各區(qū)應(yīng)急管理局、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會、中央在滬和地方國有企業(yè)等單位：

? ? 《上海市企業(yè)安全風(fēng)險分級管控實(shí)施指南》已經(jīng)上海市應(yīng)急管理局2019年第3次局長辦公會于2019年5月20日通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)，并督促本地區(qū)、本系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)遵照執(zhí)行。

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上海市應(yīng)急管理局

2019年5月24日

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上海市企業(yè)安全風(fēng)險分級管控實(shí)施指南

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一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中共中央、國務(wù)院“推進(jìn)構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、標(biāo)本兼治防范遏制重特大事故”的決策部署，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府“堅持底線思維、增強(qiáng)憂患意識、防范化解重大安全風(fēng)險”的工作要求，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重要設(shè)施中可能發(fā)生群死群傷、重特大生產(chǎn)安全事故的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的各項安全防控工作，旨在全面推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全防控體系建設(shè)，不斷提升企業(yè)安全管理水平和自主管理能力。

二、適用范圍

本實(shí)施指南適用于本市范圍內(nèi)化工、醫(yī)藥及危險化學(xué)品企業(yè)，冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)企業(yè)的風(fēng)險辨識、評估、分級、管控。

其他行業(yè)企業(yè)的風(fēng)險辨識、評估、分級、管控，應(yīng)當(dāng)遵循行業(yè)主管部門相應(yīng)要求；如無專門要求的，可以參照本實(shí)施指南執(zhí)行。

三、編制依據(jù)

本實(shí)施指南依據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號）、《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全風(fēng)險管理和隱患排查工作的意見》（滬府發(fā)〔2015〕63號）、《市安委會辦公室關(guān)于印發(fā)本市標(biāo)本兼治防范遏制重特大事故工作實(shí)施方案的通知》（滬安委辦〔2016〕13號）、《市安委會辦公室關(guān)于推進(jìn)構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（滬安委辦〔2016〕25號）、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）以及其他相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等要求編制。

四、術(shù)語與定義

（一）風(fēng)險。發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害、財產(chǎn)損失或環(huán)境影響的嚴(yán)重性的組合。

（二）作業(yè)單元（風(fēng)險點(diǎn)）。風(fēng)險伴隨的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)活動，或以上兩者的組合。

（三）危險有害因素（危險源、危險因素）。可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失和（或）環(huán)境影響的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。危險有害因素包括但不限于人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境因素和管理因素。

（四）危險有害因素辨識（風(fēng)險辨識）。識別危險有害因素的存在，并確定其分布和特性的過程。

（五）風(fēng)險評估。運(yùn)用定性或定量的分析方法對危險有害因素所伴隨的風(fēng)險進(jìn)行分析、評估的過程，得出評估結(jié)果。風(fēng)險評估包括固有風(fēng)險評估和控制風(fēng)險評估。

（六）固有風(fēng)險評估。在不考慮已采取的控制措施的前提下，實(shí)施風(fēng)險評估的過程，得出評估結(jié)果。

（七）控制風(fēng)險評估。在考慮已采取的控制措施的前提下，實(shí)施風(fēng)險評估的過程，得出評估結(jié)果。

（八）風(fēng)險分級。據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，對不同風(fēng)險按照需要關(guān)注程度進(jìn)行排序過程。風(fēng)險分級從高到低劃分為四級：A級（重大風(fēng)險/紅色風(fēng)險）、B級（較大風(fēng)險/橙色風(fēng)險）、C級（一般風(fēng)險/黃色風(fēng)險）、D級（低風(fēng)險/藍(lán)色風(fēng)險）。

（九）風(fēng)險分級管控。按照風(fēng)險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式。

