1 為什么要開展“發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)”

　　1.1 問題的提出

　　在現(xiàn)代社會(huì)中，電力工業(yè)的安全生產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活關(guān)系極大。然而，由于電力工業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)及人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等諸多方面的原因，電力生產(chǎn)中存在著許多不安全因素。長(zhǎng)期以來，電力戰(zhàn)線的廣大職工為提高安全生產(chǎn)水平一直在與事故進(jìn)行著不懈的斗爭(zhēng)。

　　事故發(fā)生有其必然性，也有一定偶然性。一個(gè)單位事故不斷，固然反映出安全管理上存在問題；相反，一些公認(rèn)安全管理較好的企業(yè)有時(shí)也會(huì)突發(fā)嚴(yán)重事故。提到安全生產(chǎn)，我們?cè)S多同志常用“如履薄冰，如臨深淵”、“坐在火山口上”來形容它，客觀上反映出一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢，主觀上則說明我們?cè)趯?duì)事故規(guī)律的認(rèn)識(shí)和事故預(yù)防上還有差距，因而心中無數(shù)。

　　對(duì)安全形勢(shì)的分析必須要有憂患意識(shí)。目前企業(yè)的安全狀況只有四種形態(tài)：十分嚴(yán)峻，依然嚴(yán)峻，不容樂觀，相對(duì)平穩(wěn)。客觀實(shí)際不允許對(duì)安全形勢(shì)評(píng)價(jià)過高，因?yàn)槲覀円恍┢髽I(yè)普遍存在的問題是，人員素質(zhì)有待提高，勞動(dòng)機(jī)制有待完善，設(shè)備隱患有待治理，安全基礎(chǔ)有待鞏固。在安全生產(chǎn)上要變被動(dòng)為主動(dòng)，就必須認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，在“預(yù)防為主”上狠下功夫。注重夯實(shí)安全基礎(chǔ)，對(duì)事故進(jìn)行超前控制。什么是安全基礎(chǔ)呢？安全基礎(chǔ)就是保證安全生產(chǎn)必須具備的人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等方面的基本條件?；蛘呓腥?、機(jī)、環(huán)境、管理四者安全品質(zhì)的優(yōu)化匹配。1990年，當(dāng)時(shí)華北電管局主管生產(chǎn)的副局長(zhǎng)焦億安同志提出，要對(duì)發(fā)供電企業(yè)的安全基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，研究制定夯實(shí)安全基礎(chǔ)的辦法和對(duì)策，預(yù)防事故的發(fā)生。

　　1.2 “發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)”的產(chǎn)生

　　從1990年開始，華北電網(wǎng)直屬、天津、河北、山西、內(nèi)蒙電力公司安監(jiān)、生技部門的工程技術(shù)人員通力合作，借鑒國(guó)外“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”等現(xiàn)代安全管理辦法，總結(jié)我國(guó)電力企業(yè)安全管理的豐富經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)修改，反復(fù)實(shí)踐，十年磨一劍，在發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)方面進(jìn)行了成功的探索?！痘鹆Πl(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》編寫歷時(shí)4年，八易其稿，1994年能過評(píng)審，1995年平6月出版。

　　《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)》1995年通過評(píng)審，1996年5月出版。

　　《水力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》1998年通過評(píng)審，1999年4月出版。

　　《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行安全性評(píng)價(jià)辦法》華北電網(wǎng)安全委員會(huì)1999年平均增長(zhǎng)月頒布試行。

　　《輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)》國(guó)家電力公司委托起草，2000年1月通過福建電網(wǎng)試評(píng)，5月通過評(píng)審，進(jìn)一步修改后，10月國(guó)家電力公司正式頒發(fā)試行，目前已由中國(guó)電力出版社出版發(fā)行。

　　2 安全性評(píng)價(jià)的基本概念

　　2.1 安全性評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)

　　2.1.1 “預(yù)防為主”是現(xiàn)代安全管理的基本原則

　　現(xiàn)代安全管理理論認(rèn)為，生產(chǎn)事故的發(fā)生雖然有其突發(fā)性和偶然性，但事故是可以預(yù)測(cè)、預(yù)防的控制的?！邦A(yù)防為主”是現(xiàn)代安全管理的基本原則。國(guó)家電力公司“安全生產(chǎn)責(zé)任書”中就明確指出：“我們相信，除人力不可抗拒的自然災(zāi)害外，通過我們的努力，所有事故都應(yīng)當(dāng)可以預(yù)防；任何隱患都應(yīng)當(dāng)可以控制?！睂?duì)長(zhǎng)期以來存在的“事故難免論”的否定，是人們安全思想認(rèn)識(shí)的飛躍，其意義是否可抵估的。

