng)安全體系要求都是構(gòu)成施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的基本單元,對應(yīng)一個邏輯上獨(dú)立的安全活動過程,存在于職能中,又跨越職能,也就是安全體系要求既是獨(dú)立存在,又是相互關(guān)聯(lián)的,因此在應(yīng)用時(shí),要作好要求間的相互協(xié)調(diào)。本文僅對與體系要求直接相關(guān)的內(nèi)容作出重點(diǎn)闡述,即逐一介紹體系要求的條文理解與實(shí)施要點(diǎn)、審核要點(diǎn),并在此基礎(chǔ)上本文最后給出一個示例性的要素檢查清單[例3一2]供參考。
第一節(jié)管理職責(zé)(DBJ08一903一98.3.1)
一、條文理解與實(shí)施要點(diǎn)
(一) 管理職責(zé)的重要性
管理職責(zé)涉及到項(xiàng)目經(jīng)理部及各級人員的任務(wù)和責(zé)任,包括安全管理目標(biāo)、安全管理組織與安全有關(guān)的所有人員的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系。
施工現(xiàn)場安全保證體系的建立和運(yùn)行,是一個規(guī)范的有計(jì)劃的系統(tǒng)性工作過程。在這個過程中制定明確的安全管理目標(biāo),組建恰當(dāng)?shù)陌踩芾頇C(jī)構(gòu),合理分配各級人員的職責(zé)和權(quán)限,配備必須的人、財(cái)、物等資源,使安全體系的形成和運(yùn)行的整個過程都處于有序且受控狀態(tài),這就是管理職責(zé)要素要求的根本所在。
(二)管理職責(zé)的確定
管理職責(zé)的確定應(yīng)綜合考慮,做到融會貫通,協(xié)調(diào)一致,并符合:
1. 國家、行業(yè)、地方和上極的有關(guān)安全生產(chǎn)(包括文明施工)的法律、法規(guī)和規(guī)章。
2. 企業(yè)本身的項(xiàng)目管理要求。
3. 與施工對象對應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程的要求。
4. 業(yè)主和社會對項(xiàng)目的其它安全生產(chǎn)、文明施工方面的管理要求等。
(三)管理職責(zé)的內(nèi)容與要求
1. 制定安全管理目標(biāo)
標(biāo)準(zhǔn)指出“工程項(xiàng)目實(shí)施總承包或總包的,由總承包或總包單位負(fù)責(zé)制定本項(xiàng)目的安全管理目標(biāo)……”,工程項(xiàng)目部的安全管理目標(biāo)和安全體系必須覆蓋分包方的安全管理目標(biāo)和安全體系要求;這種對分包方的要求符合建筑法關(guān)于“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的,由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé),服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理”的精神
(1) 工程項(xiàng)目的安全管理目標(biāo),應(yīng)由工程項(xiàng)目部制訂,形成文件,并由該項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人——項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)并跟蹤執(zhí)行情況。
(2)安全管理目標(biāo)是工程項(xiàng)目部安全管理的努力方向,應(yīng)體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”的方針,是項(xiàng)目管理目標(biāo)的重要組成部分,并與企業(yè)的總目標(biāo)相一致。
(3)安全管理目標(biāo)通常應(yīng)包括,但不限于:
1) 杜絕重大傷亡、設(shè)備、管線、火災(zāi)事故;
2) 安全標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建目標(biāo);
3) 文明工地創(chuàng)建目標(biāo);
4) 遵循安全生產(chǎn)和文明施工方面有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及對業(yè)主和社會要求的承諾;
5) 其他需滿足的目標(biāo)。
(4)安全管理目標(biāo)自上而下層層分解,明確到各部門、各崗位,確保使施工現(xiàn)場每個員工正確理解并明確目標(biāo)要求,自覺關(guān)心安全生產(chǎn)、文明施工,做好本部門、本崗位的工作,以確保工程項(xiàng)目部安全管理目標(biāo)落到實(shí)處。
2. 建立健全安全管理組織
工程項(xiàng)目部的安全管理組織的建立應(yīng)符合安全生產(chǎn)保證體系及上級主管部門和相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求,并適合工程項(xiàng)目的實(shí)際狀況。
(1) 安全組織機(jī)構(gòu)
可在原有的管理機(jī)構(gòu)中明確安全職能所在部門(或崗位),也可按工程規(guī)模和狀況要求,增設(shè)專門的安全組織機(jī)構(gòu),有條件的可設(shè)置安全工程師崗位,安全組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則是精簡,符合實(shí)際且有效。
