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危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則

　　評(píng)論：　更新日期：2024年04月06日

一、適用范圍

本導(dǎo)則適用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)單位現(xiàn)狀的安全評(píng)價(jià)。

二、規(guī)范性引用文件

下列文件中的條文通過(guò)在本導(dǎo)則的引用而成為本導(dǎo)則的條文。凡是注日期的引用文件，其隨后所有修改(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用本導(dǎo)則，同時(shí)，鼓勵(lì)根據(jù)本導(dǎo)則達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本導(dǎo)則。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國(guó)主席令第70號(hào)）

《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院令第397號(hào)）

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第344號(hào)）

《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管局令第10號(hào)）

《安全評(píng)價(jià)通則》（國(guó)家安全監(jiān)管局安監(jiān)管技裝字〔2004〕37號(hào)）

《生產(chǎn)過(guò)程安全衛(wèi)生要求總則》（GB12801-91）

《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語(yǔ)》（GB/T15236-94）

《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2000）

三、定義

（一）化學(xué)品

指各種化學(xué)元素、由元素組成的化合物及其混合物，包括天然的或者人造的。

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品

指具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕特性，會(huì)對(duì)人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品，包括爆炸品，壓縮氣體和液化氣體，易燃液體，易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品，氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物，有毒品，腐蝕品等。

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)

指依法設(shè)立且取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)，包括最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)。

（四）中間產(chǎn)品

指危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為滿足生產(chǎn)的需要，生產(chǎn)一種或多種產(chǎn)品作為下一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程參與化學(xué)反應(yīng)的原料。

（五）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位

指危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)或者其分公司、子公司所屬的獨(dú)立核算生產(chǎn)成本的單位。

（六）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所

指可能使從業(yè)人員接觸危險(xiǎn)化學(xué)品的任何作業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所，包括從事危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、操作、處置、儲(chǔ)存、搬運(yùn)、運(yùn)輸、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置或者處理等場(chǎng)所。

（七）危險(xiǎn)因素

對(duì)人造成傷亡或者對(duì)物造成突發(fā)性損壞的因素。

（八）有害因素

影響人的身體健康，導(dǎo)致疾病或者對(duì)物造成慢性損壞的因素。

（九）危險(xiǎn)程度

對(duì)人造成傷亡和對(duì)物造成突發(fā)性損壞的尺度。

（十）有害程度

影響人的身體健康，導(dǎo)致中毒、疾病或者對(duì)物造成慢性損壞的尺度。

（十一）評(píng)價(jià)單元

根據(jù)被評(píng)價(jià)單位的實(shí)際情況和安全評(píng)價(jià)的需要而將被評(píng)價(jià)對(duì)象劃分為一些相對(duì)獨(dú)立部分進(jìn)行安全評(píng)價(jià),其中每個(gè)相對(duì)獨(dú)立部分稱為評(píng)價(jià)單元。

四、安全評(píng)價(jià)內(nèi)容

（一）危險(xiǎn)、有害因素

（二）生產(chǎn)裝置、設(shè)施的企業(yè)外部周邊情況

（三）生產(chǎn)裝置、設(shè)施所在地的自然條件

（四）生產(chǎn)過(guò)程中固有的危險(xiǎn)、有害程度

（五）安全生產(chǎn)條件

五、安全評(píng)價(jià)工作程序

（一）確定現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)范圍

（二）收集、整理安全評(píng)價(jià)所需資料

（三）確定安全評(píng)價(jià)采用的安全評(píng)價(jià)方法

（四）定性、定量分析安全評(píng)價(jià)內(nèi)容

（五）與被評(píng)價(jià)單位交換意見(jiàn)

（六）整理、歸納安全評(píng)價(jià)結(jié)果

（七）編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告

六、安全評(píng)價(jià)范圍

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和被評(píng)價(jià)單位的實(shí)際需要，由被評(píng)價(jià)單位和評(píng)價(jià)單位共同協(xié)商確定安全評(píng)價(jià)的范圍。

七、安全評(píng)價(jià)所需資料

（一）被評(píng)價(jià)單位和評(píng)價(jià)單位共同收集、整理被評(píng)價(jià)單位有關(guān)安全生產(chǎn)的各種資料、數(shù)據(jù)（參見(jiàn)附件1）

（二）搜集、整理生產(chǎn)單位使用的原料、輔助材料，產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)物等物質(zhì)的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)和危險(xiǎn)性等資料

八、安全評(píng)價(jià)方法

（一）評(píng)價(jià)方法

⒈安全生產(chǎn)條件的安全評(píng)價(jià)，以安全檢查表的方法（參見(jiàn)附件2）為主，其他方法為輔

⒉其他方面的安全評(píng)價(jià)，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的實(shí)際情況，可選擇國(guó)際、國(guó)內(nèi)通行的安全評(píng)價(jià)方法

