第一章 總則
第一條 為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,維護社會穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合自治區(qū)實際,制定本條例。
第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)及其相關(guān)監(jiān)督管理,適用本條例;有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。
第三條 安全生產(chǎn)管理,堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。安全生產(chǎn)實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持的工作格局。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體,應(yīng)當依法加強安全生產(chǎn)管理,建立、健全安全生產(chǎn)責任制,完善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)全面負責,其他負責人對各自職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)依法獲得安全生產(chǎn)保障,并依法履行安全生產(chǎn)義務(wù)。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當將安全生產(chǎn)工作納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,督促有關(guān)行政管理部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責,及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中存在的重大問題,并將安全生產(chǎn)專項資金列入財政預(yù)算。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當根據(jù)安全生產(chǎn)工作需要,確定負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)或者工作人員,加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
第六條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理,監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門(以下簡稱其他有關(guān)行政管理部門)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責??h級以上人民政府其他有關(guān)行政管理部門,在各自職責范圍內(nèi),依法對安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
第七條 工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作依法實施民主管理、民主監(jiān)督,依法參加事故調(diào)查,組織職工開展群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動,維護從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。
第八條 各級人民政府及其有關(guān)行政管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳教育,增強從業(yè)人員和全社會的安全生產(chǎn)意識,提高生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員防范事故的能力。廣播、電視、報刊等媒體應(yīng)當履行安全生產(chǎn)宣傳教育義務(wù),對安全生產(chǎn)工作進行輿論監(jiān)督。
第九條 各級人民政府鼓勵、支持安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高安全生產(chǎn)水平。對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人,給予表彰和獎勵。
第二章 安全生產(chǎn)保障
第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責:
(一)建立、健全并組織落實本單位安全生產(chǎn)責任制;
(二)組織制定并督促落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;
(三)保證安全生產(chǎn)資金投入的有效實施;
(四)組織檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除事故隱患;
(五)組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;
(六)依法報告生產(chǎn)安全事故,組織事故搶救,配合生產(chǎn)安全事故調(diào)查,在事故調(diào)查處理期間不得擅離職守;
(七)向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告安全生產(chǎn)情況;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第十一條 礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)單位應(yīng)當依法取得安全生產(chǎn)許可證;經(jīng)營危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材的應(yīng)當依法取得經(jīng)營許可證。
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)實際需要,保證安全生產(chǎn)投入,改善安全生產(chǎn)條件。礦山、建筑施工、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當按照國家和自治區(qū)的規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用,專門用于完善和改進安全生產(chǎn)條件;按有關(guān)規(guī)定專戶存儲安全生產(chǎn)風險抵押金,用于發(fā)生生產(chǎn)安全事故的搶險、救災(zāi)和善后處理。
第十三條 礦山、建筑施工和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,從業(yè)人員超過三百人的,應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全管理人員;從業(yè)人員在三百人以下的,應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以委托或者聘用具有國家規(guī)定相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員,或者經(jīng)自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核,具備相應(yīng)安全生產(chǎn)管理服務(wù)能力的安全生產(chǎn)管理人員,提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。
