上海市食品藥品安全委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《上海市食品安全風(fēng)險研判和風(fēng)險預(yù)警工作制度》的通知
市食藥安委各成員單位、各區(qū)食藥安辦:
為規(guī)范本市食品安全風(fēng)險研判和風(fēng)險預(yù)警工作,加強食品安全風(fēng)險管理,提高食品安全風(fēng)險防控能力。市食藥安辦依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《上海市食品安全條例》等法律法規(guī),結(jié)合本市工作實際,制定了《上海市食品安全風(fēng)險研判和風(fēng)險預(yù)警工作制度》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
上海市食品藥品安全委員會辦公室
2018年7月3日
上海市食品安全風(fēng)險研判和風(fēng)險預(yù)警工作制度
第一條(目的和依據(jù))
為規(guī)范食品安全風(fēng)險研判與風(fēng)險預(yù)警工作,加強食品安全風(fēng)險管理,提高本市食品安全風(fēng)險防控能力,有效應(yīng)對食品安全突發(fā)事件,依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》等法律法規(guī),結(jié)合本市工作實際,制定本制度。
第二條(工作原則)
食品安全風(fēng)險研判和風(fēng)險預(yù)警工作堅持“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、屬地監(jiān)管、部門協(xié)作、社會共治”的原則,遵循“科學(xué)、嚴謹、規(guī)范、及時、高效”的要求。
第三條(適用范圍)
本制度適用于市食品藥品安全委員會辦公室(以下簡稱“市食藥安辦”)組織市食品藥品安全委員會(以下簡稱“市食藥安委”)各成員單位和區(qū)食品藥品安全委員會辦公室(以下簡稱“區(qū)食藥安辦”)等開展的本市食品安全風(fēng)險研判和風(fēng)險預(yù)警工作。
第四條(工作職責(zé))
市食藥安辦負責(zé)本市食品安全風(fēng)險研判和風(fēng)險預(yù)警的組織管理工作,建立食品安全風(fēng)險研判和風(fēng)險預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市食藥安辦分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局和市農(nóng)委等相關(guān)處室負責(zé)人為副組長,市食藥安委其他相關(guān)成員單位相關(guān)處室負責(zé)人為組員。
市食藥安委各成員單位負責(zé)本部門職能范圍內(nèi)食品安全信息收集核實、評估研判、風(fēng)險預(yù)警及相關(guān)風(fēng)險管理措施落實,明確專職人員,開展食品安全風(fēng)險研判和風(fēng)險預(yù)警工作。
第五條(風(fēng)險信息收集核實)
食品安全風(fēng)險信息收集是開展風(fēng)險研判和預(yù)警工作的基礎(chǔ),市食藥安委成員單位應(yīng)及時對本部門工作中獲取的風(fēng)險信息進行收集。風(fēng)險信息來源主要包括但不限于:風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、食品安全監(jiān)督抽檢和日常監(jiān)管工作信息,投訴舉報和輿情監(jiān)測信息,有關(guān)部門通報、行業(yè)企業(yè)和主要食品生產(chǎn)區(qū)域反映信息,國際組織、其他國家(地區(qū))和境外相關(guān)機構(gòu)通報,突發(fā)事件和科技文獻等。
市食藥安委成員單位收集食品安全風(fēng)險信息后,應(yīng)及時與相關(guān)部門及企業(yè)溝通、聽取專家意見或召開專題會議研究核實,識別風(fēng)險信息涉及的主要危害因素,描述其性質(zhì)和進入食品鏈途徑,初步分析食品安全風(fēng)險性質(zhì)。
