第192?號
《福建省自然災(zāi)害防范與救助管理辦法》已經(jīng)2017年8月24日省人民政府第106次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年11月1日起施行。
省 長
2017年9月15日
福建省自然災(zāi)害防范與救助管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強和規(guī)范自然災(zāi)害防范與救助工作，保障受災(zāi)人員基本生活，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害救助、災(zāi)后恢復(fù)重建等活動，適用本辦法。
國家法律、法規(guī)對自然災(zāi)害防范與救助管理已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱自然災(zāi)害，主要包括臺風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、雪、低溫、冰凍等氣象災(zāi)害，火山、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
第四條 自然災(zāi)害防范與救助工作應(yīng)當(dāng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，遵循以防為主、防抗救并重，政府主導(dǎo)、社會參與，屬地為主、分級負(fù)責(zé)，群眾自救、社會幫扶的原則。
第五條 自然災(zāi)害防范與救助工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
縣級以上減災(zāi)委員會為本級人民政府自然災(zāi)害防范與救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域自然災(zāi)害防范與救助工作。減災(zāi)委員會各成員單位按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域自然災(zāi)害防范與救助相關(guān)工作。
縣級以上人民政府民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域受災(zāi)群眾生活救助工作，承擔(dān)本級減災(zāi)委員會的日常工作。
村（居）民委員會依法協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊米匀粸?zāi)害防范與救助工作，組織、動員本轄區(qū)居民開展自然災(zāi)害自救互救活動。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害防范與救助工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全資金物資保障機(jī)制，并將自然災(zāi)害防范與救助資金及工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素適時調(diào)整。
第七條 自然災(zāi)害防范與救助資金實行分級管理、分級負(fù)擔(dān)，省級財政給予適當(dāng)補助。資金應(yīng)當(dāng)用于下列事項：
?。ㄒ唬┚葹?zāi)物資儲備庫、避災(zāi)場所、減災(zāi)宣傳教育基地等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)等；
?。ǘ┚葹?zāi)物資采購、儲備和調(diào)運等；
?。ㄈ?zāi)害應(yīng)急救助和遇難人員家屬撫慰；
?。ㄋ模┻^渡期生活救助，冬春生活困難救助；
?。ㄎ澹┮驗?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助；
?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
向受災(zāi)人員發(fā)放自然災(zāi)害救助資金，應(yīng)當(dāng)采取通過銀行賬戶直接撥付等社會化方式發(fā)放。
第八條 報刊、廣播、電視和網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)加強與減災(zāi)委員會合作，無償開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)公益宣傳，及時播報自然災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急避災(zāi)場所和救災(zāi)工作動態(tài)等相關(guān)信息。
第九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強自然災(zāi)害防范與救助隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮人民解放軍、武裝警察部隊、公安消防、民兵預(yù)備役部隊、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)救援隊伍的作用。
鼓勵社會組織、企事業(yè)單位和志愿者有序參與自然災(zāi)害防范與救助工作，各級人民政府及其有關(guān)部門可以通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。
第十條 對在自然災(zāi)害防范與救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 防范與應(yīng)急準(zhǔn)備
第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險，編制中長期綜合防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃，并組織實施。
城鄉(xiāng)規(guī)劃及重大項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和要求。
第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)情信息共享平臺和災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并配備必要的交通、通信等裝備。
支持和鼓勵高等院所、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織參與重大災(zāi)害災(zāi)情評估、災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、防災(zāi)減災(zāi)研討和宣傳教育服務(wù)等活動。
第十三條 縣級以上人民政府民政、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、氣象、地震等部門應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害信息員制度。
