第一章 總則
第一條(目的與依據(jù))
為了加強本市體育設(shè)施建設(shè)和運營的管理,滿足市民開展體育活動的需求,根據(jù)《中華人民共和國體育法》《公共文化體育設(shè)施條例》《全民健身條例》和《上海市市民體育健身條例》等有關(guān)法律、法規(guī),制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本市體育設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、開放服務(wù)和監(jiān)督管理,適用本辦法。
本辦法所稱體育設(shè)施,是指按照國家和本市規(guī)定建設(shè)或者設(shè)置,用于開展體育活動的建筑物、場地和設(shè)備,包括公共體育設(shè)施、學(xué)校體育設(shè)施和經(jīng)營性體育設(shè)施。
第三條(管理部門)
市體育部門是本市體育設(shè)施的主管部門,負責(zé)本辦法的組織實施。
區(qū)體育部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)體育設(shè)施的管理工作。
發(fā)展改革、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃國土資源、綠化市容、文廣影視、財政、工商行政管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好體育設(shè)施的管理工作。
第四條(行業(yè)協(xié)會)
體育設(shè)施相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律和信用建設(shè),制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范,引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。
第五條(社會參與)
鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人以捐贈、贊助、投資等方式,參與體育設(shè)施的建設(shè)和運營,并依法享受財政、稅收、金融和土地等方面的優(yōu)惠措施。
第二章 公共體育設(shè)施
第六條(公共體育設(shè)施規(guī)劃)
本市公共體育設(shè)施建設(shè)納入市和區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
市體育部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,會同市發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源等部門組織編制本市公共體育設(shè)施規(guī)劃,報市人民政府批準后,納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
規(guī)劃國土資源部門組織編制城市控制性詳細規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定,征求體育部門意見,保障公共體育設(shè)施規(guī)劃的空間落實。
第七條(政府舉辦的公共體育設(shè)施的經(jīng)費保障)
各級人民政府舉辦的公共體育設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金,應(yīng)當(dāng)列入本級人民政府基本建設(shè)投資計劃和財政預(yù)算。
第八條(公共體育設(shè)施的建設(shè))
各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)和本市公共體育設(shè)施規(guī)劃,建設(shè)公共體育設(shè)施。
各級人民政府在舊城改造和規(guī)劃建設(shè)新城、大型居住區(qū)時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件,同步配套建設(shè)相應(yīng)的公共體育設(shè)施。
各級人民政府在新建、改建和擴建公園、綠地等公共場所時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況,配套建設(shè)健身步道、健身苑點、市民球場等公共體育設(shè)施。需要設(shè)置體育健身設(shè)施的,由所在地政府提供并負責(zé)維修保養(yǎng)更新等日常管理。
第九條(居民住宅區(qū)體育設(shè)施的建設(shè))
新建、改建、擴建居民住宅區(qū)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定,配套建設(shè)相應(yīng)的體育設(shè)施。
新建居民住宅區(qū)配套建設(shè)的體育設(shè)施,可以根據(jù)需要,設(shè)置在室內(nèi)或者室外。設(shè)置在室內(nèi)的,人均建筑面積不低于0.1平方米;設(shè)置在室外的,人均用地面積不低于0.3平方米。
已建居民住宅區(qū)未達到前款規(guī)定的指標(biāo)要求的,應(yīng)當(dāng)逐步改建、補建配套的體育設(shè)施。
第十條(居民住宅區(qū)體育健身設(shè)施的維修保養(yǎng))
政府出資建設(shè)或者配置的居民住宅區(qū)體育健身設(shè)施,其維修保養(yǎng)更新經(jīng)費由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。
建設(shè)單位按照規(guī)定配套建設(shè)的業(yè)主共用的體育健身設(shè)施,由居民住宅區(qū)業(yè)主或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)維修保養(yǎng),維修保養(yǎng)經(jīng)費按照國家和本市有關(guān)規(guī)定在住宅專項維修資金中列支或者通過其他途徑予以保障。確有困難的,由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予適當(dāng)補貼。
第十一條(公建配套體育設(shè)施的建設(shè))
