場(chǎng)安全生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件和管理依據(jù)，可以依據(jù)安全生產(chǎn)保證計(jì)劃對(duì)安全活動(dòng)的過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)審。它可以獨(dú)立的文件形式體現(xiàn)，也可以在工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)中獨(dú)立完整地體現(xiàn)。安全保證計(jì)劃是依據(jù)安全生產(chǎn)策劃結(jié)果而制訂的。

2） 法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。這部分文件大多為可操作的國(guó)家、行業(yè)及上級(jí)頒布的涉及安全管理和安全技術(shù)的法令、法規(guī)文件，以及企業(yè)自行制訂的安全管理和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些文件是安全保證必須滿足的強(qiáng)制性、規(guī)范性文件或涉及的支持性文件，可在安全保證計(jì)劃中被引用。附錄2給出了國(guó)家、行業(yè)和上海市有關(guān)安全生產(chǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的目錄。

3） 記錄、報(bào)表和臺(tái)帳。這類文件的發(fā)生量最大，是安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)行的見證資料，也是安全體系評(píng)價(jià)和審核的依據(jù)材料。附錄5給出了上海市建設(shè)工程安全監(jiān)督總站規(guī)定的基本的（但不是全部的）管理資料格式，共計(jì)八大類、三十八小類記錄、報(bào)表和臺(tái)帳，附錄6給出了這些管理資料的填制說明。

（三） 安全生產(chǎn)策劃

1． 安全生產(chǎn)策劃是指確定安全管理目標(biāo)以及確定采用安全體系要素的應(yīng)用目標(biāo)和要求的活動(dòng)，是使施工現(xiàn)場(chǎng)恰當(dāng)滿足安全體系要求的方法。

2． 對(duì)策劃的內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)從七個(gè)方面提出了具體、詳細(xì)的要求。

（1） 配備必要的設(shè)施、裝備和專業(yè)人員，確定和控制檢查手段、措施。考慮施工過程中的安全防護(hù)設(shè)施的搭設(shè)部位、數(shù)量、時(shí)間，施工中的機(jī)械設(shè)備和有資格的操作人員配備。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)模大小、工程的進(jìn)度、施工的人數(shù)來制訂安全檢查的次數(shù)，參加檢查的人員中，須有專業(yè)人員。

（2） 確定整個(gè)施工中應(yīng)執(zhí)行的文件、規(guī)范。對(duì)施工過程中的各作業(yè)過程，如腳手架工程（含特殊腳手）、高空作業(yè)、機(jī)械作業(yè)、臨時(shí)用電、動(dòng)用明火、沉井、深基礎(chǔ)施工和爆破工程等作業(yè)，需要執(zhí)行的規(guī)程、規(guī)范等，應(yīng)在作業(yè)前作出具體要求，并做好相應(yīng)的書面交底以及針對(duì)性的安全技術(shù)措施。

（3） 冬季、雨天、雪天施工的安全技術(shù)措施及夏季的防署降溫工作。特殊氣候及防署降溫、防寒保暖的措施如何落實(shí)。

（4） 確定危險(xiǎn)部位和過程，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大和專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目進(jìn)行安全論證，同時(shí)采取相適應(yīng)的安全技術(shù)措施，并得到有關(guān)部門的認(rèn)可。施工中存在較大風(fēng)險(xiǎn)或施工難度的工程項(xiàng)目，如：基礎(chǔ)深度超過5m以上，工程鄰近的地下情況復(fù)雜（地鐵遂道、大型的地下管道等），高層與超高層的結(jié)構(gòu)施工或施工中采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新設(shè)施等工程項(xiàng)目施工時(shí)，必須編制專項(xiàng)的、適當(dāng)?shù)陌踩夹g(shù)保證措施，必要時(shí)組織技術(shù)評(píng)審。