第六條(風(fēng)險信息評估研判)
市食藥安委成員單位收集核實風(fēng)險信息后發(fā)現(xiàn)該風(fēng)險信息涉及危害因素需進行風(fēng)險評估的,應(yīng)向市衛(wèi)生計生委提出風(fēng)險評估的建議,并提供風(fēng)險來源、相關(guān)檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論等信息、資料,由市衛(wèi)生計生委組織進行評估。評估內(nèi)容包括對食品安全風(fēng)險信息引發(fā)食品安全事故或人體健康損害的可能性、頻次、后果、影響范圍等進行評估;如條件許可,應(yīng)嚴格按危害識別、危害特征描述、暴露評估和風(fēng)險特征描述的風(fēng)險評估程序進行定量評估;如事態(tài)緊急,可組織專家開展定性或半定量的風(fēng)險評估。
市食藥安委成員單位應(yīng)依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果和(或)專家意見,對收集風(fēng)險信息進行研判。參與風(fēng)險研判主體包括食品安全相關(guān)部門、科研院所、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等;風(fēng)險研判內(nèi)容包括引發(fā)風(fēng)險的因素,風(fēng)險發(fā)生的概率和時期,可能造成的危害、影響程度、嚴重程度,以及需要采取的防控措施;風(fēng)險研判結(jié)果應(yīng)采用嚴重風(fēng)險、較高風(fēng)險和一般風(fēng)險對風(fēng)險信息進行分級。
第七條(風(fēng)險信息匯總)
市食藥安委成員單位對所收集食品安全風(fēng)險信息評估研判后,確認屬于嚴重風(fēng)險或較高風(fēng)險的,應(yīng)填寫《上海市食品安全風(fēng)險信息匯總分析表》(見附件1),提交市食藥安辦組織綜合分析;其中嚴重風(fēng)險應(yīng)于確認后立即提交,較高風(fēng)險可每季度匯總提交。一般風(fēng)險原則上由各成員單位按規(guī)定處置。若發(fā)現(xiàn)風(fēng)險升級,應(yīng)按要求提交。
第八條(風(fēng)險信息綜合分析)
風(fēng)險信息綜合分析以召開市食品安全風(fēng)險綜合分析會議方式開展,市食藥安委相關(guān)成員單位參與,根據(jù)需要,可為全體成員單位,也可為部分成員單位。出席會議人員由市食藥安辦確定,原則上為市食藥安委成員單位聯(lián)絡(luò)員,必要時邀請區(qū)食藥安辦、相關(guān)單位和有關(guān)食品安全專家參與。市食品安全風(fēng)險信息綜合分析會議原則上每季度召開一次,遇嚴重風(fēng)險時,可隨時召開綜合分析會議。
市食藥安辦負責(zé)食品安全風(fēng)險信息綜合分析會議的召集、組織工作;會同各市食藥安委成員單位匯總、整理《上海市食品安全風(fēng)險信息匯總分析表》等材料;根據(jù)風(fēng)險信息綜合分析會議確定的意見,形成食品安全風(fēng)險綜合分析報告或會議紀要。
食品安全風(fēng)險信息綜合分析會議主要內(nèi)容:
(一)通報上期食品安全風(fēng)險預(yù)警措施落實情況、食品安全風(fēng)險變化情況;
?。ǘ┓治霎?dāng)期食品安全風(fēng)險信息高風(fēng)險因素及風(fēng)險程度;
?。ㄈ┓治鱿码A段可能的食品安全高風(fēng)險因素及風(fēng)險程度;
?。ㄋ模┐_定嚴重風(fēng)險和較高風(fēng)險的風(fēng)險預(yù)警處置措施,對承擔(dān)風(fēng)險預(yù)警處置工作的市食藥安委成員單位及相應(yīng)區(qū)食藥安辦發(fā)布《風(fēng)險預(yù)警處置任務(wù)函》(見附件2),以及指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市食品安全風(fēng)險預(yù)警處置工作。
