市場經(jīng)濟本身有其自有的運行規(guī)律、運行法則，有很強的自我調(diào)控作用。但由于市場經(jīng)濟體制固有的短期趨利性、盲目性和無序性等自己難以解決的缺陷，決定了市場經(jīng)濟的自身調(diào)節(jié)并不是萬能的。面對新的形勢和問題，政府的建筑安全管理模式、管理體制和管理機制，如何與之相適應，做到與時俱進，改變那種計劃經(jīng)濟體制下，單靠政府文件命令的單一管理模式及事無巨細的管理方法，調(diào)動各方積極性和一切可以調(diào)動的資源，確保安全生產(chǎn)，應是當前建筑安全管理急需解決的重要問題。

一、當前建筑安全生產(chǎn)管理所面臨的形勢和問題

1．入世后政府管理方式面臨很大沖擊。WTO所帶來的強制性和全球市場經(jīng)濟規(guī)則體系必將加速我國行政體制改革的步伐。市場經(jīng)濟要求政府的職能是有限的、宏觀的，超然于具體經(jīng)濟事務之外；WTO規(guī)則也排斥政府權(quán)力進入市場，要求確保市場主體的公平競爭。如何應對入世，盡快完善建筑安全管理體制和機制是一種機遇，也是入世的要求。

2．計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期帶來許多新問題。

（1）新形勢下呈現(xiàn)出經(jīng)濟成分多樣化、經(jīng)濟利益多元化、勞動用工形式多樣化和生活方式多樣化。中國的社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生急劇變化，社會階層結(jié)構(gòu)越來越復雜，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下單一的金字塔式結(jié)構(gòu)已不復存在，要求政府應具有較強的調(diào)節(jié)社會平衡的能力。

（2）隨著我國體制改革的進一步深化，企業(yè)居為市場經(jīng)濟的主體，不再是政府附屬物，與政府原有的“臍帶”關(guān)系已不復存在，而填充政府與企業(yè)“斷裂層”的中介組織，培育和發(fā)展度遠遠不能滿足形勢的需要。

（3）市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的生產(chǎn)觀念發(fā)生了本質(zhì)的變化。計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)生產(chǎn)只是完成上級下達的工作目標，如何貫徹上級的指示，因此國家的有關(guān)法律、法規(guī)和標準規(guī)范會得一及時地貫徹落實。市場體制下，企業(yè)以追求利潤最大化為最終目的，在我國市場經(jīng)濟還不成熟的狀況下，部分企業(yè)和個人忽視法律、法規(guī)，不講商業(yè)信用，損人利已，危害社會。

3．建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平低下。一是我們在安全生產(chǎn)技術(shù)設備的研究開發(fā)，新技術(shù)新設備新工藝的推廣和應用等方面，不但與發(fā)達國家相比還有較大差距，就是與制造業(yè)、服務業(yè)等其他行業(yè)相比，也有較大差距，特別是一些小企業(yè)，技術(shù)裝備水平更低。二是決定生產(chǎn)力水平的重要因素勞動力整體水平相對較低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，經(jīng)濟發(fā)達國家高級工占到從業(yè)工人的35%以上，而我國僅占7%左右。

二、完善新形勢下政府安全管理機制的探索和體會

近幾年，我市在如何完善市場經(jīng)濟條件下的政府安全管理機制方面，做了一些探索，明確了思路，在實際工作中堅持了政府管理要到位，但不越位錯位；以系統(tǒng)工程的理念管安全；市場導向；突出重點；以人為本；借助外力發(fā)揮第三方組織能動性等六項原則，收到了比較明顯的效果。

1．指導思想：以提高企業(yè)的自控意識和自控能力為主線，以完善的法律、法規(guī)和標準、規(guī)范體系為保證，以強有力的市場監(jiān)管和發(fā)揮中介組織的能動性為手段，以重大隱患源的防治為重點，以杜絕重特大安全事故、有效控制一般性事故的發(fā)生，確保建筑施工安全，促進建筑業(yè)健康、有序發(fā)展為最終目的。

2．遵循的原則：

（1）堅持政府管理不越位錯位而要到位的原則。市場經(jīng)濟體制下，安全生產(chǎn)的責任主體是企業(yè)，政府是管理主體，但不可以越俎代庖，必須真正實現(xiàn)企業(yè)對安全生產(chǎn)由“要我搞”到“我要搞”的轉(zhuǎn)變。為實現(xiàn)這種定位，我市近幾年做了一些探索，實現(xiàn)了“一評估兩到位三提高”管理模式。

一評估：要求建筑工程在開工以前，施工企業(yè)必須會同建設、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場周邊環(huán)境狀況進行安全評估。評估人必須為評估結(jié)論的可靠性負責。安全評估作為企業(yè)安全報監(jiān)的重要內(nèi)容，未作安全評估的，不予辦理安全報監(jiān)，未經(jīng)安全報監(jiān)的不予辦理施工許可手續(xù)。