（十）事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。

五、總體要求

實(shí)施企業(yè)安全風(fēng)險分級管控，可以幫助企業(yè)摸清安全風(fēng)險家底，堅持關(guān)口前移，超前辨識預(yù)判崗位、企業(yè)的安全風(fēng)險，通過實(shí)施工程控制、安全管理、個體防護(hù)以及應(yīng)急處置措施，有效防控各類安全風(fēng)險，有效落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險控制挺在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前的目標(biāo)。

實(shí)施企業(yè)安全風(fēng)險分級管控，需要企業(yè)內(nèi)部自上而下的總體領(lǐng)導(dǎo)和自下而上的意識提升。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全風(fēng)險辨識、評估和分級控制管理制度，組織全體員工（從一線操作人員到最高管理者）全面、系統(tǒng)地辨識和評估所有危險有害因素，確定安全風(fēng)險等級，制定安全措施，并根據(jù)固有風(fēng)險級別，結(jié)合本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理層級情況，合理確定和落實(shí)管控措施責(zé)任主體的層級，結(jié)合自身可接受控制風(fēng)險的實(shí)際，按照從嚴(yán)從高原則，定期評估控制風(fēng)險，持續(xù)完善和落實(shí)安全措施。

六、危險有害因素辨識

（一）作業(yè)單元劃分

合理、正確劃分作業(yè)單元既可以順利開展危險有害因素辨識、風(fēng)險評估工作，又可以保證危險有害因素辨識、風(fēng)險評估的全面性和系統(tǒng)性，是整個危險有害因素辨識、風(fēng)險評估和控制活動的重要一環(huán)。

企業(yè)可以按照內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各階段、場所位置、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動或上述幾種方式的結(jié)合來劃分作業(yè)單元。

作業(yè)單元劃分時應(yīng)遵循大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰的原則，并應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的常規(guī)活動和非常規(guī)活動。

劃分作業(yè)單元的常用方法有：

──按生產(chǎn)（工藝）流程的階段來劃分

──按地理位置來劃分

──按生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施類別來劃分

──按作業(yè)任務(wù)來劃分

（二）危險有害因素辨識

企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用適用的辨識方法，對作業(yè)單元內(nèi)存在的危險有害因素進(jìn)行辨識，通過對物的狀態(tài)、環(huán)境及管理的因素和人的行為進(jìn)行辨識，并參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）和《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2009），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定事故類別。

生產(chǎn)現(xiàn)場的危險有害因素辨識應(yīng)覆蓋企業(yè)地上和地下以及承包商占用的場所和區(qū)域的所有作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝、危險物質(zhì)、作業(yè)人員及作業(yè)活動；應(yīng)考慮過去、現(xiàn)在、將來3種時態(tài)和正常、異常、緊急3種狀態(tài)。

1.常見的危險有害因素包括：

──人的行為。辨識中應(yīng)考慮作業(yè)過程所有的常規(guī)活動和非常規(guī)活動。非常規(guī)活動是指異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)的活動。

──物的狀態(tài)。辨識中應(yīng)考慮正常、異常、緊急3種狀態(tài)。常見的異常狀態(tài)有監(jiān)測參數(shù)偏離正常值、試生產(chǎn)調(diào)試階段、異常開停車、設(shè)備帶病作業(yè)、臨時性變更工藝、事故排放等。常見的緊急狀態(tài)有監(jiān)測參數(shù)嚴(yán)重超過限值、危險物質(zhì)大量泄漏、緊急停車、設(shè)備事故、壓力管道和容器破裂、停水停電（需要連續(xù)供電供水）等。

──環(huán)境因素。辨識中應(yīng)考慮內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。

──管理因素。辨識中應(yīng)考慮法律法規(guī)的符合性，自身管理需要及更新情況。

2.常用的危險有害因素辨識方法包括：

（1）物的狀態(tài)、環(huán)境及管理的因素

推薦以安全檢查表法（SCL）對各個作業(yè)單元的物的狀態(tài)、環(huán)境及管理的因素進(jìn)行辨識。根據(jù)劃分的作業(yè)單元，從基礎(chǔ)管理、選址布局、工藝管理、設(shè)備管理、電氣系統(tǒng)、儀表系統(tǒng)、?；饭芾?、儲運(yùn)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、公用工程系統(tǒng)等方面，制定安全檢查表。