(五)對于經(jīng)分析暫不啟動風(fēng)險預(yù)警處置措施的,應(yīng)要求相關(guān)單位加強持續(xù)監(jiān)測,及時上報進展情況。
(六)對嚴重風(fēng)險或難以在會議上解決的重大問題,報請市食藥安辦主要領(lǐng)導(dǎo)召集專題會議研究。
第九條(風(fēng)險預(yù)警處置)
風(fēng)險預(yù)警處置任務(wù)屬于市食藥安委成員單位職責(zé)的,由該單位制定具體預(yù)警處置措施并組織實施;涉及多個單位職責(zé)的,由市食藥安辦指定主辦單位會同相關(guān)單位制定預(yù)警處置措施并組織實施;帶有全局性、普遍性的或嚴重風(fēng)險預(yù)警處置由市食藥安辦牽頭組織實施。涉及市食藥安委成員單位以外其他單位的,市食藥安辦應(yīng)及時通報、會商相關(guān)單位。
風(fēng)險預(yù)警處置時,除依法采取預(yù)警處置措施,還應(yīng)注意防止次生風(fēng)險。市食藥安委各成員單位應(yīng)對預(yù)警處置措施落實情況、風(fēng)險變化及現(xiàn)狀等因素及時進行跟蹤、分析和整理,于下一次風(fēng)險信息綜合分析會議上予以反饋;遇重大事項,應(yīng)及時反饋市食藥安辦。
第十條(風(fēng)險預(yù)警信息發(fā)布和撤銷)
對可能發(fā)生的一般風(fēng)險或較高風(fēng)險,經(jīng)綜合分析確定需要發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息的(包括風(fēng)險警示、風(fēng)險提示和消費提示),由市食藥安委相關(guān)成員單位依照職責(zé)擬定發(fā)布,并抄報市食藥安辦;涉及多個成員單位的由主辦單位聯(lián)合其他單位依照職責(zé)擬定發(fā)布,并抄報市食藥安辦;帶有全局性、普遍性的或嚴重風(fēng)險預(yù)警信息由市食藥安辦牽頭擬定發(fā)布。風(fēng)險預(yù)警信息內(nèi)容一般包括食品安全風(fēng)險的整體狀況、波及范圍、可能產(chǎn)生的健康損害,建議各方應(yīng)采取的防控措施,相關(guān)監(jiān)管部門已采取的措施等。發(fā)布預(yù)警信息應(yīng)科學(xué)、客觀、及時、公開。
發(fā)生重大食品安全事故,市食藥安辦應(yīng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息。選擇風(fēng)險預(yù)警信息發(fā)布形式時應(yīng)綜合考慮風(fēng)險發(fā)生的可能性、波及范圍、公眾認知等因素。
主辦單位發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息后,應(yīng)及時跟進;經(jīng)分析研判確定引發(fā)食品安全風(fēng)險的因素已消除或階段性消除時,可視情撤銷已發(fā)布的風(fēng)險預(yù)警信息。
第十一條(信息報告)
市食藥安辦在組織開展食品安全風(fēng)險研判和風(fēng)險預(yù)警工作中,發(fā)現(xiàn)可能存在涉及全國或多省市范圍等重大食品安全風(fēng)險信息時,應(yīng)及時向市政府、上級部門報告或通報相關(guān)省局。
第十二條(建立風(fēng)險研判和風(fēng)險預(yù)警檔案)
市食藥安辦應(yīng)將食品安全風(fēng)險管理工作材料及時歸檔保存,如風(fēng)險因素匯總分析表、風(fēng)險評估報告、會議紀要、風(fēng)險預(yù)警處置任務(wù)函、預(yù)警信息、采取的預(yù)警處置控制措施等。
第十三條(工作紀律)
參加食品安全風(fēng)險綜合分析會議的人員應(yīng)當(dāng)遵守會議紀律、保密紀律和相關(guān)規(guī)定,不得無故缺席,對涉密內(nèi)容和信息,不得透露。指定參加食品安全風(fēng)險綜合分析會議的人員因故不能出席的,須事先向市食藥安辦請假,并委托本單位相關(guān)人員參加。
第十四條(區(qū)食藥安辦要求)
