意識(shí)和防護(hù)技能，是建筑業(yè)安全管理的一項(xiàng)最重要的基礎(chǔ)性工作。我市主要從以下幾方面展開工作：

安全教育同職業(yè)技能培訓(xùn)緊密結(jié)合。職業(yè)技能培訓(xùn)是一種崗前培訓(xùn)，量大面廣，是安全教育的有效載體。我市按照建設(shè)部的統(tǒng)一要求，于1998年全面開展建筑工人的職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，規(guī)定2003年底，主體工種全部持證上崗，2007年底所有工種達(dá)到持證上崗的要求，目前我市已建立8個(gè)培訓(xùn)基地、8個(gè)鑒定站，共培訓(xùn)建筑工人50000余人，42000余人取得了技術(shù)工人等級(jí)證書。我市開展職業(yè)技能培訓(xùn)之初，就將安全內(nèi)容作為職業(yè)技能培訓(xùn)和考核鑒定的重要內(nèi)容，規(guī)定安全培訓(xùn)不少于15課時(shí)，授課教師應(yīng)得到市安監(jiān)站的確認(rèn)。從去年開始我們將建設(shè)部編印的《建筑施工人員安全知識(shí)讀本》作為重點(diǎn)授課內(nèi)容，要求參加培訓(xùn)人員人手一冊(cè)。為提高培訓(xùn)的直觀性和有效性，我市今年投入大量的人力物力，以《建筑施工人員安全知識(shí)讀本》為藍(lán)本，結(jié)合我市特點(diǎn)，制作了《安全就是生命》VCD教育片，免費(fèi)發(fā)給各施工、監(jiān)理、建設(shè)單位，要求所有進(jìn)場(chǎng)人員不少于觀看一次，并做好觀看紀(jì)錄，作為安全檢查考核企業(yè)三級(jí)安全教育的重點(diǎn)內(nèi)容。

舉辦職工夜校，整體提升從業(yè)人員素質(zhì)。青島市有建筑工人近30萬。為此，市建委從2000年開始與團(tuán)市委、綜治辦、總工會(huì)、公安局、計(jì)生委、衛(wèi)生局等有關(guān)部門聯(lián)合在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)舉辦建筑工地職工夜校，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位選派有經(jīng)驗(yàn)的任課教師，根據(jù)各自的業(yè)務(wù)范圍義務(wù)授課。迄今為止，我市共開辦職工夜校40余個(gè)，有近10萬人次參加了教育培訓(xùn)。通過建筑工地職工夜校的舉辦，使廣大職工既感受到青島的文化氛圍，又宣傳了我市的形象。

通過安全演講以情動(dòng)人。我市在積極引導(dǎo)企業(yè)采取職工喜聞樂見的形式，對(duì)職工進(jìn)行教育的基礎(chǔ)上，于1991年，在全市展開了《安全在我心中》演講比賽，并通過層層選拔，組成了市《安全在我心中》演講團(tuán)，在全市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)上進(jìn)行巡回演講；演講的內(nèi)容，全是發(fā)生職工身邊的血淋淋的事故案例。通過演講不僅使工人得到強(qiáng)烈震撼，更重要的是通過案例分析，提高了工人的自我防護(hù)意識(shí)和防護(hù)能力。

培養(yǎng)骨干力量，提升企業(yè)的管理水平。我市每年在對(duì)企業(yè)法人代表、安全分管經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)安全監(jiān)管人員，特別是企業(yè)安全科長的系統(tǒng)培。對(duì)企業(yè)安全監(jiān)管人員我市于去年實(shí)行了資格認(rèn)定制度，確定了在施工現(xiàn)場(chǎng)的配備標(biāo)準(zhǔn)，并作為安全報(bào)監(jiān)的必備條件，同時(shí)實(shí)行了年審制度。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)建筑施工企業(yè)安全科長的教育培訓(xùn)，每年由市安監(jiān)站統(tǒng)一組織培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于一周。通過此類培訓(xùn)，不斷提高其管理水平和管理能力。

（6）借助外力發(fā)揮第三方組織能動(dòng)性原則。在當(dāng)前我國安全管理體制尚不明晰、第三方組織發(fā)育尚不成熟的環(huán)境下，我們認(rèn)為可在以下幾個(gè)方面有所作為。

利用保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿，提高企業(yè)安全生產(chǎn)的積極性。盡管各國工傷保險(xiǎn)費(fèi)率控制形式千差萬別，但利用費(fèi)率杠桿來促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全防護(hù)，降低工傷事故的目的是相同的。我國將建筑職工意外傷害保險(xiǎn)，通過《建筑法》以法律的形式確定為一種強(qiáng)制性保險(xiǎn)。我市于2000年在全市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)全面推選了建筑職工意外傷害保險(xiǎn)制度，推行之初確定，必須發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，在對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)體系尚未建立以前，每年要求保險(xiǎn)公司拿出總保額的20%以上，對(duì)安全先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行集中獎(jiǎng)勵(lì)。隨著我市安全評(píng)價(jià)體系的建立和完善，我市計(jì)劃明年上半年以前，在充分調(diào)研、測(cè)算的基礎(chǔ)上，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率制。