第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定,對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),并建立從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案,如實記錄培訓(xùn)時間、內(nèi)容以及考核情況。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施,應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資納入建設(shè)項目概算。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故隱患的排查治理負全部責任。發(fā)現(xiàn)事故隱患的,應(yīng)當立即采取措施,予以消除;難以立即消除的,應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定進行評估、監(jiān)控和治理,并及時向所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)行政管理部門報告。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險物品生產(chǎn)、儲存區(qū)域之間,以及與生活區(qū)域之間的安全距離,應(yīng)當符合國家標準和國家有關(guān)規(guī)定。新建、改建、擴建危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所,或者使用數(shù)量構(gòu)成重大危險源的設(shè)施,應(yīng)當與居民區(qū)、學校、集貿(mào)市場以及其他公眾聚集的場所保持國家規(guī)定的安全距離;對已建成的不符合安全距離要求的,縣級以上人民政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當責令生產(chǎn)經(jīng)營單位采取措施,消除危害。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對重大危險源采取下列監(jiān)控措施:
(一)建立運行管理檔案,對運行情況進行全程監(jiān)控;
(二)定期對設(shè)施、設(shè)備進行檢測、檢驗;
(三)定期進行安全評價;
(四)定期檢查重大危險源的安全狀態(tài);
(五)制定應(yīng)急救援預(yù)案,定期組織應(yīng)急救援演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當每年向縣(市)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)行政管理部門報告重大危險源的監(jiān)控措施實施情況。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、拆除建設(shè)工程等危險作業(yè),或者在臨近高壓輸電線路、地下輸油輸氣管道和密閉空間內(nèi)作業(yè),應(yīng)當采取安全保障措施,并安排專門人員負責現(xiàn)場安全管理。
第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對作業(yè)場所的生產(chǎn)性毒物、粉塵、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射以及其他職業(yè)危害采取防護措施,定期進行檢測,實行分類管理。經(jīng)檢測不符合職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的,應(yīng)當及時采取治理措施。
第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當為從業(yè)人員無償提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品,并監(jiān)督從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴、使用,不得以貨幣或者其他物品替代。
第二十二條 商場、賓館、餐飲、娛樂、學校、醫(yī)院、寫字樓等公眾聚集場所,應(yīng)當符合下列條件:
(一)人員疏散通道、安全出口應(yīng)當符合緊急疏散的要求,指示標志應(yīng)當醒目;
(二)不得將疏散通道、樓梯、安全出口占用和設(shè)置隔離欄;
(三)經(jīng)營場所實際容納的人員不超過規(guī)定的容納人數(shù);
(四)在經(jīng)營場所配備應(yīng)急廣播和指揮系統(tǒng)、應(yīng)急照明設(shè)施、消防器材,并確保完好、有效;
(五)制定規(guī)范的安全措施和應(yīng)急救援預(yù)案,配備應(yīng)急救援人員;
(六)有關(guān)負責人能夠熟練使用應(yīng)急廣播和指揮系統(tǒng),掌握應(yīng)急救援預(yù)案的全部內(nèi)容;
(七)從業(yè)人員能夠熟練使用消防器材,熟悉安全出口和疏散通道的位置以及本崗位的應(yīng)急救援職責、技能。
第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)有關(guān)部門依法批準,在臨街、臨交通道路和公眾聚集場所設(shè)置戶外廣告、宣傳標牌,搭建構(gòu)筑物,應(yīng)當進行經(jīng)常性檢查和維護,保障過往行人、車輛的安全。
第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位舉辦大型社會活動前,應(yīng)當制定突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案。在舉辦活動期間,保證活動場所的設(shè)備、設(shè)施安全運轉(zhuǎn),配備工作人員維持現(xiàn)場秩序。在人員聚集時,應(yīng)當采取控制和疏散措施,確保參加活動的人員不超過控制數(shù)量。
第二十五條 旅游景區(qū)(點)管理機構(gòu)和經(jīng)營者應(yīng)當加強旅游安全管理,制定突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案,配置旅游安全防護設(shè)施,并對游客流量、流向作出預(yù)測預(yù)報,及時采取控制和疏導(dǎo)措施。高空旅游觀光設(shè)施和驚險旅游項目應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準,并按規(guī)定進行經(jīng)常性安全檢查,保障旅游者人身、財產(chǎn)安全。
第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法參加工傷社會保險,為從業(yè)人員繳納保險費。礦山、交通運輸、高處(懸掛)作業(yè)、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位,可以參加雇主安全生產(chǎn)責任保險,或者為從事危險作業(yè)的人員辦理人身意外傷害保險。
第三章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
第二十七條 縣級以上人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況,組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)行政管理部門,依法對本行政區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為,應(yīng)當及時處理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責檢查本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作情況,發(fā)現(xiàn)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為,應(yīng)當及時向縣(市)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)行政管理部門報告。
第二十八條 縣(市)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)行政管理部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患的,應(yīng)當責令生產(chǎn)經(jīng)營單位采取處置措施立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,并責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患排除后,經(jīng)審查同意,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
第二十九條 城市規(guī)劃行政管理部門在編制城市建設(shè)規(guī)劃時,應(yīng)當征求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的意見。在下列區(qū)域內(nèi),城市規(guī)劃行政管理部門不得批準建設(shè)項目,有關(guān)單位和個人不得興建建筑物、構(gòu)筑物;已經(jīng)建設(shè)的,應(yīng)當依法予以拆除:
(一)礦山塌陷和礦山開采可能危及周邊安全的區(qū)域;