（5） 作出因本工程項(xiàng)目的特殊性而需補(bǔ)充的安全操作規(guī)定。在特殊工程項(xiàng)目施工中，應(yīng)針對(duì)特殊的設(shè)施、設(shè)備、電動(dòng)升降吊籃的操作、整體式提升腳手架的操作、新材料、新工藝施工等，對(duì)安全操作規(guī)程都需作補(bǔ)充規(guī)定。

（6） 選擇或制訂施工各階段針對(duì)性安全技術(shù)交底文本。主要是針對(duì)施工過程的分部、分項(xiàng)工程情況，從現(xiàn)有安全操作技術(shù)規(guī)定的交底文本中，選擇針對(duì)性條款作為交底資料，也可以按行業(yè)或企業(yè)上級(jí)部門制定的安全操作技術(shù)規(guī)程進(jìn)行必要補(bǔ)充后進(jìn)行交底。附錄4給出了建筑安裝工程安全生產(chǎn)作業(yè)指導(dǎo)書的示例。

（7） 制定安全記錄本的種類和表式，確定搜集、整理和填制各種安全活動(dòng)記錄的人員和職責(zé)。主要確定安全生產(chǎn)保證體系在運(yùn)行過程中，需要記錄的安全活動(dòng)的內(nèi)容、所使用的表式，搜集整理需留存的安全資料。安全記錄的表式，可采用當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門下發(fā)的統(tǒng)一表式，當(dāng)統(tǒng)一表式不能滿足或不能適應(yīng)本工程項(xiàng)目的需要時(shí)，應(yīng)在安全策劃中確定、補(bǔ)充表式的使用項(xiàng)目、內(nèi)容及相應(yīng)的標(biāo)識(shí)。同時(shí)，應(yīng)確定負(fù)責(zé)安全記錄的專兼職人員和相關(guān)接口配合人員的職責(zé)。

3． 安全生產(chǎn)策劃時(shí)，不應(yīng)該也難以做到純安全策劃，在安全生產(chǎn)策劃的具體實(shí)施過程中必然會(huì)涉及工程項(xiàng)目的其他工作，會(huì)出現(xiàn)許多接口，如施工方案、質(zhì)量控制、文明施工和場(chǎng)容場(chǎng)貌、采購(gòu)、工程分包等，因此在進(jìn)行安全生產(chǎn)策劃時(shí)，應(yīng)注意以下事宜：

（1） 盡量利用現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和體系，如質(zhì)量體系與質(zhì)量組織機(jī)構(gòu)，技術(shù)管理機(jī)構(gòu)等。應(yīng)以現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)和可依附的體系作載體，有機(jī)地將安全生產(chǎn)保證體系各要素的要求和活動(dòng)穿插在其中，安排在合適的位置。切忌各體系互不相關(guān)、各搞一套，使安全體系的建立和運(yùn)行人為地變得復(fù)雜化，以至難以操作。

（2） 施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系的策劃應(yīng)與有關(guān)施工現(xiàn)場(chǎng)管理法律、法規(guī)、規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)的要求（如建設(shè)部第15號(hào)令）相結(jié)合，且無相悖之處。

（3） 安全體系文件應(yīng)是受控的有效文件，安全保證計(jì)劃應(yīng)與工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量計(jì)劃一樣接受相應(yīng)的系統(tǒng)審核和審批。

（四） 安全保證計(jì)劃的編制

1． 安全保證計(jì)劃是安全策劃的結(jié)果，是本項(xiàng)目結(jié)合實(shí)際就如何貫徹施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，制訂安全管理目標(biāo)，規(guī)定專門安全管理措施、資源和活動(dòng)順序，以保證項(xiàng)目安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理性文件。它也可用來監(jiān)督并評(píng)定施工現(xiàn)場(chǎng)是否遵循安全生產(chǎn)規(guī)定要求，以及向有關(guān)方面證實(shí)工程項(xiàng)目部對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的保證能力。

