5 全國發(fā)供電企業(yè)開展安全性評價的情況

　　5.1 國家電力公司（原電力部）領導高度重視

　　安全性評價從編寫階段開始，一直得到國家電力公司（原電力部）領導高度重視。陸延昌副總經理和有關司部領導在全國性會議上多次對安全性評價提出了指導性意見，充分肯定了安全性評價的作用。發(fā)輸電部（原安生司）委托中國電機工程學會對幾個評價辦法進行了評審。在1997年1月9日全國電力安全生產電話會上，陸部長明確要求各網省公司科學技術進步一等獎后，又獲得國家電力公司科學技術進步三等獎，全國電力企業(yè)管理現(xiàn)代化優(yōu)秀成果一等獎。

　　國家電力公司新頒《安全生產工作規(guī)定》中，關于安全性評價的內容就有四條。

　　第39條提出：“安全性評價結果應作為制定反事故措施計劃和安全技術勞動保護措施計劃的重要依據?！?/p>

　　第59條提出：“安全檢查應逐步結合安全性評價進行。”

　　第60條提出：“國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司及發(fā)供電企業(yè)應結合實際綜合應用‘安全性評價’、‘危險點分析’等方法，對企業(yè)和工作現(xiàn)場的安全狀況進行科學分析，找出薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，及時采取防范措施?！?/p>

　　第67條提出：“電網經營企業(yè)對并網運行的公司系統(tǒng)外發(fā)電企業(yè)，可通過安全性評價確定其是否滿足上網的安全條件。安全性評價的內容僅限于與電網安全穩(wěn)定相關的部分。”

　　新頒《安全生產工作規(guī)定》已將安全性評價列入發(fā)供電企業(yè)安全生產例行工作的內容。國家電力公司有關文件也將開展安全性評價作為發(fā)供電企業(yè)達標創(chuàng)一流工作的考核項目。

　　5.2 各網省公司和獨立發(fā)電公司積極開展

　　目前，全國電力系統(tǒng)許多發(fā)供電企業(yè)都開展了或正在開展安全性評價，都取得了良好的效果。特別是一些獨立發(fā)電公司自覺開展安全性評價的積極性更高。“發(fā)供電企業(yè)安全性評價”凝聚了全國電力行業(yè)同仁的智慧和心血，是共同的財富。

　　從1995年開始華北電力集團公司直屬發(fā)供電單位安全性評價工作經歷了培訓、試點、全面開展三個階段。首先分別辦了發(fā)電廠和供電企業(yè)安全性評價培訓班，要求各單位認真開展自查。在此基礎上通過雙向選擇，我們分別對一個火電廠和一個供電局進行了安全性評價。1997年6月集團公司決定對直屬發(fā)供電單位開展指令性評價。由北京電機工程學會組成專家組具體負責評價工作。

　　專家組主要由華北電科院和基層單位退二線或剛退休的高級工程技術人員和安全管理人員組成，在水平、經驗、時間、健康等方面都具有優(yōu)勢。

　　到2000年底，26個直屬發(fā)供電單位全部完成評價和復查工作，共發(fā)現(xiàn)問題5305個，其中重大問題1387個，各單位認真整改，綜合整改率均在95%以上，有力地夯實了各發(fā)供電企業(yè)的安全基礎，使集團公司連續(xù)四年發(fā)供電事故和一類障礙呈不斷下降的趨勢，一些可能引發(fā)重大事故的隱患得到及時發(fā)現(xiàn)和消除，人身整事故也進一步得到遏制，“安全性評價”開始轉化為巨大的生產力。更可喜的是企業(yè)開始形成“自查、評價、整改、復查”一整套事故隱患辨識評價和預防控制的自我約束、自我發(fā)展的安全機制。按照集團公司安全性評價工作“一年評價、一年復查、一年鞏固”的三年規(guī)劃，從2001年開始全面進行第二輪安全性評價。