各區(qū)食藥安辦應(yīng)結(jié)合本區(qū)實際,建立本行政區(qū)域食品安全風(fēng)險研判和風(fēng)險預(yù)警工作機制,并定期將風(fēng)險研判工作情況報送市食藥安辦。區(qū)食藥安辦發(fā)現(xiàn)存在嚴重風(fēng)險時,應(yīng)及時報告;必要時,區(qū)食藥安辦可報請市食藥安辦召開風(fēng)險綜合分析會議,對重大問題或跨區(qū)域問題進行風(fēng)險研判和協(xié)調(diào)處置。
第十五條(術(shù)語定義)
食品安全風(fēng)險研判,指市食藥安辦以各相關(guān)單位匯總上報的食品安全風(fēng)險信息為基礎(chǔ),對引發(fā)風(fēng)險的因素,風(fēng)險發(fā)生的概率及時期,可能造成的危害、嚴重程度,以及需采取的防控措施等進行分析研判的活動。風(fēng)險程度:(1)一般風(fēng)險:危害程度較小、發(fā)生概率較低、影響范圍較小或可控性強的;(2)較高風(fēng)險:危害程度較為嚴重、發(fā)生概率較高或影響范圍較大,需采取積極有效防控措施的;(3)嚴重風(fēng)險:危害程度極為嚴重、發(fā)生概率極高、影響范圍廣、需立即采取緊急措施的。
食品安全風(fēng)險預(yù)警,指為避免或減少食品中存在或可能存在的隱患導(dǎo)致消費者健康損害而采取的防控措施,是重要的食品安全管理措施之一。風(fēng)險預(yù)警類型:(1)對經(jīng)評估研判認為風(fēng)險程度較高或嚴重的,應(yīng)建議發(fā)布風(fēng)險警示;(2)對經(jīng)評估研判認為風(fēng)險程度一般的,應(yīng)建議發(fā)布風(fēng)險提示或消費提示。
第十六條(施行日期)
本制度自印發(fā)之日起施行。
附件1
上海市食品安全風(fēng)險因素匯總分析表
部門: 年 月 日
編號 | 風(fēng)險因素及主要問題 | 風(fēng)險程度 | 涉及產(chǎn)品、企業(yè)、地區(qū) | 涉及人群 | 風(fēng)險信息來源 | 風(fēng)險預(yù)警類型 | 其他防控措施或建議 |
1 | ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? |
2 | ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? |
3 | ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? |
填報人: 審核人:
注:
1.風(fēng)險程度:
(1)危害程度較小、發(fā)生概率較低、影響范圍較小或可控性強的,為一般風(fēng)險;
?。?)危害程度較為嚴重、發(fā)生概率較高或影響范圍較大,需采取積極有效防控措施的,為較高風(fēng)險;
(3)危害程度極為嚴重、發(fā)生概率極高、影響范圍廣、需立即采取緊急措施的,為嚴重風(fēng)險。
2.風(fēng)險預(yù)警類型:
?。?)對經(jīng)評估研判認為風(fēng)險程度較高或嚴重的,應(yīng)建議發(fā)布風(fēng)險警示;
(2)對經(jīng)評估研判認為風(fēng)險程度一般的,應(yīng)建議發(fā)布風(fēng)險提示或消費提示。
3.匯總分析表無法全面闡述的,可附相關(guān)材料說明。
附件2
風(fēng)險預(yù)警處置任務(wù)函
(編號: 市食藥安辦〔2018〕 號)
?。?/p>
針對報告的 的問題,經(jīng)過 年 月 日市食藥安辦食品安全風(fēng)險綜合分析會議研究,確認為(嚴重、較高、一般)風(fēng)險,應(yīng)采取相應(yīng)風(fēng)險預(yù)警處置措施?,F(xiàn)請你單位聯(lián)合等單位共同做好(風(fēng)險警示、風(fēng)險提示和消費提示)等風(fēng)險預(yù)警處置工作。對于風(fēng)險預(yù)警處置工作中有關(guān)情況變化和進展,請及時函復(fù)我辦。
上海市食品藥品安全委員會辦公室
年 月 日