為認真貫徹落實省政府領導有關(guān)安全生產(chǎn)“三制”建設的指示精神,充分發(fā)揮危險化學品企業(yè)安全風險預防大數(shù)據(jù)平臺作用,切實將風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制轉(zhuǎn)化為有效推動危險化學品生產(chǎn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任和強化全體員工、社會公眾和監(jiān)管部門安全監(jiān)督的具體措施,結(jié)合我省實際,特制定本制度。
一、?? 適用范圍
全省各類危險化學品生產(chǎn)企業(yè)。
二、?? 風險研判
(一)風險研判的基本要求
1.風險研判是企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理的核心工作,應擺在突出位置,予以高度重視。
2.建立風險研判工作責任體系,強化目標管理和履職考核。
3.明確企業(yè)主要負責人、分管負責人、各職能部門、各車間班組崗位的風險研判工作職責。
4.按照“疑險從有、疑險必研,有險要判、有險必控”的原則,建立覆蓋企業(yè)全員、全過程的風險研判工作流程。
5.企業(yè)在每日開展班組交接班、車間生產(chǎn)調(diào)度會、廠級生產(chǎn)調(diào)度會布置生產(chǎn)工作任務的同時,要同步研判各項工作的安全風險,落實相應的風險管控措施。
(二)風險研判的重點內(nèi)容
1.生產(chǎn)裝置的安全運行狀態(tài)。生產(chǎn)裝置的溫度、壓力、液位、流量等主要工藝參數(shù)是否處于安全運行狀態(tài);壓力容器、壓力管道等特種設備是否處于檢測合格狀態(tài);各類設備設施的靜動密封是否完好無泄漏;超限報警、緊急切斷、聯(lián)鎖等各類安全設施配備是否齊全,并可靠運行;各項變更的審批程序是否符合規(guī)定。
2.危險化學品罐區(qū)的安全運行狀態(tài)。儲罐、管道、機泵、閥門等是否完好無泄漏;儲罐的液位、溫度、壓力是否超限運行;內(nèi)浮頂儲罐運行中浮盤是否可能落底;油氣罐區(qū)手動切水、切罐、裝卸車時是否確保人員在崗;可燃及有毒氣體報警和聯(lián)鎖是否處于可靠運行狀態(tài)。
3.特殊作業(yè)的風險可控狀態(tài)。各項特殊作業(yè)前是否進行風險識別,按計劃審批實施;生產(chǎn)裝置(設備、管道)、儲罐等動火作業(yè)前的清洗、蒸煮、吹掃、置換、分析、隔離、監(jiān)火、應急等防范措施是否可靠落實;危險化學品罐區(qū)動火作業(yè)是否做到升級管理等。
三、風險報告和安全承諾
1.按照“一級向一級負責,一級讓一級放心,一級向一級報告”的原則,企業(yè)內(nèi)部要建立至下而上的層層風險研判、層層記錄歸檔、層層風險報告、層層簽字承諾的制度,壓實企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理全鏈條安全風險的研判和管控責任。
2.企業(yè)在布置風險研判和風險管控工作任務時,既要向下級交任務、交工作、交目標,又要同步交思路、交方法、交意見。
3.對下級的風險報告和安全承諾,上級要組織力量進行評估,確保各項風險防控措施落實到位。
4.企業(yè)主要負責人要結(jié)合本企業(yè)實際,全面掌握安全生產(chǎn)各項工作情況,親自調(diào)度,確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全風險處于可控狀態(tài)。
5.在生產(chǎn)裝置、罐區(qū)安全運行,特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商作業(yè)等主要安全風險可控的前提下,以本企業(yè)董事長或總經(jīng)理等主要負責人的名義,每天向安監(jiān)部門的專用信息系統(tǒng)推送企業(yè)安全狀態(tài),并簽署安全承諾。企業(yè)董事長或總經(jīng)理外出時,應委托一名領導代履行信息推送和安全承諾工作。
四、?? 風險公告
(一)? 風險公告的主要內(nèi)容
1.企業(yè)狀態(tài):主要公告企業(yè)當天的生產(chǎn)運行狀態(tài)和可能引發(fā)安全風險的主要活動。如企業(yè)共有幾套生產(chǎn)裝置,其中幾套運行,幾套停產(chǎn);廠區(qū)內(nèi)是否存在特殊作業(yè)及作業(yè)的種類、次數(shù);是否存在檢維修及承包商作業(yè);是否處于開停車、試生產(chǎn)階段等。
2.風險等級:按照科學設定的風險矩陣,輸入企業(yè)固有風險后果大小和引發(fā)事故的可能性數(shù)據(jù)(包括動態(tài)氣象預警數(shù)據(jù)),日志信息系統(tǒng)在政府層面將企業(yè)的當天風險分為高風險、較高風險、一般風險和低風險四個等級,對應顯示紅、橙、黃、藍四種顏色。
3.安監(jiān)提示:根據(jù)企業(yè)當天的生產(chǎn)運行狀態(tài)和可能引發(fā)安全風險的主要活動,有針對性地提出相關(guān)重點安全提示。對典型的事故發(fā)布事故警示,做到“一廠出事故,萬廠受教育”。
4.企業(yè)承諾:企業(yè)在進行全面風險研判的基礎上,落實相關(guān)的風險管控措施,由企業(yè)主要負責人承諾當日所有裝置、罐區(qū)是否處于安全運行狀態(tài)。
(二)? 風險公告的方式
1.公告時間:每天早10時更新,至次日10時。
2.公告地點:企業(yè)及省、市、縣安監(jiān)部門網(wǎng)站;企業(yè)主門崗顯著位置設置的顯示屏。企業(yè)設置的顯示屏,要求文字圖像顯示清晰(面積不小于2m2,分辨率高于P6),安裝位置符合防火防爆規(guī)定,保證人員、車輛安全通行。
(三)公告模版
(四)風險公告的基本條件
企業(yè)存在下列情形之一的,不得向社會發(fā)布安全承諾公告:
1.企業(yè)沒有建立完善的風險研判與安全承諾公告管理制度,安全職責沒有層層落實的;
2.存在重大事故隱患不能立即排除的,生產(chǎn)裝置、罐區(qū)故障不能及時排除的,因惡劣天氣等原因?qū)е伦鳂I(yè)區(qū)域不能保證安全生產(chǎn)的,違章指揮、違章作業(yè)及違反勞動紀律的行為沒有得到糾正的;
? 3.動火等特殊作業(yè)管理措施不符合國家安全標準的,當天對重點裝置、罐區(qū),以及動火等特殊作業(yè)沒有進行風險研判和采取有效控制措施的;
4.特殊時段領導沒有帶班值班的。
(五)風險公告的監(jiān)督
1.企業(yè)應主動接受全體職工、社會公眾和新聞媒體對風險公告的監(jiān)督,并及時對職工、市民、媒體等提出的問題做出說明。
2.公眾有權(quán)將企業(yè)不發(fā)布、遲發(fā)布、虛假發(fā)布風險公告的情況及時向當?shù)匕脖O(jiān)部門報告。
3.企業(yè)不能向社會發(fā)布安全承諾公告時,表明其不具備安全生產(chǎn)條件,應立即采取停產(chǎn)整改等措施,確保設備設施、工作場所和作業(yè)環(huán)境安全。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應對企業(yè)存在違反法律法規(guī)規(guī)定的行為,依法實施處罰。
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