　　2.1.2 以安全系統(tǒng)工程的理論研究生產(chǎn)過程。

　　人類從事的生產(chǎn)過程都是利用能量做功的過程。一旦能量失控，就可能引發(fā)人身或設(shè)備事故，因此生產(chǎn)系統(tǒng)存在固有危險(xiǎn)。然而生產(chǎn)及生活中的固有危險(xiǎn)都是在人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)控制之下動(dòng)作的。無論生產(chǎn)過程如何復(fù)雜，都可以置于人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)中進(jìn)行分析和研究。由此可知，產(chǎn)生事故的直接原因是：

　　人的不安全行為；

　　機(jī)（物）的不安全狀態(tài)；

　　環(huán)境的不安全因素。

　　生產(chǎn)環(huán)境包括物理（空間、時(shí)間）環(huán)境、化學(xué)環(huán)境、生物環(huán)境和生產(chǎn)組織人文環(huán)境，這些均可以分別歸納為“人”或“機(jī)（物）”的范疇。因此，按照安全系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，導(dǎo)致事故的直接原因就可以分為二類：一是人的不安全行為引起的，二是物的不安全狀態(tài)引起的。預(yù)防事故應(yīng)該從這兩方面入手。

　　安全系統(tǒng)工程理論特別強(qiáng)調(diào)“管理”，認(rèn)為產(chǎn)生事故的間接原因是安全管理不到位，它是產(chǎn)生事故直接原因的原因，安全管理缺陷，是根本性的事故隱患。只要安全管理到位了，人的不安全行為可克服，物的不安全狀態(tài)可以消除，環(huán)境的不安全因素也可以改變。

　　2.1.3 危險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)是事故預(yù)防的重要手段

　　要預(yù)防和控制工業(yè)事故的發(fā)生，首先必須發(fā)現(xiàn)和辨識(shí)生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)和隱患，然后再采取措施加以消除或防范。危險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)是提高企業(yè)安全管理水平和事故預(yù)防技術(shù)水平的有效措施，也是許多先進(jìn)工業(yè)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（risk assessment）起源于20世紀(jì)30年代的美國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論、方法和應(yīng)用技術(shù)。很多國(guó)家根據(jù)自己的國(guó)情制訂了用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)辨識(shí)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)BS8800“職業(yè)衛(wèi)生與安全管理休系”就規(guī)定“所有雇主和自謀職業(yè)者對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估負(fù)有法律義務(wù)”。因此，大小工程的立項(xiàng)和開工，特別是一些危險(xiǎn)性較大的工程，都必須先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，生產(chǎn)過程中也必須進(jìn)行這方面的工作，否則就是違法?！鞍踩栽u(píng)價(jià)”和“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”都屬于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的理論范疇，而且是預(yù)防和控制事故行之有效的方法。

　　2.2 安全工程學(xué)科發(fā)展的三個(gè)里程牌

　　2.2.1 1906年“安全第一”口號(hào)的提出，確立了安全在生產(chǎn)中的地位。

　　上個(gè)世紀(jì)初，美國(guó)有家叫做U?S的鋼鐵公司，其經(jīng)營(yíng)的方針是：“質(zhì)量第一，產(chǎn)量第二”由于忽視了安全生產(chǎn)，人身設(shè)備事故不斷，勞資關(guān)系緊張，質(zhì)量成問題，產(chǎn)量也上不去。于是，該公司總經(jīng)理克里先生提出了“安全第一，質(zhì)量第二，產(chǎn)量第三”的經(jīng)營(yíng)方針，把安全放在了首要位置，采取了一系列的安全措施和手段，保障了雇員的人身安全和設(shè)備健康運(yùn)行，使該公司的產(chǎn)品質(zhì)量得到保證，產(chǎn)量不斷上升?！鞍踩谝弧钡目谔?hào)確立了安全在生產(chǎn)中的地位，很快得到了各工業(yè)國(guó)家的認(rèn)同，其意義非同小可。

　　2.2.2 1959年《工業(yè)事故的預(yù)防》的發(fā)表，提出事故有其規(guī)律性可以預(yù)測(cè)預(yù)防的觀點(diǎn)。

　　早期的安全管理工作，在事故分析和采取措施上大多是事后的方式方法，缺乏系統(tǒng)性、預(yù)見性和科學(xué)性。美國(guó)安全工程專家海因里希用概率論的方法對(duì)55萬起安全事件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，在《工業(yè)事故的預(yù)防》一書中指出事故是由于物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為造成的。提出了著名的1：29：300法則。他提出的事故可以預(yù)測(cè)預(yù)防的觀點(diǎn)，改變了人們以往認(rèn)為事故發(fā)生是偶然的、不可預(yù)測(cè)的陳舊觀念，為現(xiàn)代安全理論奠定了基礎(chǔ)。