以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的,在國有土地使用權(quán)出讓前,規(guī)劃國土資源部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃,在規(guī)劃條件中,明確公共體育設(shè)施的配置要求。規(guī)劃條件作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。
第十二條(公共體育設(shè)施的改建、擴建、拆遷、重建)
改建、擴建、拆除公共體育設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定辦理報批手續(xù)。
改建、擴建、重建公共體育設(shè)施的,不得改變其使用性質(zhì),一般不得小于原有規(guī)模。
第十三條(公共體育場館的開放)
公共體育場館應(yīng)當(dāng)全年向市民開放,每周累計開放時間不得少于56小時;法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間,應(yīng)當(dāng)延長開放時間。
第十四條(公共體育場館的出租)
公共體育場館應(yīng)當(dāng)主要用于開展體育活動,滿足市民體育需求。公共體育場館的管理者不得將場館的主體部分用于非體育活動,但因舉辦公益性活動或者大型文化活動等特殊情況臨時出租的除外。臨時出租時間一般不得超過10日;租用期滿,租用者應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀,不得影響場館的功能、用途。
公共體育場館主體部分以外的附屬部分出租用于商業(yè)用途的,租用者提供的服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)與市民體育活動直接相關(guān),并且不得影響場館主體部分的功能、用途。
公共體育場館出租管理的具體辦法,由市體育部門會同相關(guān)部門制定。
第十五條(公共體育場館的收費)
公共體育場館向社會開放,不需要增加投入或者提供專門服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)免費;需要增加投入或者提供專門服務(wù)的,可以根據(jù)運營成本,適當(dāng)收取費用。收費項目和標(biāo)準應(yīng)當(dāng)向社會公布,實行明碼標(biāo)價,不得收取公布的收費項目和標(biāo)準之外的任何費用。
公共體育場館需要收取費用的,應(yīng)當(dāng)對學(xué)生、老年人、殘疾人等群體實行價格優(yōu)惠。
第十六條(公共體育場館管理者的義務(wù))
公共體育場館的管理者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
?。ㄒ唬┦褂梅蠂覙?biāo)準的體育設(shè)施,對設(shè)施定期進行檢查并及時維修、保養(yǎng);
(二)在醒目位置標(biāo)明體育設(shè)施的名稱、用途、使用方法,對可能危及人身安全的設(shè)施做出明確警示說明;
?。ㄈ┙?、健全安全管理制度,維護場館內(nèi)的公共秩序;
?。ㄋ模┲贫ǚ?wù)規(guī)范并向社會公示;
?。ㄎ澹┌凑枕椖恳笈鋫渖鐣w育指導(dǎo)人員,為消費者提供健身鍛煉、設(shè)施使用等方面的指導(dǎo)服務(wù);
?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第三章 學(xué)校體育設(shè)施
第十七條(學(xué)校體育設(shè)施的建設(shè))
新建學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家和本市相關(guān)標(biāo)準,建設(shè)相應(yīng)的體育設(shè)施。
新建學(xué)校在進行規(guī)劃設(shè)計時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)體育設(shè)施向社會開放和安全管理的需要,將教學(xué)區(qū)和體育場地進行合理分隔。
已建學(xué)校不符合國家和本市相關(guān)標(biāo)準的,應(yīng)當(dāng)逐步改建、補建體育設(shè)施。鼓勵有條件的學(xué)校將教學(xué)區(qū)和體育場地進行合理分隔。
第十八條(公辦學(xué)校體育設(shè)施的開放)
公辦學(xué)校體育設(shè)施在教學(xué)時間內(nèi)主要用于滿足本校師生體育教學(xué)、鍛煉需求,在課余時間和節(jié)假日優(yōu)先向?qū)W生開放。
公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件,向社會開放體育設(shè)施。除全日制寄宿學(xué)校外,符合開放條件的公辦學(xué)校體育設(shè)施向社會開放時間應(yīng)當(dāng)符合本市規(guī)定;法定節(jié)假日和寒暑假期間可以適當(dāng)延長開放時間。開放時段、時長等由區(qū)人民政府制定具體規(guī)定。
公辦學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的,應(yīng)當(dāng)公示開放時間。需要臨時調(diào)整開放時間或者因維修等原因需要暫時停止開放的,應(yīng)當(dāng)提前向社會公示。
第十九條(經(jīng)費支持與保險)
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對向社會開放體育設(shè)施的學(xué)校,在日常管理、物耗補償、維修更新等方面給予經(jīng)費支持。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為向社會開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險。
第二十條(公辦學(xué)校體育設(shè)施開放的管理模式)
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的公辦學(xué)校向社會開放體育設(shè)施,指導(dǎo)學(xué)校采用聯(lián)合管理、委托管理或者自行管理等開放管理模式,與學(xué)校共同確定體育設(shè)施向社會開放的管理者。