兩到位：就是要求工程項目的建設、監(jiān)理、施工三方必須按規(guī)定在施工現(xiàn)場配備專職安全監(jiān)管人員，做到人員到位、責任到位。

三提高：即提高施工單位法人代表、項目經(jīng)理和監(jiān)理總監(jiān)的安全生產(chǎn)意識。為此我們主要采取了以下幾項措施：

一是實行項目經(jīng)理的計分考核制度。我市自2001年10月起對項目經(jīng)理的安全管理狀況進行計分考核。年度內(nèi)累計扣除5分以上的予以全市通報批評，并須參加建筑施工安全強化培訓班。累計扣除7~9分的項目經(jīng)理一年內(nèi)停接工程任務，累計扣滿10分的，報請發(fā)證機關(guān)吊銷其資格證書，并在一年內(nèi)不得重新申報項目經(jīng)理資格。凡項目經(jīng)理累計扣除5分的企業(yè)，對其法人代表予以全市通報批評，情節(jié)嚴重的，對其法人代表進行安全強化培訓教育，培訓期間，通過電視臺等新聞媒體予以公開曝光。到目前為止，共有40余名項目經(jīng)理受到處罰，舉辦強化培訓班4期，起到了非常大的震動作用。

二是實行黃牌警告制度。我市從2002年起，對在安全檢查中被評定為不合格和存在嚴重事故隱患的，一律予以黃牌警告，黃牌懸掛于施工現(xiàn)場的顯要位置。被黃片警告的，安全監(jiān)督機構(gòu)予以重點監(jiān)控，監(jiān)控時間不少于一個月。同時對其項目經(jīng)理一次性扣除7分，對總監(jiān)予以全市通報批評。此項制度的實施，在全市引起非常大的反響，都怕掛上黃牌的房子不好賣。

三是實行不良行為記錄制度。我市從2001年就建立起了企業(yè)項目經(jīng)理、總監(jiān)等相關(guān)人員的不良行為記錄檔案，作為企業(yè)及其個人參加工程招投標、資質(zhì)、資格年檢、晉級的重要依據(jù)。

四是實行安全評定狀況聯(lián)動制度。我市于2001年實行了建筑工程安全報監(jiān)制度。要求各責任單位在日常檢查的基礎上，施工單位必須根據(jù)工程的形象進度定期會同建設、監(jiān)理單位對工程的安全生產(chǎn)狀況進行綜合評定，并將評定結(jié)果報工程所在地建筑安全監(jiān)督機構(gòu)。安全監(jiān)督機構(gòu)對評定結(jié)果進行抽檢，并據(jù)此確定項目和企業(yè)年度安全生產(chǎn)狀況，評定結(jié)果將作為企業(yè)及項目經(jīng)理、總監(jiān)參加工程招標投標、資質(zhì)、資格年檢、晉級的重要依據(jù)。

通過以上措施，明確了各方市場主體的安全生產(chǎn)責任，使建設、監(jiān)理、施工單位承擔起了應該承擔的安全責任，通過安全責任的人格化，極大地調(diào)動了三方相關(guān)人員搞好安全生產(chǎn)的自控意識，特別是監(jiān)理單位的安全責任意識得到根本性的改變，從原來對安全的不管不問，甚至抵觸，到現(xiàn)在的積極參與，主動把關(guān)。初步實現(xiàn)了政府安全管理從“運動員”到“裁判員”的角色轉(zhuǎn)換。

（2）堅持以系統(tǒng)工程的理念管安全原則。要做好安全生產(chǎn)工作，絕不可就安全講安全，應“在其位鳥瞰其位”，綜合考慮各種因素的影響，用系統(tǒng)工程的理念，用法律、經(jīng)濟的手段，整合政府管理的各種行政手段，形成合力。創(chuàng)造一個良好的安全大環(huán)境。

我市2001年成立建筑工程管理局，全面負責青島市的建筑業(yè)管理。為了理順建筑市場，搞好安全管理，我們主要采取了以下幾方面的措施：

一是加大整頓規(guī)范建筑市場力度，建立良好市場秩序。為從根本上解決無證施工的問題，我們與規(guī)劃、監(jiān)察部門聯(lián)動，做到無規(guī)劃許可證不辦理施工許可證，無施工許可證不辦理開工驗收，違規(guī)者依法進行處理。今年上半年，全市共查處各類違法、違規(guī)問題349項，為確保我市建筑安全生產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展奠定了良好的基礎。

二是壓縮隊伍規(guī)模，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，建立相對合理的供求關(guān)系。建筑隊伍規(guī)模過大，結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)生供求關(guān)系失衡，將施工企業(yè)置于一個不公平的弱勢地位，造成建筑施工企業(yè)間惡性競爭。為此，我市以資質(zhì)就位為契機，下大力氣壓縮隊伍規(guī)模，調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在我市建筑業(yè)企業(yè)已由原來的1130家下降到775家，減少了355家，壓縮31.4%；專業(yè)承包企業(yè)的類別由原來的13類增加為30類；新增勞務企業(yè)135家。基本形成了較為合理的隊伍規(guī)模和以施工總承包企業(yè)-專業(yè)承包企業(yè)-勞務企業(yè)組成的較為合理的正金字塔形隊伍結(jié)構(gòu)，這對保證我市的建筑安全生產(chǎn)必將產(chǎn)生積極的影響。