　　2.2.3 1964年《化工企業(yè)安全性評(píng)價(jià)方法》的誕生，將事故預(yù)測(cè)預(yù)防理論和安全系統(tǒng)工程理論推向更高級(jí)的階段。

　　美國(guó)道化學(xué)公司（Dow’s Chemical Co.）首創(chuàng)“指數(shù)法”,使用“火災(zāi)、爆炸指數(shù)”作為衡量化學(xué)工廠火災(zāi)和爆炸危險(xiǎn)的安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并不斷完善，引起了國(guó)際上廣泛重視。各行業(yè)安全性評(píng)價(jià)方法不斷出現(xiàn)，一些專業(yè)性的安全性評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也相繼誕生，如南非全國(guó)職業(yè)安全協(xié)會(huì)（NOSA）加拿大安全工程國(guó)際公司、美國(guó)愛.第.立特公司等。許多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已將安全性評(píng)價(jià)作業(yè)工業(yè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工廠設(shè)計(jì)選址以及制定應(yīng)急計(jì)劃和事故預(yù)防措施的重要依據(jù)。隨著信息處理技術(shù)和事故預(yù)防措施的重要依據(jù)。隨著信息處理技術(shù)和事故預(yù)防技術(shù)的進(jìn)步，目前已有幾十種安全性評(píng)價(jià)軟件得到成功的應(yīng)用，新的軟件還在不斷開發(fā)進(jìn)入市場(chǎng)。

　　80年代初期我國(guó)開始引進(jìn)和學(xué)習(xí)國(guó)外安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理方法，機(jī)械、化工、冶金、航空等行業(yè)開始在企業(yè)中試行安全性評(píng)價(jià)方法。

　　2.3 什么是安全性評(píng)價(jià)

　　2.3.1 安全性評(píng)價(jià)（safety assessment）的定義是：綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法對(duì)系統(tǒng)的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測(cè)，通過對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量的分析，確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，提出必要的措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。

　　如上所述，“安全性評(píng)價(jià)”在西方叫“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，最早是由日本安全工程學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)井上威恭教授翻譯的，體現(xiàn)了東方人用詞講究“吉利”的心理，是東西方文化差異的體現(xiàn)。對(duì)于安全性評(píng)價(jià)的定義要明確四層意思，第一運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法；第二對(duì)系統(tǒng)的安全性定性和定量的分析，定量是安全性評(píng)價(jià)的特征；第三確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，提出必要的措施；第四目的是預(yù)防和減少事故。

　　2.3.2 安全性評(píng)價(jià)的類型

　　2.3.2.1 事前評(píng)價(jià)（前饋評(píng)價(jià)）。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行。通過對(duì)系統(tǒng)建設(shè)和建成后可能存在的危險(xiǎn)性及其嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)估和辨識(shí)，計(jì)算出某些特定事故發(fā)生的概率或危險(xiǎn)指數(shù)，并與法定或公認(rèn)可接受的指標(biāo)進(jìn)行比較，以決定設(shè)計(jì)是否允許實(shí)施，或按評(píng)價(jià)要求修改設(shè)計(jì)。這種評(píng)價(jià)對(duì)系統(tǒng)整體的安全水平和投資效益都十分有益。許多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家法律規(guī)定重大工程項(xiàng)目特別是危險(xiǎn)性大的項(xiàng)目必須進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，正反兩方面的例子可以舉出不少。

　　2.3.2.2 過程評(píng)價(jià)（現(xiàn)狀評(píng)價(jià)）。在系統(tǒng)運(yùn)行過程中進(jìn)行。系統(tǒng)投入運(yùn)行后，為了辨識(shí)系統(tǒng)中存在的、不斷變化的危險(xiǎn)因素，及時(shí)采取措施，超前控制事故發(fā)生而開展的安全性評(píng)價(jià)?？煞譃椴欢ㄆ谠u(píng)價(jià)和定期評(píng)價(jià)。

　　不定期評(píng)價(jià)主要是根據(jù)特定的目的和任務(wù)而開展的安全性評(píng)價(jià)，如同類系統(tǒng)發(fā)生了重大事故或者為進(jìn)行安全投資效益比較和科學(xué)決策而開展的安全性評(píng)價(jià)等。

　　定期評(píng)價(jià)主要是考慮生產(chǎn)不斷發(fā)展，安全基礎(chǔ)條件不斷變化，導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素也在不斷變化，只有定期進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，才能及時(shí)掌握這些變化了的情況超前控制事故發(fā)生。至于周期長(zhǎng)短，則需要視具體情況而定。發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)屬于定期評(píng)價(jià)的范疇，華北電力集團(tuán)公司暫定周期為三年。