第二十一條(公辦學(xué)校體育設(shè)施的收費)
公辦學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的,除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)免費開放的場所外,可以根據(jù)運營成本,適當(dāng)收取費用。收費項目和標(biāo)準應(yīng)當(dāng)向社會公布,實行明碼標(biāo)價,不得收取公布的收費項目和標(biāo)準之外的任何費用。
第二十二條(外來人員進校管理)
公辦學(xué)校體育設(shè)施開放期間,學(xué)校可以根據(jù)安全管理的需要,對進校外來人員的身份進行登記或者驗證。
進校外來人員應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校體育設(shè)施開放的相關(guān)管理制度,安全使用體育設(shè)施,自覺維護環(huán)境衛(wèi)生,文明開展體育活動。
第二十三條(開放管理者的義務(wù))
公辦學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的管理者應(yīng)當(dāng)定期檢查體育設(shè)施的安全性能,發(fā)現(xiàn)故障的,應(yīng)當(dāng)及時進行維修、保養(yǎng)或者及時通知學(xué)校進行維修、保養(yǎng),保證體育設(shè)施使用安全。
第二十四條(民辦學(xué)校的開放辦法)
鼓勵民辦學(xué)校向社會開放體育設(shè)施,具體辦法可以參照本章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 經(jīng)營性體育設(shè)施
第二十五條(社會力量參與建設(shè))
鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人等社會力量通過獨資、合資、合作等方式,建設(shè)經(jīng)營性體育設(shè)施。
工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對社會力量建設(shè)經(jīng)營性體育設(shè)施給予工商登記方面的指導(dǎo)。
第二十六條(社會力量參與運營)
鼓勵社會力量參與經(jīng)營性體育設(shè)施的運營。
各級人民政府及相關(guān)部門可以采取民辦公助、項目補助等方式,為社會力量參與運營提供資金、場地等支持。
第二十七條(其他多種形式建設(shè)體育設(shè)施)
鼓勵社會力量建設(shè)小型化、多樣化的體育場館和健身設(shè)施;在有條件的建筑物空間區(qū)域和城市空置場所內(nèi),設(shè)置體育設(shè)施。
體育部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃國土資源、工商行政管理等部門,研究制定并采取有針對性的措施,引導(dǎo)社會力量通過改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等方式建設(shè)或者設(shè)置體育設(shè)施。
第二十八條(公益性開放)
鼓勵經(jīng)營性體育設(shè)施向社會公益性開放。鼓勵經(jīng)營性體育設(shè)施對學(xué)生、老年人、殘疾人等群體提供優(yōu)惠服務(wù)。
各級人民政府及相關(guān)部門可以采取政府購買服務(wù)等方式,支持經(jīng)營性體育設(shè)施向社會公益性開放。
第二十九條(經(jīng)營性體育設(shè)施經(jīng)營者的義務(wù))
經(jīng)營性體育設(shè)施的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
?。ㄒ唬┦褂梅蠂覙?biāo)準的體育設(shè)施,對設(shè)施定期進行檢查并及時維修、保養(yǎng);
?。ǘ┰谛涯课恢脴?biāo)明體育設(shè)施的名稱、用途、使用方法,對可能危及人身安全的設(shè)施做出明確警示說明;
?。ㄈ┡鋫浔匾膶I(yè)指導(dǎo)人員,為消費者提供健身鍛煉、設(shè)施使用等方面的指導(dǎo)服務(wù);
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第三十條(高危險性體育項目經(jīng)營者的義務(wù))
經(jīng)營性體育設(shè)施中有高危險性體育項目的,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得許可證,除履行本辦法第二十九條規(guī)定的義務(wù)外,還應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
?。ㄒ唬┙ⅰ⒔∪踩芾碇贫?,并采取相應(yīng)的保障措施;
?。ǘ赡芪<跋M者安全的事項和對參與者年齡、身體、技術(shù)的特殊要求做出真實說明和明確警示;
?。ㄈ┡鋫渖鐣w育指導(dǎo)人員和救助人員。
第五章 服務(wù)與管理
第三十一條(信息核查)
市和區(qū)體育部門應(yīng)當(dāng)每年對體育設(shè)施的新建、改建、擴建、重建等情況進行核查,建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫。區(qū)體育部門應(yīng)當(dāng)定期將核查情況匯總后報送市體育部門。
教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、綠化市容、文廣影視等部門應(yīng)當(dāng)配合體育部門做好體育設(shè)施的信息核查工作。
第三十二條(信息服務(wù))
市和區(qū)體育部門應(yīng)當(dāng)建立體育信息服務(wù)平臺,通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等途徑公示本行政區(qū)域內(nèi)公共體育設(shè)施目錄,提供開放時段、免費項目、收費標(biāo)準、優(yōu)惠措施等方面的信息服務(wù)。
第三十三條(評估)
市和區(qū)體育部門應(yīng)當(dāng)每年對公共體育場館舉辦體育活動的數(shù)量、服務(wù)的人次、市民滿意度等情況進行評估。評估結(jié)果與公共體育場館的預(yù)算資金安排、經(jīng)費補助等掛鉤。
