4 發(fā)供電企業(yè)安全性評價的程序和操作要點

　　4.1 企業(yè)自我查評的程序

　　4.1.1 宣傳培訓(xùn)干部職工

　　向各級干部和全體員工做好宣傳培訓(xùn)工作，使大家明確評價的目的、必要性、指導(dǎo)思想和具體開展方法，解決為什么要開展、怎樣進(jìn)行的問題，為企業(yè)正確而順利地開展安全性評價創(chuàng)造有利條件。為加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，可以成立企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)部門參加，安監(jiān)部門要做好組織協(xié)調(diào)工作。

　　4.1.2 層層分解評價項目

　　落實責(zé)任制，各車間、科室（工區(qū)、處、所等）和各班組將評價項目層層分解，明確各自應(yīng)查評的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，“各家的孩子自己領(lǐng)回去”。

　　4.1.3 組織車間工區(qū)班組進(jìn)行自查

　　一般需要1～2周或更多時間，發(fā)現(xiàn)的問題要登記在“安全性評價檢查發(fā)現(xiàn)問題及整改措施”表（有關(guān)表格及由誰填寫見《評價》的附錄，下同）上，車間匯總后上報。一般車間班組自查不要求打分。

　　4.1.4 企業(yè)成立查評組

　　由生產(chǎn)副廠、局長或總工為組長，按專業(yè)分為若干小組，2～3人為宜，一般為各專業(yè)的骨干，根據(jù)車間班組自查情況準(zhǔn)備各專業(yè)查評。

　　4.1.5 分專業(yè)開展查評活動

　　查評各專業(yè)的安全隱患，填好“查評扣分記錄”表，統(tǒng)計“評價結(jié)果”，提出專業(yè)查評報告。

　　4.1.6 整理查評結(jié)果，提出綜合評價報告

　　安全性評價報告應(yīng)包括：文字總結(jié)，量化結(jié)果明細(xì)表，附錄中的有關(guān)表格，整改建議等。

　　4.1.7 認(rèn)真整改，定期查審

　　對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，要落實責(zé)任制，抓緊整改。班組可邊查邊改，企業(yè)應(yīng)制定整改措施，落實項目、獎金、工期和負(fù)責(zé)人，定期復(fù)查整改情況。

　　4.2 專家評價的程序

　　安全性評價成功的關(guān)鍵是專家的水平和客觀公正性。企業(yè)內(nèi)部的專家組由于種種局限性而不盡人意，因此要上組主管部門組織專家組。上級主管部門有條件在較大范圍內(nèi)選擇和組織高水平的專家隊伍，從而可以保證專家組的質(zhì)量和權(quán)威性。但是要避免由下屬企業(yè)在職人員組成專家組采用互查的形式來進(jìn)行安全性評價，那樣往往影響深入查評和客觀公正性。此外，特別是提倡“第三者”評價，企業(yè)或上級主管部門可以邀請有實力的中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行評價，這樣更具客觀公正性。

　　專家評價必須在企業(yè)認(rèn)真自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要為每個專業(yè)組配備一位聯(lián)絡(luò)員，以便隨時為專家提供資料、向?qū)?、車輛等服務(wù)，以提高專家組的工作效率。

　　專家評價的時間約十天，專家人數(shù)10～15人，視企業(yè)的規(guī)模和評價工作量，在時間和人數(shù)上可適當(dāng)增減。專家查評程序同自我查評第5、6項。提出綜合評價報告后，專家組要主持召開一定規(guī)模的會議，由各專業(yè)組和專家組長宣讀評價結(jié)果。企業(yè)根據(jù)專家評價報告認(rèn)真整改，一年以后請專家復(fù)查。

　　4.3 復(fù)查的程序

　　為了督促企業(yè)進(jìn)行整改，檢驗整改的效果，一般在專家評價一年（或半年）后再請專家組進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查工作由原專家組成員組成，人數(shù)略減，時間約五天。針對評價中提出的一般問題和重點問題逐條檢查整改情況。要統(tǒng)計完成率、部分完成率、綜合整改率、未完成率和升分情況，提出復(fù)查報告和進(jìn)一步整改的建議。

　　完成率=（已全部完成的項目÷應(yīng)整改的項目）×100%

　　部分完成率=（部分完成的項目÷應(yīng)整改的項目）×100%

　　所謂“部分完成”是指該項目已經(jīng)開工尚未完成，或準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒但設(shè)備未到貨或等待安排檢修等。

　　綜合整改率=完成率+部分完成率

　　未完成率=（未完成項目÷應(yīng)整改的項目）×100%

　　升分情況為整改前后該部分量化結(jié)果的比較。

　　4.4 評價的操作要點

　　4.4.1 嚴(yán)格按照查評依據(jù)進(jìn)行查評

　　與《火力發(fā)電廠安全性評價》、《供電企業(yè)安全性評價》和《水力發(fā)電廠安全性評價》配套出版發(fā)行的還有《火力發(fā)電廠安全性評價查評依據(jù)》、《供電企業(yè)安全性評價查評依據(jù)》和《水力發(fā)電廠安全性評價查評依據(jù)》等三本書。其內(nèi)容為每一個查評項目的依據(jù)。有以下幾個方面：

　　（1）國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)部分；

　?。?）電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部頒規(guī)程有關(guān)部分；

　　（3）電力行業(yè)必須執(zhí)行的其他部門頒發(fā)的相關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)；

　?。?）國家和國家電力公司（電力部）有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定、指示；

　?。?）國家電力公司（電力部）頒發(fā)的反事故技術(shù)措施；

　?。?）網(wǎng)省電力公司（局）自訂的規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)反措等；