化工、醫(yī)藥及危險化學(xué)品企業(yè)可以參照原國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的《重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品安全措施和事故應(yīng)急處置原則》（安監(jiān)總廳管三〔2011〕142號、安監(jiān)總管三〔2013〕12號）和《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全檢查重點(diǎn)指導(dǎo)目錄》（安監(jiān)總管三〔2015〕113號）、《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（安監(jiān)總管三〔2017〕121號）等，制定安全檢查表。

冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)企業(yè)可以參照原國家安全監(jiān)管總局編寫的《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊（2016版）》（安監(jiān)總管四〔2016〕31號）、《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）等，制定安全檢查表。

（2）人的行為

推薦以作業(yè)危害分析法（JHA），編制作業(yè)活動表，對作業(yè)活動分解為若干個相連的工作步驟，辨識每個工作步驟的危險有害因素、人的不安全行為和可能導(dǎo)致的事故。

（3）危險化工工藝和化工裝置

推薦以危險與可操作性分析法（HAZOP）等方法進(jìn)行辨識。

七、安全風(fēng)險評估

針對辨識出的每一項危險有害因素，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用合適的方法開展安全風(fēng)險評估，并確定風(fēng)險的大小和等級。

常用的評估方法包括危險性預(yù)分析法（PHA）、事故樹分析（FTA）、事件樹分析（ETA）、故障類型及影響分析法（FMEA）、風(fēng)險矩陣法（L·S）、作業(yè)條件危險性分析（LEC）、道化學(xué)（DOW）、蒙德法（ICI）、危險度評價法、單元危險性快速排序法、火災(zāi)爆炸數(shù)學(xué)模型計算等定量評估方法。企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過研究論證，確定適用的風(fēng)險評估方法。必要時，宜根據(jù)評估方法的特點(diǎn)，選用幾種評估方法對同一評估對象進(jìn)行評估，互相補(bǔ)充、分析綜合、相互驗(yàn)證，以提高評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合自身可接受風(fēng)險等實(shí)際，確定每一項危險有害因素相應(yīng)的安全風(fēng)險等級。安全風(fēng)險等級從高到低劃分為4級：

A級：重大風(fēng)險/紅色風(fēng)險，評估屬不可容許的危險。

B級：較大風(fēng)險/橙色風(fēng)險，評估屬高度危險。

C級：一般風(fēng)險/黃色風(fēng)險，評估屬中度危險。

D級：低風(fēng)險/藍(lán)色風(fēng)險，評估屬輕度危險和可容許的危險。

安全風(fēng)險等級未按照上述4級劃分的，必須與本實(shí)施指南規(guī)定的安全風(fēng)險等級相銜接。

安全風(fēng)險評估包括固有風(fēng)險評估和控制風(fēng)險評估。

（一）固有風(fēng)險評估

根據(jù)危險有害因素可能發(fā)生的每種事故類型的可能性和后果嚴(yán)重程度，在不考慮已采取的控制措施的前提下，確定風(fēng)險的大小和等級。

化工、醫(yī)藥及危險化學(xué)品企業(yè)的固有風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)減少人為賦值對評估結(jié)果的影響，推薦采用道化學(xué)（DOW）等評估方法。工貿(mào)企業(yè)的固有風(fēng)險評估，推薦采用作業(yè)條件危險性分析法（LEC）等評估方法。

部分行業(yè)已經(jīng)建立固有風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)或方法的，仍可按其執(zhí)行。采用全球統(tǒng)一的固有風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)或方法的部分跨國企業(yè)，仍可沿用原有標(biāo)準(zhǔn)或方法，但需要滿足本實(shí)施指南的基本要求。