　　6 開展發(fā)供電企業(yè)安全性評價的幾點體會

　　總結華北電力集團公司和兄弟單位開展安全性評價工作的經驗，要使這項工作取得成效，必須注意以下五個方面。

　　6.1 領導重視

　　安全性評價工作量大，所需時間和精力也多，涉及企業(yè)各方面的工作，如設備管理、運行管理、技術監(jiān)督、教育培訓、防火防汛、交通安全等等，必須發(fā)動廣大職工參與，是一個企業(yè)全局性的工作。因此，企業(yè)的安全第一責任者要高度重視，應成立一個安全性評價工作領導小組，由生產副局廠長或總工親自負責，生技、安監(jiān)等有關部門通力合作。對于大量設備等評價項目，沒有其主管部門和處室的積極參與是不行的。安監(jiān)部門做好牽頭協(xié)調工作，當好“秘書長”。安全性評價單靠安監(jiān)部門是開展不起來的。

　　實踐證明哪個單位一把手和生產領導重視，這個單位的群眾就發(fā)動得好，評價工作就能取得實效。

　　6.2 認真自查

　　安全性評價是依據國標、部標、各種規(guī)程、導則、制度和反事故措施設置的，總結了我國電力工業(yè)安全管理的經驗，形成了一套較科學完整的“安全查評專家系統(tǒng)”，安全適用于基層單位進行自我查評。企業(yè)自我查評的過程也是對廣大職工進行安全、業(yè)務培訓的過程，夯實安全基礎的過程，應認真開展。同時做好自查是專家評價的基礎，是安全性評價取得實效的關鍵步驟。專家評價的時間有限，如果不在企業(yè)自我查評的基礎上進行，很難在短時間內對一個企業(yè)的安全基礎做出切中要害的評價，也就起不到應有的作用。

　　6.3 選好專家

　　無論是企業(yè)自我查評還是專家評價，查評組專家的水平和客觀公正性是安全性評價成功的關鍵。安全性評價與查評組專家的關系，猶如身體檢查與醫(yī)生的關系。查評組專家應具備一定的素質：

　　（1）本專業(yè)的行家里手，熟悉專業(yè)技術和生產情況；

　?。?）熟悉與本專業(yè)有關的法規(guī)、規(guī)程、標準和反事故措施；

　?。?）掌握安全性評價的方法和查評依據內容；

　?。?）敢于堅持原則、實事求是、客觀公正、不講情面；

　?。?）身體健康，能勝任繁重的查評工作，有較強的綜合分析能力和文字表達能力。

　　安全性評價的項目雖然比較具體，但被評價單位該項目是否存在問題，嚴重到何種程度，就取決于查評人員的技術業(yè)務水平，實際工作經驗，以及發(fā)現(xiàn)問題和綜合分析的能力。其次，專家業(yè)務水平再高，但基于某種顧慮，不敢指出問題，或送“人情分、照顧分”，也不能客觀公正地反映評價結果。從這一點看，提倡“第三者”評價是有利的。

　　6.4 貴在真實

　　安全性評價要反映一個企業(yè)安全基礎的真實情況。失去了真實性，安全性評價就失去了全部意義。為此，既要在挑選查評專家方面考慮這個問題，又要在政策上也十分注意。對評價結果不能搞橫向比較，要實行“三不掛鉤”的原則：即評價結果不與獎金掛鉤、不與評比掛鉤、不與領導班子業(yè)績掛鉤。這樣，查評人員和被評價單位領導都會打消顧慮，以正常的心態(tài)對待，保證評價結果的真實性。上級主管部門對被評價單位應該這樣做，被評價單位內部對車間（工區(qū)、班組、處室）也應該這樣做。

　　6.5 重在整改

　　評價不是目的，必須抓好整改才能使安全性評價取得實效。安全性評價的最終目的是超前發(fā)現(xiàn)危險隱患，防止事故發(fā)生，夯實安全基礎，提高安全水平。被評價單位必須依據評價報告盡快做出切實可行的整改計劃，做到項目、獎金、工期、責任人四落實，每月檢查整改進度，上級主管部門要監(jiān)督整改情況的落實。為促進整改，對整改情況要“三掛鉤”，即評價結果與獎金掛鉤、與評比掛鉤、與領導班子業(yè)績掛鉤。還要定期請專家組進行復查，客觀檢驗整改效果。

