第一章 總 則
??? 第一條 為了加強(qiáng)對大型群眾性活動的安全管理,保護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會治安秩序和公共安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則,結(jié)合廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際,制定本條例。
??? 第二條 本條例所稱大型群眾性活動,是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)一千人以上的下列活動:
??? ?。ㄒ唬w育比賽活動;
??? (二)文藝演出活動;
??? (三)展覽、展銷等活動;
??? ?。ㄋ模┯螆@、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動;
??? ?。ㄎ澹┱衅笗?、現(xiàn)場開獎的彩票發(fā)行銷售等活動。
??? 影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所、商場、人才市場、勞動力市場、宗教活動場所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動,不適用本條例。
??? 第三條 大型群眾性活動的安全工作應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主的方針,堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。
??? 大型群眾性活動安全保衛(wèi)工作實(shí)行社會化、專業(yè)化運(yùn)作。
??? 第四條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動的安全監(jiān)督管理工作。
??? 有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)大型群眾性活動的相關(guān)安全監(jiān)督管理工作。
??? 第五條 大型群眾性活動的安全工作實(shí)行分級管理制度,按照風(fēng)險(xiǎn)程度確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級,并根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)等級適用相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)及安全工作規(guī)范。
??? 第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對大型群眾性活動安全工作的領(lǐng)導(dǎo),建立大型群眾性活動安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)實(shí)施聯(lián)合審議、聯(lián)勤指揮和聯(lián)合檢查制度。
??? 第七條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式,加強(qiáng)與大型群眾性活動安全有關(guān)的法律、法規(guī)和安全知識的宣傳,增強(qiáng)社會公眾的安全意識和安全防范能力。
??? 第二章 安全職責(zé)
??? 第八條 政府部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者其他組織舉辦的大型群眾性活動的安全工作由承辦者負(fù)責(zé),承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動的安全責(zé)任人。
??? 承辦者不明確的,舉辦大型群眾性活動的法人或者其他組織承擔(dān)承辦者的安全責(zé)任。
??? 第九條 承辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé):
??? (一)建立大型群眾性活動安全責(zé)任制度;
??? ?。ǘ┲朴喆笮腿罕娦曰顒影踩ぷ鞣桨负蛻?yīng)急救援預(yù)案,并組織處置突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案演練;
??? ?。ㄈΥ笮腿罕娦曰顒拥陌踩L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,并出具風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告;
??? (四)配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員及其他安全工作人員;
??? ?。ㄎ澹┌凑瞻踩L(fēng)險(xiǎn)等級要求,配備現(xiàn)場安檢和監(jiān)控設(shè)備;
??? ?。┍U吓R時(shí)搭建設(shè)施的安全;
??? ?。ㄆ撸┙M織實(shí)施活動現(xiàn)場安全工作,開展安全檢查,及時(shí)消除安全隱患;
??? ?。ò耍┘訌?qiáng)宣傳和教育,及時(shí)勸阻和制止妨礙大型群眾性活動秩序的行為;
??? ?。ň牛榇笮腿罕娦曰顒拥陌踩ぷ魈峁┍匾谋U稀?br />
??? 第十條 安全風(fēng)險(xiǎn)評估的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
??? ?。ㄒ唬顒蝇F(xiàn)場踏勘調(diào)查,走訪調(diào)查活動各參與方,全面掌握評估資訊;
??? (二)按照規(guī)范格式,客觀撰寫安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告,提出具體風(fēng)險(xiǎn)及解決對策方案。
??? 安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括發(fā)生安全事故的可能性、安全風(fēng)險(xiǎn)等級及風(fēng)險(xiǎn)防控措施等事項(xiàng),并對活動場所周邊交通、治安等條件及影響進(jìn)行綜合分析。
??? 大型群眾性活動安全風(fēng)險(xiǎn)評估、安全風(fēng)險(xiǎn)等級工作規(guī)范由市公安機(jī)關(guān)組織制定,向社會公布。
??? 第十一條 承擔(dān)大型群眾性活動安全服務(wù)的保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照保安服務(wù)合同約定履行職責(zé),提供符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的保安服務(wù)。