（二）固有風(fēng)險升級

1.涉及下列情形之一的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)確定為A級：

（1）構(gòu)成危險化學(xué)品一級、二級重大危險源的場所和設(shè)施；

（2）涉及重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝的裝置；

（3）涉及爆炸品及具有爆炸性的化學(xué)品的場所和設(shè)施；

（4）危險化學(xué)品長輸管道；

（5）存在快速凍結(jié)裝置的涉氨制冷場所；

（6）涉粉人數(shù)30人（含）以上的粉塵涉爆場所；

（7）作業(yè)人數(shù)10人（含）以上的可能發(fā)生群死群傷事故的其他情形。

2.涉及下列情形之一的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)確定為B級：

（1）構(gòu)成危險化學(xué)品三級、四級重大危險源的場所和設(shè)施；

（2）涉及劇毒化學(xué)品、甲類自燃化學(xué)品的場所和設(shè)施；

（3）化工、醫(yī)藥及危險化學(xué)品企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)裝置開停車作業(yè)或者非正常工況操作；

（4）涉及易燃易爆和中毒窒息的有限空間作業(yè)；

（5）涉粉人數(shù)15人（含）以上、30人以下的粉塵涉爆場所；

（6）作業(yè)人數(shù)3人（含）以上、10人以下的可能發(fā)生群死群傷事故的其他情形。

（三）控制風(fēng)險評估

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照識別的危險有害因素，從工程控制措施、安全管理措施、個體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施等4個方面排查出現(xiàn)有的風(fēng)險控制措施。

在考慮已采取的控制措施的前提下，根據(jù)危險有害因素可能發(fā)生的每種事故類型的可能性和后果嚴(yán)重程度，確定控制風(fēng)險的大小和等級。控制風(fēng)險評估推薦采用常用的風(fēng)險矩陣法（L·S）。

企業(yè)要高度關(guān)注運(yùn)營情況和危險有害因素變化后的風(fēng)險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整控制風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。

──控制風(fēng)險評估結(jié)果為A級時，應(yīng)當(dāng)立即暫停作業(yè)，明確不可容許的危險有害內(nèi)容及可能觸發(fā)事故的危險有害因素，采取針對性安全措施，并制定應(yīng)急措施。

──控制風(fēng)險評估結(jié)果為B級時，應(yīng)當(dāng)明確高度危險的危險有害內(nèi)容及可能觸發(fā)事故的危險有害因素，采取針對性安全措施，并制定應(yīng)急措施。

──控制風(fēng)險評估結(jié)果為C級時，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有控制措施的充分性進(jìn)行評估，檢查并確認(rèn)控制程序和措施已經(jīng)落實(shí)，需要時可增加控制措施。

──控制風(fēng)險評估結(jié)果為D級時，可以維持現(xiàn)有管控措施，但應(yīng)當(dāng)對執(zhí)行情況進(jìn)行審核。

安全措施應(yīng)當(dāng)依次按照工程控制措施、安全管理措施、個體防護(hù)措施以及應(yīng)急處置措施等4個邏輯順序，對每一個危險因素制定精準(zhǔn)的風(fēng)險控制措施。企業(yè)在選擇安全措施時應(yīng)考慮其可行性、安全性、可靠性，并重點(diǎn)突出人的行為。

在安全措施實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)是否足以把風(fēng)險控制在可容許的范圍，確認(rèn)采取的安全措施是否產(chǎn)生新的風(fēng)險；如產(chǎn)生新的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)對新的風(fēng)險開展評估。

企業(yè)可以結(jié)合自身可接受控制風(fēng)險的實(shí)際，按照從嚴(yán)從高原則，制定事故發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性和風(fēng)險程度取值標(biāo)準(zhǔn)，定期評估控制風(fēng)險，持續(xù)完善和落實(shí)安全措施，提升風(fēng)險控制能力。