(2) 規(guī)定職責(zé)和權(quán)限
對與安全有關(guān)的管理、執(zhí)行和檢查、監(jiān)督部門及人員,應(yīng)明確其職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系。
安全職能是施工現(xiàn)場客觀存在的涉及安全方面的管理職能,工程項(xiàng)目部各有關(guān)職能部門和崗位(包括管理和操作崗位)都直接或間接地參與施工過程中的相應(yīng)安全活動,為了確保安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),要求其按規(guī)定履行各自的管理職能,提供全部證據(jù)。建立有效運(yùn)行的安全生產(chǎn)保證體系的核心內(nèi)容就是全面落實(shí)安全職能。
安全體系的11個要素應(yīng)有機(jī)地分配到相關(guān)職能部門(或崗位),建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,并形成文件。特別是項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目工程師和項(xiàng)目安全員等編制安全保證計(jì)劃、決定資源配置、實(shí)施監(jiān)督檢查、驗(yàn)證糾正和預(yù)防措施的人員。對人員授予足夠的權(quán)限,以使他們能執(zhí)行這些規(guī)定的職責(zé),同時(shí)使其能感知到有責(zé)任完成安全管理目標(biāo)的要求。例如:
1) 項(xiàng)目經(jīng)理
——貫徹執(zhí)行國家、地方和上級頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)、文明施工的政策和法規(guī):
——制定本工程項(xiàng)目部的安全管理目標(biāo),全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)保證體系的建立、實(shí)施、保持和改進(jìn);
——決定恰當(dāng)?shù)馁Y源配備,明確工程項(xiàng)目部各部門(崗位)的安全管理職責(zé)和職權(quán),授權(quán)安全員行駛安全管理中的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和考核職權(quán),并保證其正確行使管理職能而不受干預(yù)。
2) 項(xiàng)目工程師
——貫徹既定的安全方針,執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程;
——組織制訂安全保證計(jì)劃、項(xiàng)目安全技術(shù)方案,督促檢查計(jì)劃、措施的實(shí)施;
——決定和解決安全技術(shù)問題,下達(dá)安全技術(shù)指令。
3) 項(xiàng)目安全員
——貫徹各項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)范,組織安全設(shè)施驗(yàn)收;
組織參與安全技術(shù)交底,嚴(yán)格施工全過程的安全控制,檢查、督促操作人員遵守安全操作規(guī)程,并作好記錄;
——掌握安全動態(tài),發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)采取糾正和預(yù)防措施;
——制止違章作業(yè),嚴(yán)格安全紀(jì)律,當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾且危及安全生產(chǎn)時(shí),有權(quán)制止冒險(xiǎn)作業(yè)。
3. 資源
為使工程項(xiàng)目部能正常有效地實(shí)施安全管理,應(yīng)確定并充分而必要的資源,滿足施工現(xiàn)場安全管理對人員、設(shè)施、設(shè)備、資金、技術(shù)和方法等方面的需求。通常包括,但不限于:
(1) 配備與安全要求相適應(yīng)并經(jīng)培訓(xùn)考核持證的管理、執(zhí)行和檢查人員
參與施工的人員都須經(jīng)過培訓(xùn)上崗。管理人員必須按建設(shè)部對項(xiàng)目經(jīng)理和“十一大員”的培訓(xùn)規(guī)定做到持證上崗;特種作業(yè)人員必須經(jīng)勞動部門培訓(xùn)考核合格后持證上崗;一般施工人員也須經(jīng)過技能培訓(xùn),取得上崗資格證書。
(2) 施工安全技術(shù)及防護(hù)設(shè)施
采用先進(jìn)、可靠的施工安全技術(shù)和作業(yè)過程中的各類安全防護(hù)措施。
(3) 用電和消防設(shè)施
配置臨時(shí)安全用電技術(shù)及防觸電措施、消防器材及設(shè)施應(yīng)按規(guī)定的要求配置。
(4) 施工機(jī)械安全裝置
配備各類建筑施工機(jī)械的限位、過載、避雷等安全裝置,做到齊全、有效。
(5) 必要的安全檢測工具
如準(zhǔn)備測定扣件螺栓緊固程度的力矩扳手、接地電阻測試儀、風(fēng)速儀、測定噪聲的分貝計(jì)、照明度測試儀等檢測工具等。
(6) 安全技術(shù)措施的經(jīng)費(fèi)
工程項(xiàng)目部應(yīng)對勞動保護(hù)、安全防護(hù)措施,落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)。