市和區(qū)教育部門應(yīng)當(dāng)會同同級體育部門每年組織對公辦學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的時間、服務(wù)的人次、市民滿意度等情況進行評估,并將評估結(jié)果向其所在地的區(qū)人民政府反饋。評估結(jié)果與公辦學(xué)校體育設(shè)施向社會開放所享受的補貼掛鉤。
通過政府購買服務(wù)方式支持經(jīng)營性體育設(shè)施向社會公益性開放的,市和區(qū)體育部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營性體育設(shè)施的經(jīng)營者履行政府購買服務(wù)協(xié)議的情況進行評估。評估結(jié)果與是否繼續(xù)向經(jīng)營性體育設(shè)施的經(jīng)營者購買服務(wù)掛鉤。
第三十四條(信用管理)
對違反體育設(shè)施管理規(guī)定的單位和個人,體育部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定,將其違法信息提供至本市公共信用信息服務(wù)平臺。違法信息已經(jīng)納入本市公共信用信息服務(wù)平臺的,體育部門和其他行政機關(guān)可以依法采取相應(yīng)的懲戒措施。
第三十五條(監(jiān)督檢查要求)
體育部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、教育、文廣影視等相關(guān)部門,依法對體育設(shè)施的建設(shè)、開放和管理等情況進行監(jiān)督檢查。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條(對公共體育場館管理者違法行為的處理)
公共體育場館管理者違反本辦法第十六條規(guī)定,有下列行為之一的,由體育部門會同有關(guān)部門責(zé)令限期改正;拒不改正或者造成嚴重后果的,對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由所在單位或者上級主管部門給予警告或者記過處分:
?。ㄒ唬┦褂貌环蠂覙?biāo)準的體育設(shè)施,或者未對設(shè)施定期進行檢查并及時維修、保養(yǎng)的;
(二)未在醒目位置標(biāo)明體育設(shè)施的名稱、用途、使用方法,或者未對可能危及人身安全的設(shè)施做出明確警示說明的;
?。ㄈ┪唇ⅰ⒔∪踩芾碇贫?,維護場館內(nèi)公共秩序的;
?。ㄋ模┪粗贫ǚ?wù)規(guī)范并向社會公示的;
(五)未按照項目要求配備社會體育指導(dǎo)人員,為消費者提供健身鍛煉、設(shè)施使用等方面指導(dǎo)服務(wù)的;
?。┪绰男蟹?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)的。
第三十七條(對公辦學(xué)校違法行為的處理)
公辦學(xué)校違反本辦法第十八條、第二十三條規(guī)定,有下列行為之一的,由教育部門責(zé)令限期改正;拒不改正或者造成嚴重后果的,對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由所在單位或者上級主管部門給予警告或者記過處分:
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定向?qū)W生或者社會開放的;
?。ǘ┪窗凑找?guī)定對體育設(shè)施進行維修、保養(yǎng)的。
第三十八條(對經(jīng)營性體育設(shè)施經(jīng)營者違法行為的處罰)
經(jīng)營性體育設(shè)施經(jīng)營者違反本辦法第二十九條規(guī)定,有下列行為之一的,由體育部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處5000元以上2萬元以下罰款:
(一)使用不符合國家標(biāo)準的體育設(shè)施,或者未對設(shè)施定期進行檢查并及時維修、保養(yǎng)的;
?。ǘ┪丛谛涯课恢脴?biāo)明體育設(shè)施的名稱、用途、使用方法,或者未對可能危及人身安全的設(shè)施做出明確警示說明的;
(三)未配備必要的專業(yè)指導(dǎo)人員,為消費者提供健身鍛煉、設(shè)施使用等方面的指導(dǎo)服務(wù)的。
高危險性體育項目經(jīng)營者違反本辦法第二十九條、第三十條規(guī)定的,按照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十九條(行政責(zé)任)
體育部門等有關(guān)部門的工作人員違反本辦法,有下列情形之一的,由所在部門或者監(jiān)察機關(guān)給予警告、記過或者記大過處分:
?。ㄒ唬┪磳w育設(shè)施的建設(shè)、開放和管理等情況進行監(jiān)督檢查,造成不良影響的;
?。ǘΡO(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法查處,造成不良影響的。
第七章 附則
第四十條(參照適用)
本市國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部使用的體育設(shè)施的開放服務(wù)、監(jiān)督管理,可以參照本辦法實施。
第四十一條(施行日期)
本辦法自2018年5月1日起施行。1994年12月31日上海市人民政府發(fā)布,根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府令第53號修正,根據(jù)2004年7月1日起施行的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市化學(xué)危險物品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理辦法〉等32件市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》修正,根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布的《上海市體育場所管理辦法》同時廢止。
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