八、安全風(fēng)險等級確認(rèn)

每一項危險有害因素的安全風(fēng)險等級按照升級后的固有風(fēng)險等級，從高到低劃分為A級、B級、C級和D級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)4種顏色標(biāo)示。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)將全部作業(yè)單元網(wǎng)格化，將各網(wǎng)格風(fēng)險等級在廠區(qū)平面布置圖中用紅、橙、黃、藍(lán)4種顏色標(biāo)示，形成安全風(fēng)險四色分布圖，圖例見附件1。當(dāng)遇多層建筑或操作平臺風(fēng)險標(biāo)注位置重疊時，可以分別繪制各層面安全風(fēng)險四色分布圖。如技術(shù)可行，企業(yè)可以運(yùn)用空間立體布置圖進(jìn)行標(biāo)示。各網(wǎng)格風(fēng)險等級按網(wǎng)格內(nèi)各項危險有害因素的最高等級確定。

企業(yè)的整體安全風(fēng)險等級按各網(wǎng)格的最高等級確定。

九、安全風(fēng)險分級管控

（一）管控層級和管控措施

安全風(fēng)險分級管控應(yīng)當(dāng)遵循固有安全風(fēng)險越高、管控層級越高的原則，對操作難度大、技術(shù)含量高、固有風(fēng)險等級高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的設(shè)施、部位、場所、區(qū)域以及作業(yè)活動應(yīng)重點(diǎn)管控。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理層級情況，合理確定各級風(fēng)險的管控層級。上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，下一級必須同時負(fù)責(zé)管控，并逐級落實(shí)具體措施。

對A級和B級固有風(fēng)險進(jìn)行管控的，必須制定相應(yīng)管控措施。管控措施包括但不限于以下內(nèi)容：

──建立完善安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并采取有效措施保證其得到執(zhí)行。

──建立健全安全監(jiān)測體系，并保證其有效性和可靠性。

──明確關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的責(zé)任人和責(zé)任部門，并定期對安全生產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行檢查，及時消除事故隱患。

──在工作場所或崗位設(shè)置明顯的安全風(fēng)險告知卡和警示標(biāo)志。

──以崗位風(fēng)險、防控措施和應(yīng)急處置方法為重點(diǎn)，強(qiáng)化員工風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每一輪危險有害因素辨識和評估后，編制包括全部作業(yè)單元內(nèi)各危險有害因素的風(fēng)險分級管控清單，并及時更新。安全風(fēng)險分級管控清單應(yīng)當(dāng)包括作業(yè)單元、設(shè)施部位場所區(qū)域/作業(yè)活動、危險有害因素、固有風(fēng)險等級（含升級管理情況）、控制風(fēng)險等級、管控措施、責(zé)任部門、責(zé)任人。清單格式內(nèi)容詳見《安全風(fēng)險分級管控清單》(附件2)。

（二）管控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

企業(yè)應(yīng)當(dāng)以危險有害因素辨識和風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，按照安全風(fēng)險分級管控清單及固有安全風(fēng)險等級，組織相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人等，制定有針對性的日常安全檢查表，按照一定頻次開展危險有害因素管控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

原則上，固有A級風(fēng)險的管控措施包括每天檢查不得少于2次，固有B級風(fēng)險的管控措施包括每天檢查不得少于1次，固有C級風(fēng)險的管控措施包括每周檢查不得少于1次。

在日常安全檢查中，凡發(fā)現(xiàn)管控措施失效時，應(yīng)當(dāng)立即按照企業(yè)相關(guān)安全管理制度上報，作為安全隱患登記建檔，實(shí)施安全隱患治理，落實(shí)閉環(huán)管理要求，確保風(fēng)險處于可控狀態(tài)。