（二）安全評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐衷瓌t

根據(jù)被評(píng)價(jià)單位的實(shí)際情況和安全評(píng)價(jià)的需要，按照以下原則劃分安全評(píng)價(jià)單元：

⒈以危險(xiǎn)、有害因素的類(lèi)別為主劃分

⒉以裝置、設(shè)施和工藝流程的特征劃分

⒊可以將安全管理、外部周邊情況分別劃分為一個(gè)評(píng)價(jià)單元

九、定性、定量分析安全評(píng)價(jià)內(nèi)容

（一）危險(xiǎn)、有害因素的識(shí)別

⒈分析危險(xiǎn)、有害因素

⒉對(duì)危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行分類(lèi)

（二）分析生產(chǎn)裝置、設(shè)施的生產(chǎn)單位外部周邊情況和所在地自然條件

⒈分析生產(chǎn)裝置、設(shè)施的危險(xiǎn)、有害因素對(duì)生產(chǎn)單位周邊社區(qū)的影響

⒉分析生產(chǎn)單位周邊社區(qū)對(duì)生產(chǎn)裝置、設(shè)施的影響

⒊分析自然條件對(duì)生產(chǎn)裝置、設(shè)施的影響

（三）安全生產(chǎn)條件的分析

⒈管理層

⑴分析安全生產(chǎn)責(zé)任制情況

⑵安全生產(chǎn)管理制度及其持續(xù)改進(jìn)情況

⑶分析安全技術(shù)規(guī)程和作業(yè)安全規(guī)程及其持續(xù)改進(jìn)情況

⑷分析安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況

⑸分析主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力

⑹分析其他管理人員的安全生產(chǎn)意識(shí)

⑺分析安全生產(chǎn)投入情況

⑻分析對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)情況

⑼分析安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查情況

⑽分析事故應(yīng)急救援預(yù)案和調(diào)查處理情況

⒉生產(chǎn)層

⑴外部條件

①分析危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)是否符合國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)劃和布局；

②分析生產(chǎn)裝置、設(shè)施是否在設(shè)區(qū)的市規(guī)劃的專(zhuān)門(mén)用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的區(qū)域內(nèi)；

③危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施，與生產(chǎn)單位周邊社區(qū)距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

⑵內(nèi)部安全生產(chǎn)條件

①分析安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況；

②分析安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況；

③分析崗位操作安全規(guī)程（安全操作法）和作業(yè)安全規(guī)程的執(zhí)行情況；

④分析從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)、繼續(xù)培訓(xùn)和考核情況以及安全操作能力、水平；

⑤分析設(shè)備、設(shè)施及其變更設(shè)備、設(shè)施的檢修、維護(hù)和法定檢驗(yàn)、檢測(cè)情況及其變更設(shè)備、設(shè)施的配套措施；

⑥分析生產(chǎn)工藝及其變更情況；

⑦分析生產(chǎn)原料、輔助材料及其變更原料、輔助材料的情況；

⑧分析作業(yè)場(chǎng)所及其變更情況和法定監(jiān)測(cè)、監(jiān)控情況；

⑨分析職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施的設(shè)置及其變更設(shè)施的檢修、維護(hù)和法定檢驗(yàn)、檢測(cè)情況；

⑩分析從業(yè)人員勞動(dòng)防護(hù)用品的配備及其檢修、維護(hù)和法定檢驗(yàn)、檢測(cè)情況；

⑾分析重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和已確定的重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控情況；

⑿分析事故應(yīng)急救援情況。

（四）固有危險(xiǎn)程度

⒈根據(jù)已確定的危險(xiǎn)、有害因素，分析、確定生產(chǎn)裝置、設(shè)施的固有危險(xiǎn)程度

⒉根據(jù)已確定的危險(xiǎn)、有害因素，辨識(shí)、確定危險(xiǎn)目標(biāo)和重大危險(xiǎn)源

（五）預(yù)測(cè)可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故后果

十、整理、歸納安全評(píng)價(jià)結(jié)果

（一）符合《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)條件

（二）不符合《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)條件及其依據(jù)的具體條款

（三）存在的事故隱患、隱患的風(fēng)險(xiǎn)程度（按高、中、低分類(lèi)）和緊迫程度

（四）危險(xiǎn)化學(xué)品事故的預(yù)測(cè)結(jié)果（最壞、一般）

十一、安全生產(chǎn)對(duì)策及建議

（一）對(duì)第十部分第（二）條，根據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定提出相應(yīng)的對(duì)策措施，同時(shí)可根據(jù)國(guó)內(nèi)外實(shí)際情況提出提高安全生產(chǎn)條件的建議

（二）對(duì)第十部分第（三）條，提出相應(yīng)整改措施的建議

（三）提出危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的修改意見(jiàn)及其建議

十二、安全評(píng)價(jià)結(jié)論

（一）根據(jù)安全評(píng)價(jià)結(jié)果，做出可接受程度的結(jié)論

（二）針對(duì)安全評(píng)價(jià)結(jié)果，做出采取何種措施后的可接受程度結(jié)論

（三）做出假設(shè)整改計(jì)劃實(shí)施后的可接受程度結(jié)論

十三、安全評(píng)價(jià)報(bào)告

（一）安全評(píng)價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容

⒈編制說(shuō)明

⒉被評(píng)價(jià)單位概況

⑴被評(píng)價(jià)單位基本情況

⑵被評(píng)價(jià)單位危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝、裝置、儲(chǔ)存設(shè)施等基本情況