安全保證計(jì)劃應(yīng)與施工項(xiàng)目部制定的其他計(jì)劃相協(xié)調(diào)。

2． 安全保證計(jì)劃可以包括，但不局限于下列內(nèi)容：

（1） 工程概況（以非獨(dú)立形式編制時(shí)可免）；

（2） 工程項(xiàng)目安全管理目標(biāo)；

（3） 工程項(xiàng)目部安全管理組織結(jié)構(gòu)；

（4） 安全保證體系要素與安全管理職能分配；

（5） 工程項(xiàng)目部各級(jí)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制；

（6） 標(biāo)準(zhǔn)各要素在本項(xiàng)目中如何貫徹執(zhí)行和安排，針對(duì)性地確定控制和檢查手段，配備必要的設(shè)施、裝備和人員技能；

（7） 確定整個(gè)施工過程中應(yīng)執(zhí)行哪些文件、規(guī)范，應(yīng)補(bǔ)充哪些安全管理（操作）規(guī)定；

（8） 選擇施工各階段針對(duì)性安全技術(shù)交底文本，需補(bǔ)充哪些特殊的安全技術(shù)交底內(nèi)容；

（9） 確定如何記錄、由誰(shuí)記錄各種安全活動(dòng)；

（10） 安全保證計(jì)劃的管理要求，如編審、收發(fā)、變更的處理程序等。

3． 安全保證計(jì)劃的部分內(nèi)容可能已包括在施工組織設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的其它管理文件或程序中，即安全保證計(jì)劃應(yīng)有適當(dāng)?shù)奈募绦騺碇С?，安全保證計(jì)劃可直接全文引用，也可部分引用。對(duì)現(xiàn)有文件不能覆蓋的，應(yīng)視工程項(xiàng)目的具體情況，專門補(bǔ)充編制必要的作業(yè)指導(dǎo)書作為支持性文件，用以規(guī)范安全管理活動(dòng)。安全保證計(jì)劃一般不包括純技術(shù)性內(nèi)容，對(duì)安全保證計(jì)劃涉及的一些技術(shù)性文件可作為其支持性文件，在計(jì)劃中引用，無專用技術(shù)文件時(shí)，也應(yīng)補(bǔ)充編制作業(yè)指導(dǎo)書等。

4． 安全保證計(jì)劃實(shí)施前，須經(jīng)工程項(xiàng)目部的上級(jí)機(jī)構(gòu)確認(rèn)：

（1） 確認(rèn)的組織

1） 上級(jí)機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人主持安全保證計(jì)劃的審核；

2） 執(zhí)行安全保證計(jì)劃的工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門對(duì)與確認(rèn)；

3） 記錄并保存確認(rèn)過程；

4） 通過確認(rèn)的安全保證計(jì)劃，應(yīng)送上級(jí)主管部門備案。

（2） 確認(rèn)的重點(diǎn)內(nèi)容

1） 安全保證計(jì)劃內(nèi)容的完整性和措施方法的可行性；

2） 各級(jí)職能部門和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)、權(quán)限和崗位責(zé)任制是否明確、合理，部門與人員是否清楚；

3） 安全保證計(jì)劃是否與施工技術(shù)方案等的有關(guān)專項(xiàng)控制手段和措施取得一致；

4） 工程項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)設(shè)置，管理和作業(yè)人員的資格和資歷，施工生產(chǎn)中的機(jī)械設(shè)備、安全設(shè)施的可靠性是否能滿足安全保證的要求。

附錄3給出了施工現(xiàn)場(chǎng)安全保證計(jì)劃編制指南及示例供參考。

二、 審核要點(diǎn)

1． 工程項(xiàng)目是否已建立了文件化的安全保證體系；安全體系文件是否完整；體系文件之間是否協(xié)調(diào)一致，表達(dá)是否清晰準(zhǔn)確。

2． 安全保證計(jì)劃是否覆蓋了標(biāo)準(zhǔn)的全部安全體系要求，是否經(jīng)過審核、確認(rèn)；引用的管理、技術(shù)文件是否現(xiàn)行有效。

