場安全生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件和管理依據(jù)，可以依據(jù)安全生產(chǎn)保證計劃對安全活動的過程和結(jié)果進行監(jiān)控和評審。它可以獨立的文件形式體現(xiàn)，也可以在工程項目的施工組織設(shè)計中獨立完整地體現(xiàn)。安全保證計劃是依據(jù)安全生產(chǎn)策劃結(jié)果而制訂的。

2） 法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和管理標準。這部分文件大多為可操作的國家、行業(yè)及上級頒布的涉及安全管理和安全技術(shù)的法令、法規(guī)文件，以及企業(yè)自行制訂的安全管理和安全技術(shù)標準。這些文件是安全保證必須滿足的強制性、規(guī)范性文件或涉及的支持性文件，可在安全保證計劃中被引用。附錄2給出了國家、行業(yè)和上海市有關(guān)安全生產(chǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的目錄。

3） 記錄、報表和臺帳。這類文件的發(fā)生量最大，是安全生產(chǎn)保證體系運行的見證資料，也是安全體系評價和審核的依據(jù)材料。附錄5給出了上海市建設(shè)工程安全監(jiān)督總站規(guī)定的基本的（但不是全部的）管理資料格式，共計八大類、三十八小類記錄、報表和臺帳，附錄6給出了這些管理資料的填制說明。

（三） 安全生產(chǎn)策劃

1． 安全生產(chǎn)策劃是指確定安全管理目標以及確定采用安全體系要素的應(yīng)用目標和要求的活動，是使施工現(xiàn)場恰當滿足安全體系要求的方法。

2． 對策劃的內(nèi)容，標準從七個方面提出了具體、詳細的要求。

（1） 配備必要的設(shè)施、裝備和專業(yè)人員，確定和控制檢查手段、措施?？紤]施工過程中的安全防護設(shè)施的搭設(shè)部位、數(shù)量、時間，施工中的機械設(shè)備和有資格的操作人員配備。針對施工現(xiàn)場規(guī)模大小、工程的進度、施工的人數(shù)來制訂安全檢查的次數(shù)，參加檢查的人員中，須有專業(yè)人員。

（2） 確定整個施工中應(yīng)執(zhí)行的文件、規(guī)范。對施工過程中的各作業(yè)過程，如腳手架工程（含特殊腳手）、高空作業(yè)、機械作業(yè)、臨時用電、動用明火、沉井、深基礎(chǔ)施工和爆破工程等作業(yè)，需要執(zhí)行的規(guī)程、規(guī)范等，應(yīng)在作業(yè)前作出具體要求，并做好相應(yīng)的書面交底以及針對性的安全技術(shù)措施。

（3） 冬季、雨天、雪天施工的安全技術(shù)措施及夏季的防署降溫工作。特殊氣候及防署降溫、防寒保暖的措施如何落實。

（4） 確定危險部位和過程，對風(fēng)險較大和專業(yè)性較強的工程項目進行安全論證，同時采取相適應(yīng)的安全技術(shù)措施，并得到有關(guān)部門的認可。施工中存在較大風(fēng)險或施工難度的工程項目，如：基礎(chǔ)深度超過5m以上，工程鄰近的地下情況復(fù)雜（地鐵遂道、大型的地下管道等），高層與超高層的結(jié)構(gòu)施工或施工中采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新設(shè)施等工程項目施工時，必須編制專項的、適當?shù)陌踩夹g(shù)保證措施，必要時組織技術(shù)評審。

（5） 作出因本工程項目的特殊性而需補充的安全操作規(guī)定。在特殊工程項目施工中，應(yīng)針對特殊的設(shè)施、設(shè)備、電動升降吊籃的操作、整體式提升腳手架的操作、新材料、新工藝施工等，對安全操作規(guī)程都需作補充規(guī)定。

（6） 選擇或制訂施工各階段針對性安全技術(shù)交底文本。主要是針對施工過程的分部、分項工程情況，從現(xiàn)有安全操作技術(shù)規(guī)定的交底文本中，選擇針對性條款作為交底資料，也可以按行業(yè)或企業(yè)上級部門制定的安全操作技術(shù)規(guī)程進行必要補充后進行交底。附錄4給出了建筑安裝工程安全生產(chǎn)作業(yè)指導(dǎo)書的示例。