村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的自然災(zāi)害信息員，負(fù)責(zé)協(xié)助民政部門和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展下列工作：
?。ㄒ唬┙邮諅鬟f災(zāi)害預(yù)警信息；
?。ǘ┦占瘓蟾鏋?zāi)害災(zāi)情信息；
?。ㄈ﹨f(xié)助群眾緊急轉(zhuǎn)移和災(zāi)害應(yīng)急救助；
?。ㄋ模﹨⑴c避災(zāi)場所的日常管理和防災(zāi)減災(zāi)宣傳。
第十四條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)每年對本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害危險源、隱患區(qū)域進(jìn)行排查登記和風(fēng)險評估；對災(zāi)害危險源及時進(jìn)行治理；對處于危險區(qū)域的居民及時組織避險轉(zhuǎn)移；對居住在受地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域的住戶，按計劃實施搬遷改造。
第十五條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量和分布等情況，利用學(xué)校、廣場、公園、體育場館、人防工程等公共建筑設(shè)施，設(shè)立自然災(zāi)害避災(zāi)點，建設(shè)必要的避災(zāi)應(yīng)急生活、管理設(shè)施，并向社會公布。
自然災(zāi)害避災(zāi)點管理規(guī)范由省人民政府民政部門制定。
第十六條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)救助工作實際及時修訂完善，每3年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。
村（居）民委員會應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包含自然災(zāi)害救助相關(guān)內(nèi)容。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地的村（居）民委員會每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。
第十七條 省人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同財政、發(fā)改等部門制定全省自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)規(guī)劃。
縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立救災(zāi)應(yīng)急物資儲備保障制度，按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫，合理確定救災(zāi)物資儲備品種、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模。
救災(zāi)物資供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)確保救災(zāi)物資質(zhì)量，不得提供假冒偽劣和過期商品。
第十八條 按照“政府主導(dǎo)、財政支持、市場運作、農(nóng)戶參?！钡脑瓌t，建立農(nóng)村住房和公眾責(zé)任保險制度。完善災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制，積極推行政府財政支持的巨災(zāi)保險制度。
鼓勵自然人、法人和非法人組織參加自然災(zāi)害商業(yè)保險。
保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范保險理賠工作流程，提升服務(wù)質(zhì)量，確保受災(zāi)群眾及時獲得理賠。
第十九條 縣級人民政府及其減災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位到學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)、農(nóng)村、家庭等開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳演練活動。
教育行政部門應(yīng)當(dāng)督促各級各類學(xué)校將防災(zāi)減災(zāi)知識納入學(xué)校的安全教育基礎(chǔ)內(nèi)容，每年至少組織一次應(yīng)急疏散演練。
第二十條 縣級以上人民政府國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、氣象、地震等災(zāi)害管理部門應(yīng)當(dāng)加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，及時將預(yù)警信息報告本級人民政府，向災(zāi)害可能發(fā)生地的人民政府通報。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警信息及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，落實響應(yīng)措施。
第三章 災(zāi)害救助
第二十一條 災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)災(zāi)害管理規(guī)定，做好災(zāi)情信息的收集、分析、上報工作，嚴(yán)禁遲報、瞞報、漏報和謊報。災(zāi)害造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，災(zāi)害管理部門可以逐級或者直接上報省人民政府。災(zāi)情穩(wěn)定前，災(zāi)害管理部門應(yīng)當(dāng)每日逐級續(xù)報災(zāi)情。
災(zāi)情穩(wěn)定后，各級減災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)及時組織開展災(zāi)情會商和評估核定工作。
有關(guān)人民政府或者授權(quán)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，適時向社會發(fā)布災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動態(tài)。
第二十二條 災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)情，及時啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，組織開展生產(chǎn)自救。