3． 是否針對(duì)工程項(xiàng)目特殊要求的安全技術(shù)方法或作業(yè)指導(dǎo)書，以及相應(yīng)的安全記錄等。

第三節(jié)采購(gòu)（安全設(shè)施所需的材料、設(shè)備及防護(hù)用品）（DBJ08一903一98.3.3）

一、 條文理解與實(shí)施要點(diǎn)

（一） 總則

施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施所需的材料、設(shè)備及防護(hù)用品的質(zhì)量，直接影響到施工人員人身安全并涉及建筑產(chǎn)品的質(zhì)量，因此工程項(xiàng)目部對(duì)這類物資的采購(gòu)實(shí)施控制是一種有效的預(yù)防措施。采購(gòu)控制活動(dòng)包括受控物資范圍確定，供應(yīng)商評(píng)價(jià)與選擇，采購(gòu)文件制定，對(duì)采購(gòu)物資規(guī)定適宜的驗(yàn)證方法等，借以確保所采購(gòu)的安全設(shè)施所需物資符合規(guī)定要求。已按ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量保證體系的企業(yè)可共同使用一個(gè)采購(gòu)程序，但在安全保證計(jì)劃中應(yīng)作出必要的補(bǔ)充規(guī)定，重點(diǎn)是明確責(zé)任和記錄方式。

（二） 采購(gòu)控制的范圍和職責(zé)

1． 采購(gòu)控制的物資通常包括，但不限于以下幾類：

（1） 勞動(dòng)防護(hù)用品；

（2） 腳手架及防護(hù)設(shè)施材料；

（3） 消防器材；

（4） 電氣安全裝置；

（5） 機(jī)械安全保護(hù)裝置；

（6） 其他特殊材料、設(shè)備和防護(hù)用品等。

2． 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“工程項(xiàng)目部對(duì)自行采購(gòu)的安全設(shè)施所需的材料、設(shè)備及防護(hù)用品進(jìn)行控制”，即按3.3要素進(jìn)行控制。工程項(xiàng)目的上級(jí)單位所采購(gòu)的這些物資是否應(yīng)該受控呢？回答是肯定的，但對(duì)這類物資施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)按DBJ08一903一98中3.6要素（檢查、檢驗(yàn)和標(biāo)識(shí)）進(jìn)行控制。

3． 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)生產(chǎn)的經(jīng)理，應(yīng)指定所屬材料、設(shè)備部門負(fù)責(zé)安全設(shè)施所需的材料、設(shè)備和防護(hù)用品的采購(gòu)”。強(qiáng)調(diào)了采購(gòu)這類物資必須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把關(guān)，包括對(duì)供應(yīng)商評(píng)價(jià)和選擇、采購(gòu)文件的審批和特殊物資的驗(yàn)證等進(jìn)行把關(guān)。

4． 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“工程項(xiàng)目部對(duì)分包方自行采購(gòu)的安全設(shè)施所需材料、設(shè)備和防護(hù)用品實(shí)行控制”。明確了總包方對(duì)分包方的管理要求，這種對(duì)分包單位的控制的法律依據(jù)是建筑法，即“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理”，理所當(dāng)然地包括安全用品的采購(gòu)。建筑法中的“施工總承包”即標(biāo)準(zhǔn)中的“總包”、“總承包單位”即標(biāo)準(zhǔn)中的“總承包單位”。

（三） 供應(yīng)商的評(píng)價(jià)與選擇

為防止假冒、偽劣的安全設(shè)施所需的材料、設(shè)備及防護(hù)用品進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)根據(jù)采購(gòu)物資的重要性，事先對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)和選擇。

1．評(píng)價(jià)的對(duì)象

這里的供應(yīng)商不僅僅指供貨商社，還包括采購(gòu)物資的生產(chǎn)企業(yè)。即供應(yīng)商評(píng)價(jià)的對(duì)象應(yīng)包括廠和商兩個(gè)方面，不能以評(píng)商代替評(píng)廠，也不能以評(píng)廠代替評(píng)商，除非直接向生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)。

2． 評(píng)價(jià)的內(nèi)容和要求

（1） 通常從以下三個(gè)方面對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)量保證能力及實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)：

1） 審