（7） 制定安全記錄本的種類和表式，確定搜集、整理和填制各種安全活動記錄的人員和職責(zé)。主要確定安全生產(chǎn)保證體系在運行過程中，需要記錄的安全活動的內(nèi)容、所使用的表式，搜集整理需留存的安全資料。安全記錄的表式，可采用當?shù)匦袠I(yè)主管部門下發(fā)的統(tǒng)一表式，當統(tǒng)一表式不能滿足或不能適應(yīng)本工程項目的需要時，應(yīng)在安全策劃中確定、補充表式的使用項目、內(nèi)容及相應(yīng)的標識。同時，應(yīng)確定負責(zé)安全記錄的專兼職人員和相關(guān)接口配合人員的職責(zé)。

3． 安全生產(chǎn)策劃時，不應(yīng)該也難以做到純安全策劃，在安全生產(chǎn)策劃的具體實施過程中必然會涉及工程項目的其他工作，會出現(xiàn)許多接口，如施工方案、質(zhì)量控制、文明施工和場容場貌、采購、工程分包等，因此在進行安全生產(chǎn)策劃時，應(yīng)注意以下事宜：

（1） 盡量利用現(xiàn)有的機構(gòu)和體系，如質(zhì)量體系與質(zhì)量組織機構(gòu)，技術(shù)管理機構(gòu)等。應(yīng)以現(xiàn)有的組織機構(gòu)和可依附的體系作載體，有機地將安全生產(chǎn)保證體系各要素的要求和活動穿插在其中，安排在合適的位置。切忌各體系互不相關(guān)、各搞一套，使安全體系的建立和運行人為地變得復(fù)雜化，以至難以操作。

（2） 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的策劃應(yīng)與有關(guān)施工現(xiàn)場管理法律、法規(guī)、規(guī)章與標準的要求（如建設(shè)部第15號令）相結(jié)合，且無相悖之處。

（3） 安全體系文件應(yīng)是受控的有效文件，安全保證計劃應(yīng)與工程項目的施工組織設(shè)計、質(zhì)量計劃一樣接受相應(yīng)的系統(tǒng)審核和審批。

（四） 安全保證計劃的編制

1． 安全保證計劃是安全策劃的結(jié)果，是本項目結(jié)合實際就如何貫徹施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標準的要求，制訂安全管理目標，規(guī)定專門安全管理措施、資源和活動順序，以保證項目安全管理目標實現(xiàn)的管理性文件。它也可用來監(jiān)督并評定施工現(xiàn)場是否遵循安全生產(chǎn)規(guī)定要求，以及向有關(guān)方面證實工程項目部對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的保證能力。

安全保證計劃應(yīng)與施工項目部制定的其他計劃相協(xié)調(diào)。

2． 安全保證計劃可以包括，但不局限于下列內(nèi)容：

（1） 工程概況（以非獨立形式編制時可免）；

（2） 工程項目安全管理目標；

（3） 工程項目部安全管理組織結(jié)構(gòu)；

（4） 安全保證體系要素與安全管理職能分配；

（5） 工程項目部各級人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制；

（6） 標準各要素在本項目中如何貫徹執(zhí)行和安排，針對性地確定控制和檢查手段，配備必要的設(shè)施、裝備和人員技能；

（7） 確定整個施工過程中應(yīng)執(zhí)行哪些文件、規(guī)范，應(yīng)補充哪些安全管理（操作）規(guī)定；

（8） 選擇施工各階段針對性安全技術(shù)交底文本，需補充哪些特殊的安全技術(shù)交底內(nèi)容；

（9） 確定如何記錄、由誰記錄各種安全活動；

（10） 安全保證計劃的管理要求，如編審、收發(fā)、變更的處理程序等。

3． 安全保證計劃的部分內(nèi)容可能已包括在施工組織設(shè)計、施工企業(yè)的其它管理文件或程序中，即安全保證計劃應(yīng)有適當?shù)奈募绦騺碇С?，安全保證計劃可直接全文引用，也可部分引用。對現(xiàn)有文件不能覆蓋的，應(yīng)視工程項目的具體情況，專門補充編制必要的作業(yè)指導(dǎo)書作為支持性文件，用以規(guī)范安全管理活動。安全保證計劃一般不包括純技術(shù)性內(nèi)容，對安全保證計劃涉及的一些技術(shù)性文件可作為其支持性文件，在計劃中引用，無專用技術(shù)文件時，也應(yīng)補充編制作業(yè)指導(dǎo)書等。

4． 安全保證計劃實施前，須經(jīng)工程項目部的上級機構(gòu)確認：

（1） 確認的組織

1） 上級機構(gòu)有關(guān)負責(zé)人主持安全保證計劃的審核；

2） 執(zhí)行安全保證計劃的工程項目部負責(zé)人及相關(guān)部門對與確認；

3） 記錄并保存確認過程；

4） 通過確認的安全保證計劃，應(yīng)送上級主管部門備案。

（2） 確認的重點內(nèi)容

1） 安全保證計劃內(nèi)容的完整性和措施方法的可行性；

2） 各級職能部門和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)、權(quán)限和崗位責(zé)任制是否明確、合理，部門與人員是否清楚；