　　7 發(fā)供電企業(yè)安全性評價還要不斷改進完善

　　7.1 內容和量化部分還要進一步完善

　　發(fā)供電企業(yè)安全性評價開始是針對華北電網的情況編制的，不可能包括所有發(fā)供電企業(yè)的情況。如火電廠碼頭卸煤設備、供電企業(yè)直流輸電設備等就沒有涉及?！端Πl(fā)電廠安全性評價》編寫時就注意了這個問題，內容比較全面。隨著電力工業(yè)的發(fā)展，新技術、新設備不斷增多，原有的項目有的過時了，新的項目有待補充，如熱控設備大機組普遍采用分散控制系統(tǒng)（DCS），原來按常規(guī)儀表裝置為主設置的評價項目就不適用了。總之，《評價》需要補充新的內容。

　　安全性評價的特點是要“量化”對“標準分”的設置，扣分辦法的規(guī)定等雖然經過了有經驗的專家們反復推敲權衡，但難免有不合適的情況，需要提高“量化”的科學水平。因此量化部分要進一步完善。

　　國家和政府有關部門、國家電力公司對安全生產的標準指令等方面也有不斷調整，一些新的內容也應該包括進來。如國家電力公司新頒《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》，《評價》應有所反映。

　　7.2 安全性評價不是萬能的

　　安全性評價在發(fā)供電企業(yè)廣泛應用，取得了良好的效果，但它也不是萬能的，不是醫(yī)治所有事故隱患的萬應靈方。在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，安全性評價在控制“物的不安全狀態(tài)”方面成效顯著，而在控制“人在不安全行為”方面雖有一定作用，但不盡人意，還要進行新的探索。

　　首先要提高人員業(yè)務素質、自我保護意識和防范能力、敬業(yè)精神和責任感。

　　這就需要企業(yè)黨政工團各負其責，形成良好的企業(yè)安全文化氛圍。這也是一項大的系統(tǒng)工程，暫不多倫。我們在實踐探索中認識到同時開展“安全性評價”與“危險點分析”是全面控制“物的不安全狀態(tài)”和“人的不安全行為”的有效手段。

　　7.3 同時開展“安全性評價”與“危險點分析”

　　國家電力公司新頒《安全生產工作規(guī)定》第六十一條指出：“國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司及發(fā)供電企業(yè)應結合實際綜合應用‘安全性評價’、‘危險點分析’等方法，對企業(yè)和工作現(xiàn)場的安全狀況進行科學分析，找出薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，及時采取防范措施”。“安全性評價”和“危險點分析”是90年代來我國電力企業(yè)創(chuàng)造性地運用于安全管理實踐，取得術大成效的現(xiàn)代安全管理辦法。

　　安全性評價和危險點分析理論上是一致的，都源于“風險評估”中工業(yè)事故隱患“辨識—評價—控制”體系。安全性評價主要應用于一個企業(yè)全局宏觀上的風險評估，危險點分析則是主要應用于作業(yè)現(xiàn)場、生產崗位局部微觀上的風險評估。各有特點，各有所長，互不矛盾也不可替代，應該同時開展。才能全面堵塞漏洞，徹底消除隱患，實現(xiàn)人機環(huán)境系統(tǒng)的本質安全化，有效預防事故的發(fā)生。

　　7.4 發(fā)展方向 走向市場

　　安全性評價在全國發(fā)供電企業(yè)廣泛應用，已經開始轉化為巨大的生產力。安全生產不可能畢其功于一役，不要以為開展一兩次安全評價就可以高枕無憂了，企業(yè)要自覺定期運用安全性評價的手段來夯實安全基礎，這項工作將持續(xù)開展下去，同時安全性評價辦法本身也將在實踐中不斷發(fā)展和完善。

　　隨著我國電力工業(yè)改革的不斷深入，政企分開，廠網分開已勢在必行?？啃姓铋_展安全性評價可能行不能了。但安全性評價是知識經濟的產品，完全可以走向市場。目前的情況表明，越是獨立的發(fā)電公司開展安全性評價的積極性越高，安全生產已經成為企業(yè)內在的動力和迫切的需求，因而市場前景樂觀?？梢灶A見，將有一批以安全性評價等方法為手段向各行各業(yè)提供服務的中介機構將會誕生，這也將是我國安全管理體制改革的方向。