三是建立建筑工程二級分包市場，確保分包企業(yè)素質(zhì)。對建筑工程二級分包市場和勞務企業(yè)失控，往往導致一級企業(yè)中標二級企業(yè)管理三級企業(yè)干活的不利局面。而勞務層又是建筑業(yè)的主體，如何加強對他們的管理，使之有序、規(guī)范，應是建筑業(yè)各管理部門亟需探索和解決的問題。我市要求從今年7月份開始，從事土石方、樁基礎、裝飾裝修、設備安裝、幕墻、防水等專業(yè)工程承包和勞務分包的企業(yè)，必須具備相應的資質(zhì)證書。30萬元以上的有關(guān)專業(yè)工程、10層以上高層住宅及工程造價1000萬元以上的大型基礎設施、公用事業(yè)、公共建筑其主體工程的勞務作業(yè)分包，必須進入有形建筑市場進行招標投標。我們計劃用一到兩年時間，使建筑工程的二級分包市場和勞務隊伍得到有效的管理和監(jiān)控，做到規(guī)范有序，從而使工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)得到有效保障。

（3）堅持市場導向的原則

一是嚴格市場準入制度。資質(zhì)管理是保證隊伍素質(zhì)，調(diào)控市場供求關(guān)系，維持市場供求相對平衡的有效手段。我市按照建設部的要求，一直將企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況作為其資質(zhì)審定、晉級的重要依據(jù)，實行安全生產(chǎn)一票否決制，建管局成立后，因安全問題有3家企業(yè)予以了降級，2家不予就位。同時，從去年安全管理開始向從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理的延伸，項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師在申報資格以前，必須參加全市組織的安全教育培訓，未經(jīng)參加的取消其申報資格。取得資格人員的安全生產(chǎn)狀況紀錄，將作為其資格年審、晉級的重要依據(jù)。

二是嚴格與招標聯(lián)動制度。將企業(yè)的安全管理狀況與招投標聯(lián)動，獎優(yōu)罰劣，對安全達標不合格和存在嚴重事故隱患的，在招標中予以減分；對獲得文明工地榮譽稱號的，予以加分。

三是加快信用體系的建設。

我市近兩年在信用建設方面進行了一些探索和實踐，建立起了不良行為檔案，實施了對企業(yè)的綜合考評，通過青島建筑管理信息網(wǎng)、觸摸屏、新聞媒體、公示欄對管理優(yōu)秀企業(yè)及個人進行公開表彰獎勵，對管理差及違法違規(guī)單位和個人予以公開曝光。我市今年還制定并實施了《關(guān)于實行建設工程擔保制度的意見》。要求工程開工前業(yè)主提供支付擔保，承包商提供履約擔保；不講信用者，將無人為你擔保。

（4）突出重點的原則。近幾年我市重點對深基孔開挖、塔吊、腳手架、圍擋墻及高處墜落和防護用具進行了專項治理，收到了良好的效果，連續(xù)多年杜絕了兩人以上的死亡事故。

（5）堅持以人為本的原則。“以人為本”作為現(xiàn)代管理的基本理念，已成為不爭的事實。我們認為，要體現(xiàn)“以人為本”的管理理念應做好以下幾方面的工作。

一是創(chuàng)造良好的環(huán)境關(guān)愛人。建筑工人是建筑業(yè)的主體，維護最廣大建筑工人的合法權(quán)益，最大限度地激發(fā)他們的社會榮譽感，最大限度地調(diào)動他們的工作積極性，是責無旁貸的義務，也是實踐三個代表的具體體現(xiàn)。如何維護建筑工人的合法權(quán)益，是近幾年我市一直在探索和實踐的工作。我們認為創(chuàng)建文明工地，是一種有效的載體。我市從1995年開始，展開了對施工現(xiàn)場衛(wèi)生的專項治理，市建委與市衛(wèi)生局聯(lián)合起草了《青島市建設工程施工現(xiàn)場衛(wèi)生暫行規(guī)定》，并由市政府予以發(fā)布，為建筑施工現(xiàn)場的衛(wèi)生管理提供了法規(guī)保障。在對施工現(xiàn)場進行衛(wèi)生綜合整治的基礎上，我市于1999年開展了創(chuàng)建“兩型五化”施工現(xiàn)場活動，即創(chuàng)建安全文明型、衛(wèi)生環(huán)保型、實現(xiàn)美化、綠化、硬化、凈化、亮化，全面提高施工現(xiàn)場的文明施工程度。通過創(chuàng)建活動，為建筑工人創(chuàng)造了一個良好的生活和工作環(huán)境，通過創(chuàng)建良好的環(huán)境，陶冶了工人的情操，激發(fā)了他們的集體榮譽感。同時，通過創(chuàng)建活動，提高了企業(yè)和整個建筑業(yè)的整體形象，徹底改變了建筑施工現(xiàn)場臟亂差的不良社會形象。

二是通過教育培訓提升人。建筑行業(yè)是一個事故多發(fā)的行業(yè)，加強對從業(yè)人員的教育培訓，不斷提高其安全防護