民政部門負(fù)責(zé)保障受災(zāi)人員應(yīng)急期間的食品、飲水、衣被、臨時住所等基本生活需求，做好受災(zāi)人員及遇難人員家屬的撫慰和疏導(dǎo)工作。
衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)組織因災(zāi)傷病救治和受災(zāi)地區(qū)衛(wèi)生防疫工作。
交通運輸部門及鐵路、民航等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保障救災(zāi)應(yīng)急物資優(yōu)先通行。經(jīng)省人民政府或者省減災(zāi)委員會批準(zhǔn)執(zhí)行應(yīng)急救災(zāi)任務(wù)的車輛，在經(jīng)過收費公路時，應(yīng)當(dāng)予以免費通行。
受災(zāi)地區(qū)減災(zāi)委員會其他成員單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，落實應(yīng)急救助措施。
第二十三條 應(yīng)急救助期間，救災(zāi)物資不能滿足應(yīng)急救助需要的，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門經(jīng)本級人民政府同意后，可以采取緊急采購的方式就近直接采購。
第二十四條 災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)受災(zāi)困難人員家庭、災(zāi)害損失以及自救能力等情況，制定過渡期生活救助和冬春生活困難救助工作方案，編制救助名冊，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
第二十五條 因災(zāi)造成房屋倒塌或者嚴(yán)重?fù)p壞需要重建的受災(zāi)人員，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)為其提供過渡期生活救助，具體救助對象和救助期限由受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門確認(rèn)。
第二十六條 因災(zāi)造成冬春期間生活困難的受災(zāi)人員，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)為其提供冬春生活困難救助，具體救助對象按照以下程序認(rèn)定：
（一）受災(zāi)人員以家庭為單位向村（居）民委員會提出申請，因特殊原因不能申請的，由村（居）民小組提名；
?。ǘ┯纱澹ň樱┟裎瘑T會和村（居）民代表組成民主評議小組，對受災(zāi)人員受災(zāi)情況和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行民主評議；
（三）經(jīng)民主評議，符合救助條件的，進(jìn)行張榜公示。無異議或經(jīng)民主評議認(rèn)為異議不成立的，由村（居）民委員會將有關(guān)意見和材料提交街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核；
?。ㄋ模┙值擂k事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到申請救助材料后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實，按照分類施救、重點救助的原則，確定救助對象，并上報縣級人民政府民政部門；
?。ㄎ澹┛h級人民政府民政部門接到街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報后，應(yīng)當(dāng)組織專門人員進(jìn)行抽查核實，并根據(jù)核實結(jié)果予以審批。
對民主評議和審核結(jié)果有異議的，受災(zāi)人員可直接向縣級人民政府民政部門申請救助或者投訴。
第二十七條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好災(zāi)害救助和其他社會救助制度的銜接，按程序及時向符合條件的受災(zāi)人員提供低保、臨時救助等其他社會救助。
第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全救災(zāi)捐贈制度及救災(zāi)捐贈導(dǎo)向機(jī)制，落實公益性捐贈稅前扣除的有關(guān)規(guī)定。發(fā)生特別重大等級自然災(zāi)害時，縣級以上人民政府民政部門經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后可以發(fā)布捐贈公告，開展救災(zāi)捐贈工作。
救災(zāi)捐贈款物的數(shù)量、使用等情況應(yīng)當(dāng)依法及時公開，并接受社會監(jiān)督。
第四章 恢復(fù)重建
第二十九條 災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會、自然地理、生態(tài)環(huán)境等各方面因素，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。堅持安全、適用、環(huán)保、節(jié)約的原則，有計劃、分步驟、因地制宜地開展恢復(fù)重建工作，重點支持受災(zāi)地區(qū)的居民住房、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)等恢復(fù)重建。
受災(zāi)地區(qū)的市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)成立由民政、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)展改革、經(jīng)信、水利、林業(yè)、工商、稅務(wù)、審計、質(zhì)監(jiān)、交通運輸、電力、新聞出版廣電、通信等部門組成的災(zāi)后重建工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)恢復(fù)重建工作。
第三十條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定并落實因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建優(yōu)惠和扶持政策。受災(zāi)地區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強因災(zāi)倒損住房災(zāi)后重建工作監(jiān)督指導(dǎo)。
集中重建由設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)，縣級人民政府作為責(zé)任主體，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織實施，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合支持。