3） 安全保證計劃是否與施工技術(shù)方案等的有關(guān)專項控制手段和措施取得一致；

4） 工程項目部機構(gòu)設(shè)置，管理和作業(yè)人員的資格和資歷，施工生產(chǎn)中的機械設(shè)備、安全設(shè)施的可靠性是否能滿足安全保證的要求。

附錄3給出了施工現(xiàn)場安全保證計劃編制指南及示例供參考。

二、 審核要點

1． 工程項目是否已建立了文件化的安全保證體系；安全體系文件是否完整；體系文件之間是否協(xié)調(diào)一致，表達是否清晰準確。

2． 安全保證計劃是否覆蓋了標準的全部安全體系要求，是否經(jīng)過審核、確認；引用的管理、技術(shù)文件是否現(xiàn)行有效。

3． 是否針對工程項目特殊要求的安全技術(shù)方法或作業(yè)指導(dǎo)書，以及相應(yīng)的安全記錄等。

第三節(jié)采購（安全設(shè)施所需的材料、設(shè)備及防護用品）（DBJ08一903一98.3.3）

一、 條文理解與實施要點

（一） 總則

施工現(xiàn)場安全設(shè)施所需的材料、設(shè)備及防護用品的質(zhì)量，直接影響到施工人員人身安全并涉及建筑產(chǎn)品的質(zhì)量，因此工程項目部對這類物資的采購實施控制是一種有效的預(yù)防措施。采購控制活動包括受控物資范圍確定，供應(yīng)商評價與選擇，采購文件制定，對采購物資規(guī)定適宜的驗證方法等，借以確保所采購的安全設(shè)施所需物資符合規(guī)定要求。已按ISO9000族標準建立質(zhì)量保證體系的企業(yè)可共同使用一個采購程序，但在安全保證計劃中應(yīng)作出必要的補充規(guī)定，重點是明確責(zé)任和記錄方式。

（二） 采購控制的范圍和職責(zé)

1． 采購控制的物資通常包括，但不限于以下幾類：

（1） 勞動防護用品；

（2） 腳手架及防護設(shè)施材料；

（3） 消防器材；

（4） 電氣安全裝置；

（5） 機械安全保護裝置；

（6） 其他特殊材料、設(shè)備和防護用品等。

2． 標準規(guī)定“工程項目部對自行采購的安全設(shè)施所需的材料、設(shè)備及防護用品進行控制”，即按3.3要素進行控制。工程項目的上級單位所采購的這些物資是否應(yīng)該受控呢？回答是肯定的，但對這類物資施工現(xiàn)場應(yīng)按DBJ08一903一98中3.6要素（檢查、檢驗和標識）進行控制。

3． 標準規(guī)定“工程項目部負責(zé)生產(chǎn)的經(jīng)理，應(yīng)指定所屬材料、設(shè)備部門負責(zé)安全設(shè)施所需的材料、設(shè)備和防護用品的采購”。強調(diào)了采購這類物資必須由項目負責(zé)人把關(guān)，包括對供應(yīng)商評價和選擇、采購文件的審批和特殊物資的驗證等進行把關(guān)。

4． 標準規(guī)定“工程項目部對分包方自行采購的安全設(shè)施所需材料、設(shè)備和防護用品實行控制”。明確了總包方對分包方的管理要求，這種對分包單位的控制的法律依據(jù)是建筑法，即“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負責(zé)。分包單位向總承包單位負責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理”，理所當然地包括安全用品的采購。建筑法中的“施工總承包”即標準中的“總包”、“總承包單位”即標準中的“總承包單位”。

（三） 供應(yīng)商的評價與選擇

為防止假冒、偽劣的安全設(shè)施所需的材料、設(shè)備及防護用品進入現(xiàn)場，應(yīng)根據(jù)采購物資的重要性，事先對供應(yīng)商進行評價和選擇。

1．評價的對象

這里的供應(yīng)商不僅僅指供貨商社，還包括采購物資的生產(chǎn)企業(yè)。即供應(yīng)商評價的對象應(yīng)包括廠和商兩個方面，不能以評商代替評廠，也不能以評廠代替評商，除非直接向生產(chǎn)企業(yè)采購。

2． 評價的內(nèi)容和要求

（1） 通常從以下三個方面對供應(yīng)商的質(zhì)量保證能力及實物質(zhì)量進行評價：

1） 審