十、安全風(fēng)險動態(tài)管理

（一）動態(tài)風(fēng)險管控

企業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注變更和檢維修環(huán)節(jié)，人員、機(jī)器、環(huán)境、管理等方面動態(tài)風(fēng)險的辨識、評估、分級和管控工作。其中，化工、醫(yī)藥及危險化學(xué)品企業(yè)要按照《應(yīng)急管理部關(guān)于全面實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度的通知》(應(yīng)急〔2018〕74號)要求，開展每日動態(tài)安全風(fēng)險研判與承諾公告工作，相關(guān)實(shí)施細(xì)則另行發(fā)布。

當(dāng)正在進(jìn)行中的作業(yè)涉及固有A級危險有害因素時，如未明確相應(yīng)管控措施的，應(yīng)當(dāng)立即暫停作業(yè)。當(dāng)正在進(jìn)行中的作業(yè)涉及固有B級危險有害因素時，如未明確相應(yīng)管控措施的，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施。

企業(yè)應(yīng)將特殊作業(yè)風(fēng)險辨識、評估和分級管控工作，作為安全作業(yè)證審批的一項重要內(nèi)容，并督促監(jiān)護(hù)人員在作業(yè)中實(shí)施全過程風(fēng)險管控。其中，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、取得安全生產(chǎn)（使用）許可證的危險化學(xué)品使用企業(yè)、危險化學(xué)品經(jīng)營（倉儲、帶有儲存設(shè)施、加油站）企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）持續(xù)改進(jìn)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評，每年開展1次安全風(fēng)險辨識、評估、分級管控工作。在生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員和管理體系等發(fā)生變化和企業(yè)發(fā)生事故時，應(yīng)當(dāng)立即開展辨識、評估、分級管控工作。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是的原則，每年確認(rèn)工程控制、安全管理、個體防護(hù)、應(yīng)急處置等新增管控措施的有效性，持續(xù)降低風(fēng)險級別。

十一、管理要求

（一）工作架構(gòu)

安全風(fēng)險辨識、評估和管控以企業(yè)自主開展為主，成立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任組長、技術(shù)負(fù)責(zé)人和設(shè)計、工藝、設(shè)備、儀表、安全管理人員、有經(jīng)驗(yàn)的操作人員參加的工作組，邀請長期合作的承包商人員，按照上述基本步驟實(shí)施，并形成書面報告，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審核簽字。安全風(fēng)險較高的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師參與。自主開展有困難的企業(yè)，可以聘請第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家指導(dǎo)。

（二）人員培訓(xùn)

安全風(fēng)險辨識、評估、分級、管控工作實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)參與人員進(jìn)行危險有害因素辨識、風(fēng)險評估和分級管控等相關(guān)知識和技能的培訓(xùn)。實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)組織各崗位員工開展安全風(fēng)險分級管控清單等信息的培訓(xùn)，危險有害因素的責(zé)任人須掌握管控措施。

（三）安全風(fēng)險分級管控評估報告

安全風(fēng)險分級管控評估報告的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下幾個方面：

──企業(yè)概況

──作業(yè)單元劃分

──危險有害因素辨識

──安全風(fēng)險評估

──安全風(fēng)險等級確認(rèn)

──安全風(fēng)險分級管控

──安全風(fēng)險公告警示

──評估人員、審核人員、日期等

（四）安全風(fēng)險公告警示

企業(yè)應(yīng)當(dāng)將辨識出的固有安全風(fēng)險及其控制或者防范措施、應(yīng)急處置方法，納入崗位操作規(guī)程，做到“一崗位一清單”。建立完善安全風(fēng)險公告制度，在A級和B級風(fēng)險的工作場所或崗位，設(shè)置明顯的安全風(fēng)險告知卡和警示標(biāo)志，并強(qiáng)化安全風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)警。安全風(fēng)險告知卡應(yīng)當(dāng)注明危險有害因素、可能引發(fā)的事故類別和后果、控制措施和應(yīng)急措施等內(nèi)容。