(二)輸送石油(含原油、成品油)、天然氣(含煤層氣)管道及高壓輸電線路安全距離以內(nèi);
(三)重大危險源的安全距離以內(nèi)。
第三十條 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓(xùn)等安全生產(chǎn)中介服務(wù)的機構(gòu),應(yīng)當依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書,按照資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)活動,接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督檢查。
第三十一條 縣(市)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當建立舉報制度,公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址,及時受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報,并為舉報者保密。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位對舉報者實施報復(fù)的,應(yīng)當及時依法查處;對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為有功人員,應(yīng)當給予獎勵。
第三十二條 縣(市)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期通報安全生產(chǎn)情況,對安全生產(chǎn)方面的嚴重違法行為和重大、特別重大生產(chǎn)安全事故及時予以通報;建立安全生產(chǎn)違法行為記錄和查詢系統(tǒng),記載安全生產(chǎn)違法行為及其處理結(jié)果。任何單位和個人有權(quán)查詢相關(guān)記錄。
第四章 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理
第三十三條 縣級以上人民政府負責組織有關(guān)行政管理部門制定和完善本行政區(qū)域重大、特別重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援體系,配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和器材,儲備應(yīng)急救援物資,組織進行應(yīng)急救援預(yù)案演練。
第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點,制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,根據(jù)應(yīng)急救援需要,建立應(yīng)急救援組織,配備應(yīng)急救援裝備、器材,并應(yīng)當每年進行一次應(yīng)急救援預(yù)案演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當定期對應(yīng)急救援裝備、器材進行維護、保養(yǎng)和檢測。
第三十五條 生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,生產(chǎn)經(jīng)營單位和當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當立即啟動相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案,采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大。
第三十六條 道路交通、消防、煤炭、建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)機以及鐵路、民航等部門,應(yīng)當定期將生產(chǎn)安全事故傷亡情況報同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第三十七條 事故的調(diào)查處理應(yīng)當按照實事求是、尊重科學的原則,及時、準確地查清事故原因,查明事故性質(zhì)和責任,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,并對事故責任者提出處理意見。事故的調(diào)查處理辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故,造成從業(yè)人員死亡的,死亡者家屬除依法獲得工傷社會保險補償外,生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當依法支付生產(chǎn)安全事故死亡賠償金。
第五章 法律責任
第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的,責令限期改正,并可處5000元以上2萬元以下罰款;逾期未改正的,責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
第四十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,責令限期改正,并可處2萬元以上5萬元以下罰款;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè):
(一)未按規(guī)定對事故隱患進行評估、監(jiān)控、治理和報告的;
(二)進行爆破、吊裝、拆除建設(shè)工程等危險作業(yè),在臨近高壓輸電線路、地下輸油輸氣管道或者在密閉空間作業(yè),未采取安全保障措施的;
(三)未提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品,或者以貨幣、其他物品替代的;
(四)危險物品生產(chǎn)、儲存區(qū)域之間以及與生活區(qū)域之間的安全距離,不符合國家標準和國家有關(guān)規(guī)定的;
(五)對重大危險源未采取監(jiān)控措施的;
(六)對設(shè)置的戶外廣告、宣傳標牌和搭建的構(gòu)筑物,未采取安全措施的。
第四十一條 違反本條例第十二條規(guī)定,未提取安全生產(chǎn)費用、存儲安全生產(chǎn)風險抵押金的,由縣(市)級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出限期提取、存儲的行政決定;逾期仍未提取、存儲,又不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,縣(市)級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,由縣(市)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政管理部門報請本級人民政府決定,予以關(guān)閉,并由有關(guān)行政管理部門依法吊銷其有關(guān)證照。
第四十三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他有關(guān)行政管理部門及其工作人員有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)未依法履行審查、批準和監(jiān)督職責,造成嚴重后果的;
(二)對依法應(yīng)當予以取締或者關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營單位,未予以取締或者關(guān)閉的;
(三)接到事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為舉報后,不依法調(diào)查處理的;
(四)發(fā)生生產(chǎn)安全事故,未組織救援,致使人員傷亡或者財產(chǎn)損失擴大的;
(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第四十四條 本條例規(guī)定的行政處罰,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政管理部門依法決定。
第四十五條 違反本條例應(yīng)當承擔法律責任的其他行為,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附則
第四十六條 本條例自2008年1月1日起施行。
1987年11月21日新疆維吾爾自治區(qū)第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《新疆維吾爾自治區(qū)勞動安全暫行條例》同時廢止。