分散重建由重建戶根據(jù)規(guī)劃和有關(guān)要求自行組織，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。
第三十一條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府建立因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建對口支援工作機(jī)制，根據(jù)災(zāi)害損失程度及范圍，組織開展市、縣（區(qū)）人民政府間的對口支援工作。
第三十二條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織民政、國土資源、住建、農(nóng)業(yè)等部門，在災(zāi)害結(jié)束后15個工作日內(nèi)核查住房倒損情況，逐戶登記造冊。
第三十三條 因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建對象，應(yīng)由縣級人民政府民政部門會同住建部門認(rèn)定；受地質(zhì)災(zāi)害威脅的搬遷重建對象，應(yīng)由縣級人民政府國土資源部門會同住建部門認(rèn)定。上述認(rèn)定的具體程序按照本辦法第二十六條規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)與生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)相結(jié)合，與地質(zhì)災(zāi)害點搬遷、造福工程相銜接。
因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建選址應(yīng)當(dāng)符合防災(zāi)減災(zāi)要求，避開可能發(fā)生洪水、山體滑坡、泥石流和分洪區(qū)、易澇低洼地、行洪道周邊等自然災(zāi)害隱患區(qū)。
鼓勵因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建對象選擇集中重建或者購買城鎮(zhèn)住宅，允許分散重建?；謴?fù)重建的房屋依法辦理不動產(chǎn)登記。
異地搬遷重建戶搬離因災(zāi)倒損住房后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織所有權(quán)人和使用權(quán)人拆除災(zāi)毀住房，并依法復(fù)墾和利用舊宅基地。
第三十五條 縣級人民政府住建部門應(yīng)當(dāng)無償提供集中重建房屋設(shè)計圖紙和工程質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)，保證工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。
第三十六條 集中重建房屋竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到建設(shè)工程竣工報告之日起30日內(nèi)組織設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收，縣級人民政府住建、民政、國土資源、財政、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)（扶貧）等部門共同參與驗收。
第三十七條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排下列災(zāi)后恢復(fù)重建工作：
（一）交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施；
（二）供排水等市政設(shè)施；
（三）農(nóng)田及水利設(shè)施；
?。ㄋ模┙逃?、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施；
?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)、工業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)；
?。┢渌麨?zāi)后恢復(fù)重建事項。
對前款規(guī)定的災(zāi)后恢復(fù)重建工作，應(yīng)當(dāng)制定具體實施工作方案，明確恢復(fù)重建責(zé)任單位和時間要求，及時核實災(zāi)害損失，制定并落實恢復(fù)重建優(yōu)惠和扶持政策。
第五章 法律責(zé)任
第三十八條 國家工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）遲報、謊報、瞞報自然災(zāi)害損失情況，造成后果的；
（二）未及時組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復(fù)重建過程中工作不力，造成后果的；
?。ㄈ┙亓?、挪用、私分自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的；
（四）不及時歸還征用的財產(chǎn)，或者不按照規(guī)定給予補償?shù)模?/span>
?。ㄎ澹┪醇皶r發(fā)布突發(fā)自然災(zāi)害警報、采取預(yù)警措施，導(dǎo)致災(zāi)害損失嚴(yán)重的；
（六）未及時啟動應(yīng)急響應(yīng)或者落實響應(yīng)措施的；
（七）未按照政府采購規(guī)定采購救災(zāi)物資的；
（八）未按照規(guī)定儲備、發(fā)放、分配、調(diào)撥和使用救災(zāi)款物的；
（九）有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。
第三十九條 違反規(guī)定致使防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施不符合工程質(zhì)量要求，影響防災(zāi)減災(zāi)工作的，由縣級以上人民政府有關(guān)主管部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 自然災(zāi)害發(fā)生和救助期間捏造散布漲價信息、囤貨居奇、哄抬價格的，由縣級以上人民政府有關(guān)主管部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十一條 本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全和核事故應(yīng)急等突發(fā)事件的生活救助工作，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。
第四十二條 本辦法自2017年11月1日起施行。