通過政策引導(dǎo)，加快職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證工作。我市將加快職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證工作。為此，在今年修訂的《青島市建設(shè)工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法》中規(guī)定，對(duì)獲得職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證的企業(yè)，予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。旨在通過政策引導(dǎo)，提高企業(yè)對(duì)體系認(rèn)證的積極性。到目前為止，我市共有15家企業(yè)獲得認(rèn)證，另有21家企業(yè)正在申報(bào)之中。

加快評(píng)估、檢測(cè)、咨詢機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為政府提供決策和技術(shù)支持。隨著我國政府體制的進(jìn)一步改革，政府機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步精簡，盡快建設(shè)相關(guān)的中介組織，并發(fā)揮其有效作用，已是大勢(shì)所趨。應(yīng)盡快在《建筑法》《安全生產(chǎn)法》的框架下出臺(tái)建筑行業(yè)的相關(guān)管理辦法，培養(yǎng)自己的中介組織顯得尤為迫切。

三、下步工作展望和建設(shè)

我國的建筑安全生產(chǎn)管理工作，通過各種有效措施，整體安全意識(shí)和防護(hù)水平、防護(hù)能力有了大幅度提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)呈平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但重大惡性事故仍時(shí)有發(fā)生，安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。為確保安全事故的有效控制，保護(hù)從業(yè)人員人身安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，在堅(jiān)持以往各種有效管理措施的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為今后應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

1．建立完善的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理必須含依法進(jìn)行，各類安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是安全生產(chǎn)的技術(shù)保障，只有建立完善的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，安全生產(chǎn)才會(huì)得到有效保證。

2．建立統(tǒng)一的教育培訓(xùn)管理體系。安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，從事安全管理的人員整體素質(zhì)不高，從事安全管理的人才相對(duì)貧乏，大專院校中設(shè)置安全管理專業(yè)的極少。此類問題的滯后解決，必將成為建筑安全管理的瓶頸。為此我們建議：

（1）與有關(guān)部門協(xié)商，在有產(chǎn)大專院校中開設(shè)建筑安全管理專業(yè)，提高安全管理人員的知識(shí)層次，為建筑安全管理提供后續(xù)人才。

（2）對(duì)安全管理人員分層次進(jìn)行執(zhí)業(yè)的資格管理。規(guī)定其執(zhí)業(yè)規(guī)范，并將持證狀況同企業(yè)的資質(zhì)掛鉤。

（3）對(duì)培訓(xùn)單位進(jìn)行資格認(rèn)定，對(duì)培訓(xùn)教材、培訓(xùn)大綱進(jìn)行確認(rèn)，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。

3．建立起全國的信用評(píng)價(jià)體系。完善的信用評(píng)價(jià)體系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的重要標(biāo)志，建立完善的建筑安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，是促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員提高安全自控意識(shí)的迫切需要，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。通過評(píng)價(jià)體系，使不講信用者名譽(yù)掃地，受到應(yīng)有的懲罰。

（1）制定安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定評(píng)價(jià)結(jié)果適用范圍，使之與企業(yè)資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、保險(xiǎn)費(fèi)率，與個(gè)人的執(zhí)業(yè)資格緊密掛鉤。

（2）對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定，明確其權(quán)責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)。

4．建立技術(shù)保障體系。依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)，杜絕重大安全事故關(guān)鍵性措施。

（1）確定研究開發(fā)的方向和重點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，針對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性、綜合性的科技問題，開展科技攻關(guān)，推廣科技成果，加大企業(yè)技術(shù)履行力度，提高安全生產(chǎn)的綜合防御能力。

（2）建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。在爭(zhēng)取國家對(duì)建筑安全生產(chǎn)技術(shù)研究支持的基礎(chǔ)上，對(duì)于能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的建筑安全技術(shù)裝備研發(fā)，給予政府予以強(qiáng)制推廣其產(chǎn)品等政策支持。

5．建立信息保障體系。經(jīng)濟(jì)全球化、管理信息化已成為當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展潮流。通過互聯(lián)網(wǎng)建立完善的安全管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全國信息的快速傳遞、收集和分析，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、文件傳遞、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)查詢、技術(shù)咨詢、資格認(rèn)證、信用公示等，建立起全國的建筑安全生產(chǎn)管理信息高速公路。 是提高政府工作效率和辦事公開化，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)社會(huì)交流，服務(wù)企業(yè)的必然要求，也是加強(qiáng)安全管理的有效手段。