??? 保安服務(wù)公司不得同時(shí)承擔(dān)同一大型群眾性活動的安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作和保安服務(wù)工作。
??? 第十二條 大型群眾性活動場所管理者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé):
??? ?。ㄒ唬┍U洗笮腿罕娦曰顒訄鏊捌湓O(shè)施符合國家、省、市建筑、消防、衛(wèi)生等安全標(biāo)準(zhǔn);
??? (二)提供場所人員核定容量、安全出入口、安全通道以及供電系統(tǒng)等涉及場所使用安全的資料、證明;
??? ?。ㄈ┡浜祥_展安全檢查,落實(shí)安全措施;
??? ?。ㄋ模┍U习踩忂M(jìn)通道、安全出入口、疏散通道、引導(dǎo)標(biāo)志符合安全標(biāo)準(zhǔn);
??? ?。ㄎ澹┨峁┍匾耐\噲龅兀鋫浔匾耐\囋O(shè)施引導(dǎo)標(biāo)志,并維護(hù)安全秩序;
??? ?。┡鋫渫旰谩⒂行У膽?yīng)急照明、應(yīng)急廣播、消防和視頻監(jiān)控等安全防范設(shè)施;
??? ?。ㄆ撸┡鋫鋵I(yè)工作人員,保證重點(diǎn)部位安全和重要設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
??? 第十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
??? ?。ㄒ唬┲朴喆笮腿罕娦曰顒影踩O(jiān)督管理方案和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案;
??? ?。ǘ﹨f(xié)調(diào)政府相關(guān)部門做好各項(xiàng)安全工作,落實(shí)安全職責(zé);
??? (三)根據(jù)公共安全需要組織相應(yīng)警力,維護(hù)活動現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序;
??? ?。ㄋ模┰诖笮腿罕娦曰顒优e辦前,對活動場所組織消防、治安等安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正;
??? ?。ㄎ澹┰诖笮腿罕娦曰顒优e辦過程中,對安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正;
??? (六)建立大型群眾性活動安全責(zé)任誠信檔案,并依照規(guī)定提供咨詢和查詢服務(wù);
??? ?。ㄆ撸┲笇?dǎo)對安全工作人員的教育培訓(xùn);
??? ?。ò耍Ρ0卜?wù)活動進(jìn)行監(jiān)督管理;
??? ?。ň牛┘皶r(shí)處置可能導(dǎo)致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件,依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為。
??? 第十四條 在大型群眾性活動安全監(jiān)督管理工作中,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
??? ?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)管理部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動現(xiàn)場臨時(shí)搭建設(shè)施安全監(jiān)督檢查;
??? ?。ǘ┵|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動現(xiàn)場特種設(shè)備安全監(jiān)察;
??? ?。ㄈ┬l(wèi)生部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動期間的公共衛(wèi)生監(jiān)測控制;
??? (四)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動現(xiàn)場及周邊市容環(huán)境秩序巡查;
??? (五)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門參與大型群眾性活動安全事故調(diào)查處理;
??? ?。┢渌嘘P(guān)部門按照各自職責(zé)依法履行大型群眾性活動安全監(jiān)督管理職責(zé)。
??? 第三章 安全管理
??? 第十五條 大型群眾性活動安全管理按照下列規(guī)定實(shí)行聯(lián)合審議制度:
??? ?。ㄒ唬┦?、區(qū)公安機(jī)關(guān)與市、區(qū)有關(guān)部門及時(shí)相互通報(bào)有關(guān)大型群眾性活動申請情況;
??? ?。ǘ┦小^(qū)公安機(jī)關(guān)組織有關(guān)部門對大型群眾性活動的舉辦申請進(jìn)行審議,對舉辦大型群眾性活動的審批提出意見或者建議;
??? ?。ㄈ┦小^(qū)公安機(jī)關(guān)組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決大型群眾性活動安全管理中的重大問題。
??? 第十六條 大型群眾性活動實(shí)行安全許可制度。
??? 大型群眾性活動有下列情形之一的,承辦者應(yīng)當(dāng)向市公安機(jī)關(guān)申請安全許可:
??? ?。ㄒ唬┡e辦場所跨區(qū)級行政區(qū)的活動;
??? ?。ǘ╊A(yù)計(jì)參加人數(shù)在五千人以上的體育比賽、文藝演出、展覽、展銷活動。
??? 前款規(guī)定以外的其他大型群眾性活動,承辦者應(yīng)當(dāng)向舉辦地所在區(qū)公安機(jī)關(guān)申請安全許可。
??? 根據(jù)大型群眾性活動安全管理需要,市公安機(jī)關(guān)可以決定對區(qū)級許可的大型群眾性活動實(shí)施安全許可,也可以指定區(qū)公安機(jī)關(guān)對市級許可的大型群眾性活動實(shí)施安全許可。
??? 第十七條 承辦者在相同地點(diǎn)一年內(nèi)舉行相同內(nèi)容、相同規(guī)模的多場次大型群眾性活動的,可以向公安機(jī)關(guān)提出一次性安全許可的申請。
??? 第十八條 申請大型群眾性活動安全許可的,承辦者應(yīng)當(dāng)在活動舉辦日的二十日前向公安機(jī)關(guān)提出安全許可申請,并提交下列材料:
??? (一)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明;
??? ?。ǘ┗顒訄鏊芾碚咄馓峁┗顒訄鏊淖C明;
??? ?。ㄈ┡e辦大型群眾性活動的時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、內(nèi)容、組織方式等方案說明;