（五）安全風(fēng)險報送

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管部門的具體要求，報送企業(yè)的整體安全風(fēng)險等級、辨識出來的危險有害因素數(shù)量、安全風(fēng)險四色分布圖、安全風(fēng)險分級管控清單。當(dāng)工藝條件、設(shè)施設(shè)備以及作業(yè)活動發(fā)生變化時，安全風(fēng)險分級管控清單應(yīng)當(dāng)及時更新，并報送。

（六）風(fēng)險管控信息化建設(shè)

本市依托市政務(wù)云資源，基于市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺“一企一檔”基礎(chǔ)信息和GIS系統(tǒng)的應(yīng)用支持，整合建立信息交互的風(fēng)險隱患雙重預(yù)防管理系統(tǒng)，對標(biāo)業(yè)務(wù)模式及相關(guān)流程標(biāo)準(zhǔn)，生成安全風(fēng)險（安全形勢）動態(tài)分布圖，支持企業(yè)和各級監(jiān)管部門之間進(jìn)行良性互動，在“一張圖”上實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患排查、風(fēng)險管控等信息的動態(tài)更新、互聯(lián)互通和綜合應(yīng)用。

企業(yè)可以登錄市應(yīng)急管理局網(wǎng)站，點(diǎn)擊主頁網(wǎng)上辦事欄，進(jìn)入風(fēng)險隱患雙重預(yù)防系統(tǒng)，使用注冊賬戶（過渡方式）或者法人一證通（最終方式），報送風(fēng)險管控和隱患排治信息。

（七）其他

1.與現(xiàn)狀安全評價的關(guān)系

企業(yè)在開展現(xiàn)狀安全評價時，安全評價報告中的定量評估過程應(yīng)與安全風(fēng)險分級管控評估報告中的風(fēng)險評估過程相協(xié)調(diào)，評估結(jié)果之間不應(yīng)有明顯的沖突。

2.與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的關(guān)系

安全風(fēng)險分級管控是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中的一項重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化初評和期滿復(fù)評的企業(yè)，“安全風(fēng)險管控”要素未達(dá)要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)整改完畢后再提出安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審申請。

3.與隱患排查治理的關(guān)系

企業(yè)應(yīng)當(dāng)在安全風(fēng)險分級管控的基礎(chǔ)上，對所存在的危險有害因素開展全覆蓋的隱患排查治理工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將存在固有A級和B級風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位及其管控措施作為隱患排查治理工作的重點(diǎn)。

4.與安全風(fēng)險評估診斷分級的區(qū)別

危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)按照《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷分級指南（試行）的通知》（應(yīng)急〔2018〕19號）要求開展的安全風(fēng)險評估診斷分級工作，是采用百分制打分的方式，對企業(yè)本質(zhì)安全總體水平和安全風(fēng)險管控總體能力的一次診斷式評定，便于監(jiān)管部門根據(jù)不同的分級結(jié)果，采取有針對性的監(jiān)管措施，體現(xiàn)的是政府安全防控監(jiān)管責(zé)任。

企業(yè)按照本實(shí)施指南開展的安全風(fēng)險分級管控工作，是基于各設(shè)施、部位、場所、區(qū)域以及作業(yè)活動中每一項危險有害因素的辨識，實(shí)施的風(fēng)險評估、分級，便于企業(yè)根據(jù)不同的分級結(jié)果，采取不同的管控層級，落實(shí)不同的管控措施，體現(xiàn)的是企業(yè)安全防控主體責(zé)任。

十二、施行日期和有效期

本實(shí)施指南自2019年6月1日起施行，有效期為5年。《上海市企業(yè)安全風(fēng)險分級管控實(shí)施指南（試行）》（滬安監(jiān)行規(guī)〔2017〕1號）同時廢止。

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附件：1.安全風(fēng)險分布四色圖圖例

? ? ? ? ?2.安全風(fēng)險分級管控清單

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