以上各項(xiàng)資源配備都應(yīng)滿足相關(guān)的安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。
二、 審核要點(diǎn)
1. 工程項(xiàng)目部是否制訂安全管理目標(biāo),并使全體員工理解。
2. 與安全有關(guān)的部門和各類人員的職責(zé)、權(quán)限及相互關(guān)系是否明確,并形成文件。
3. 項(xiàng)目經(jīng)理等主要安全責(zé)任人是否了解其安全職責(zé)并發(fā)揮其作用。
4. 資源配置是否恰當(dāng)并符合工程項(xiàng)目的實(shí)際和有關(guān)規(guī)定。
第二節(jié) 安全生產(chǎn)保證體系(DBJ08一903一98.3.2)
一、 條文理解與實(shí)施要點(diǎn)
(一) 什么是安全生產(chǎn)保證體系
標(biāo)準(zhǔn)描述為“為實(shí)施安全管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源”。可這樣理解:安全生產(chǎn)保證體系是以安全生產(chǎn)為目的,由確定的組織結(jié)構(gòu)形式,明確的活動內(nèi)容,配備必須的人員、資金、設(shè)施和設(shè)備,按規(guī)定的技術(shù)要求和方法,去開展安全管理工作這樣一個系統(tǒng)的整體。
(二) 建立安全生產(chǎn)保證體系的原則
安全生產(chǎn)保證體系有兩條原則,即安全生產(chǎn)保證體系的建立應(yīng)結(jié)合建筑特點(diǎn)和工程項(xiàng)目的具體情況,并覆蓋標(biāo)準(zhǔn)要求;安全生產(chǎn)保證體系須文件化。
1. 建立安全生產(chǎn)保證體系應(yīng)結(jié)合建筑企業(yè)和工程項(xiàng)目施工生產(chǎn)管理現(xiàn)狀及特點(diǎn),并適合標(biāo)準(zhǔn)要求。
在建立安全生產(chǎn)保證體系時(shí)應(yīng)考慮以下因素:
(1) 工程項(xiàng)目規(guī)模的大小。根據(jù)工程規(guī)模來確定組織結(jié)構(gòu)形式。大工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)齊全,分工可細(xì)化;小工程管理機(jī)構(gòu)宜簡潔,可一人多崗。
(2) 工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度。根據(jù)工程復(fù)雜程度來確定體系文件的繁簡。對工程復(fù)雜、技術(shù)含量高、危險(xiǎn)性大的工程項(xiàng)目,在制定文件化體系時(shí),應(yīng)要求有詳盡的以獨(dú)立形式體現(xiàn)的安全保證計(jì)劃,必要時(shí)還要制定有針對性的作業(yè)指導(dǎo)書等;而工程簡單、技術(shù)含量低,危險(xiǎn)性小的工程項(xiàng)目,其安全保證計(jì)劃可在施工組織設(shè)計(jì)中獨(dú)立、完整體現(xiàn)即可
(3) 工程項(xiàng)目工期的長短。工程工期的長短一般與工程的規(guī)模大小和復(fù)雜程度相對應(yīng),在這種情況下,根據(jù)工程工期長短來考慮管理機(jī)構(gòu)的繁簡、體系文件的繁簡。當(dāng)工程的工期長短與工程規(guī)模大小和復(fù)雜程度不對應(yīng),如工期短且工程復(fù)雜、危險(xiǎn)性又大時(shí),則應(yīng)在設(shè)計(jì)安全體系時(shí)考慮及時(shí)增加資源的投入,如在安全保證計(jì)劃中著重考慮3.5要素和3.11要素,增加控制施工現(xiàn)場的人力、物力,合理確定內(nèi)審周期等。
2. 建立安全生產(chǎn)保證體系應(yīng)形成安全體系文件。安全管理是在在安全生產(chǎn)保證體系中運(yùn)作的,為了使體系成為有形的系統(tǒng)、具有較強(qiáng)的操作性的檢查性,要求施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)保證體系形成文件,并加以保持。
文件化的安全生產(chǎn)保證體系是安全體系的具體體現(xiàn),是安全體系運(yùn)行的法規(guī)性依據(jù),通過對安全活動和方法作出規(guī)定,使所有與安全生產(chǎn)有關(guān)的活動都能做到有章可循、在據(jù)可依。安全體系文件化要求的實(shí)質(zhì)是工作有標(biāo)準(zhǔn)、檢查有依據(jù)、運(yùn)行有記錄,達(dá)到責(zé)任明確、崗位落實(shí)、管理到位的狀態(tài)。文件的數(shù)量及其內(nèi)容取決于工作的復(fù)雜程度、所用方法的難易程度,以及從事活動的人員所需的技能和培訓(xùn)情況,絕不是越多越好,越細(xì)越好。
(1) 文件包括:
1) 安全保證計(jì)劃;
2) 工程項(xiàng)目部所屬上級單位制定的各項(xiàng)安全管理標(biāo)準(zhǔn);
3) 相關(guān)的國家、行業(yè)、地方的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn);
4) 記錄、報(bào)表和臺帳等。
(2) 文件的作用與內(nèi)容:
1) 安全保證計(jì)劃。安全保證計(jì)劃是針對具體的施工現(xiàn)場如何滿足安全生產(chǎn)要求,由工程項(xiàng)目部依據(jù)安全保證體系標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)定專門的安全措施、資源和活動順序的文件,是施工現(xiàn)