　　（7）現(xiàn)場進(jìn)行、檢修、試驗等規(guī)程；

　?。?）制造廠家設(shè)備說明書等。

　　查評人員熟悉掌握查評依據(jù)并嚴(yán)格按照查評依據(jù)查評非常重要，必須避免查評人以個人的經(jīng)驗代替或變更查評依據(jù)，使安全性評價科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　4.4.2 各種查證方法配合應(yīng)用

　　查評方法是由評價項目的性質(zhì)和內(nèi)容決定的。要綜合運(yùn)用多種方法對評價項目做出全面、準(zhǔn)確的評價。發(fā)供電企業(yè)安全性評價所采用的查證方法有七種，要根據(jù)情況配合應(yīng)用。

　　（1）現(xiàn)場檢查；

　?。?）查閱和分析資料；

　　（3）現(xiàn)場考問；

　　（4）實物檢查或抽樣檢查；

　?。?）儀表指示觀測和分析；

　?。?）調(diào)查和詢問；

　　（7）現(xiàn)場試驗或測試等。

　　查證方法中最重要、應(yīng)用最多的是查閱、分析資料。安全性評價主要查評企業(yè)現(xiàn)存的危險因素，絕大部分通過表面觀察是不能發(fā)現(xiàn)的。只靠查評當(dāng)時的現(xiàn)場檢查、詢問等不容易深入發(fā)現(xiàn)問題，特別是管理方面的問題?！艾F(xiàn)存的”不等于“當(dāng)時的”。因此，查評人員一般要求提供最近一年的有關(guān)運(yùn)行報表、缺陷記、技術(shù)資料、管理文件等，根據(jù)項目的需要全部查閱或隨機(jī)抽查幾個月的報表，甚至要求提供更早的、更全面的資料。這是一件非常艱苦、耗費(fèi)精力的工作，功夫下得不夠，必將影響查評質(zhì)量。其他查證方法各有用處，要配合使用，以求全面客觀揭示一個企業(yè)的安全基礎(chǔ)。例如實物檢查或抽樣檢查，一般用于查評危險作用的安全工器具、手持電動工具、起重工機(jī)具和安全防護(hù)用具等。車間班組自查，尤其是班組自查要對實物全數(shù)查評。而專家組通?？刹捎脤嵨锍闃訖z查。評價規(guī)定的抽查方法是100個以上時按10%抽查；總數(shù)在100以下10個以上按10個樣品抽查；總數(shù)在10個以下全數(shù)查評。

　　4.4.3 掌握評分標(biāo)準(zhǔn)，力求量化準(zhǔn)確

　　《評價》設(shè)定的評分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)評價項目的不同，主要有以下幾種類型：

　?。?）根據(jù)規(guī)定的、概念明確的評分標(biāo)準(zhǔn)直接扣分，這是用得最多的方法；

　?。?）按不合格設(shè)備臺數(shù)或抽檢不合格率扣分，主要用于勞動安全部分評價機(jī)具、用具時采用；

　?。?）按定性分類評分，安全管理部分采用較多，一般分為3或4檔。

　?。?）性質(zhì)較嚴(yán)重，扣減母項得分。一般情況下，扣分以扣完本項標(biāo)準(zhǔn)分為止。對少數(shù)特別重要的項目，扣標(biāo)準(zhǔn)分還不足以表明其嚴(yán)重度，就要加扣母項分值的部分或全部。

　　以上評分標(biāo)準(zhǔn)的共同點是，按百分?jǐn)?shù)扣減標(biāo)準(zhǔn)分，而不直接扣具體分值。評分標(biāo)準(zhǔn)雖然做了具體規(guī)定，除了一些明確的扣分標(biāo)準(zhǔn)外，有些采用了模糊概念定性分類的作法，如嚴(yán)重缺陷、重要缺陷、一般缺陷；基本完成、完成較差、完成很差等等，操作有一定難度，這就需要查評人員具有較強(qiáng)的判斷能力和綜合分析能力。量化是否準(zhǔn)確，體現(xiàn)了查評人員的業(yè)務(wù)水平。

　　4.4.4 把管理因素作為評價的重點

　　按照安全系統(tǒng)工程的理論，安全性評價主要查評人、物、環(huán)境、管理四個方面的危險因素，其中管理是最關(guān)鍵的、滲透到其他方面的因素。只要安全管理到位了，其他方面的危險因素都可以消除和控制。因此要透過人、物、環(huán)境的現(xiàn)象看到管理上的問題。一般個別的問題可能是偶然的，而普遍的或帶傾向性的問題就要在管理上找原因了。對一些看似孤立的問題，也要善于發(fā)現(xiàn)它們之間的聯(lián)系，舉一反三，從管理上進(jìn)行分析。國家電力公司陸延昌副總理曾經(jīng)指出：“事故的原因有技術(shù)問題也有管理問題，主要是管理問題；有設(shè)備問題也有人的問題，主要是人的問題。管理問題和人的問題集中反映了領(lǐng)導(dǎo)者的管理思想問題。”安全性評價不是技術(shù)診斷，單純抓技術(shù)忽視管理起不了應(yīng)有的作用。

　　4.4.5 提出高質(zhì)量的綜合評價報告

　　專家組提出的評價報告直接反映出安全性評價的質(zhì)量和水平。因此要在全面查評的基礎(chǔ)上搞好綜合分析，實事求是、量化準(zhǔn)確，對一個企業(yè)的安全基礎(chǔ)狀況進(jìn)行全面論證，提出切實可行的整改建議。評價報告一般分為查評概況、存在的主要問題和整改建議三部分。文字要清晰、簡潔；問題要準(zhǔn)確、抓住要害；建議要具體、有可操作性。評價報告要經(jīng)得起時間和實踐的檢驗。