1 安全性評價方法應用的回顧

1.1 電力安全性評價方法的發(fā)展

　　安全性評價(危險評價、風險評估)起源于20世紀30年代的美國保險行業(yè)，到現(xiàn)在經(jīng)過70多年的發(fā)展，形成了很多關于安全性評價的理論、方法和應用技術。

　　自20世紀80年代初期，我國引入了安全檢查表、故障樹分析、事件樹分析、預先危險分析、故障模式及影響分析、危險可操作性研究、火災爆炸指數(shù)評價方法、人的可靠性分析等系統(tǒng)安全分析方法和安全性評價方法。目前，安全性評價已成為我國企業(yè)安全管理和政府決策的科學依據(jù)，并逐漸走上了規(guī)范化、法制化軌道。2002年我國頒布的《安全生產(chǎn)法》，就對礦山建設項目和用于生產(chǎn)、存儲危險物品的建設項目提出了明確的安全性評價要求。

　　自1990年開始，華北電網(wǎng)總結我國電力企業(yè)安全管理的豐富經(jīng)驗，率先進行電力企業(yè)安全性評價探索。1994—1999年，先后出版了《火力發(fā)電廠安全性評價》、《供電企業(yè)安全性評價》、《水力發(fā)電廠安全性評價》、《發(fā)電廠并網(wǎng)運行安全性評價》等評價標準。其他電力企業(yè)也相繼開展了安全性評價工作。華北電網(wǎng)等企業(yè)在安全性評價工作的成功探索和實踐，為國家電力公司推行輸電網(wǎng)安全性評價工作奠定了基礎。

　　1998年國家電力公司成立之后，為適應現(xiàn)代電網(wǎng)發(fā)展和安全管理發(fā)展的客觀要求，提出把電網(wǎng)安全作為安全工作的重中之重來抓，在建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和管理機制，推行科學化、規(guī)范化管理過程中，始終把電網(wǎng)安全放在突出位置，適時提出了開展輸電網(wǎng)安全性評價工作，倡導各網(wǎng)省公司通過安全性評價找出電網(wǎng)安全存在的薄弱環(huán)節(jié)，并有針對性地制定整改措施，提高電網(wǎng)安全水平。在這個思想指導下，2000年1月，國家電力公 司首次組織專家對福建電網(wǎng)進行安全試評價；2000-10-26，頒發(fā)《輸電網(wǎng)安全性評價(試行）》，于2001-01-01開始執(zhí)行；2001-03-09，頒發(fā)《輸電網(wǎng)安全性評價實施辦法》；2000年12月～2003年9月，先后組織專家對上海、江蘇、福建、浙江、安徽、山東、吉林、遼寧、東北、河南、江西、湖北、華東、西北等14個電網(wǎng)進行了安全性評價，其中福建電網(wǎng)在2002年1月的復評價中得分率達到91.4%，比試評得分率提高5.9%，電網(wǎng)安全有了明顯改善。計劃到2003年底，國家電網(wǎng)公司將組織專家完成湖南、華北、華中電網(wǎng)安全性評價，至此所有開展了輸電網(wǎng)安全性評價的區(qū)域電網(wǎng)和省級電網(wǎng)全部接受原國家電力公司和國家電網(wǎng)公司組織的專家評價，輸電網(wǎng)安全性評價得到了普遍推廣和應用，取得了實際的效果。

1.2 安全管理及安全性評價面臨的形勢

　　經(jīng)過10多年的應用和發(fā)展，安全性評價方法在電力企業(yè)得到廣泛應用，其對安全生產(chǎn)的促進作用得到普遍認同。通過開展安全性評價，電力企業(yè)可以掌握電網(wǎng)安全狀況，明確整改目標，提高電力設備健康水平和安全管理水平，實現(xiàn)生產(chǎn)和安全的同步發(fā)展，使安全生產(chǎn)工作真正轉移到以預防為主的軌道上來。

　　但是，隨著電力體制的變化、電網(wǎng)規(guī)模的發(fā)展，　電力安全生產(chǎn)管理面臨新的形勢，出現(xiàn)新的問題，對電力安全性評價工作提出了新的要求。同時，電力安全生產(chǎn)過程不斷發(fā)生的各類原因造成的人身事故、電網(wǎng)事故、設備事故，從不同側面反映了電力安全管理還存在多方面問題和漏洞，也對電力安全性評價工作提出了更深入的要求。

1.2.1 體制改革對安全性評價提出新的要求

　　從某種意義上說，網(wǎng)廠分開之后，電力安全管理的核心和焦點集中在如何處理好電網(wǎng)與并網(wǎng)電廠之間的管理關系上。一方面，由于電網(wǎng)肩負對社會安全可靠供電的職責，以及電力系統(tǒng)的一體性和電力生產(chǎn)的同時性所決定，電網(wǎng)企業(yè)必須繼續(xù)堅持對并網(wǎng)電廠涉及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的一、二次設備的安全管理和技術監(jiān)督；另一方面，在具體操作過程中，形式成為關鍵，效果最為重要，傳統(tǒng)的運動式或行政式的管理手段顯然不再適用，也難以收到實效?！∫虼耍驹谄降然ダ牧?，主動溝通、主動協(xié)調(diào)、主動服務，共同制定保證網(wǎng)廠安全的技術措施，就成為處理網(wǎng)廠之間關系的基礎和前提。在這種形勢下，開展并網(wǎng)電廠安全性評價，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)定，對并網(wǎng)電廠提出保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定的技術要求，并在并網(wǎng)電廠自評價的基礎上，共同組織或委托中介組織專家進行評價，既能為雙方共同認可和接受，也有利于建立新形勢下網(wǎng)廠協(xié)調(diào)統(tǒng)一的安全管理機制。

1.2.2 電網(wǎng)運行特點要求全面深入地推行安全性評價工作

　　電力行業(yè)公用性和電力系統(tǒng)同時性的特點，決定電網(wǎng)事故影響大、速度快、后果嚴重。電網(wǎng)運行中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生故障，都可能引發(fā)一系列連鎖反應，造成電網(wǎng)瓦解和大面積停電事故，從而帶來巨大的政治、經(jīng)濟、社會影響。電網(wǎng)的這種運行規(guī)律和事故特點決定電力行業(yè)是一個高風險行業(yè)，要求電力企業(yè)必須運用科學的評價體系，對電力生產(chǎn)、運行、傳輸、分配各個環(huán)節(jié)、各個方面的安全性評價作出科學的分析和判斷，并在此基礎上采取相應的預防措施，實現(xiàn)對電網(wǎng)事故和設備事故的有效控制。因此，全面深入地推動安全性評價工作，建立覆蓋電力生產(chǎn)每一個環(huán)節(jié)、每一個專業(yè)、直至每一個人的安全性評價管理體系，是電網(wǎng)運行規(guī)律和事故特點的客觀要求。

1.2.3 電網(wǎng)發(fā)展要求拓展安全性評價領域

　　近幾年我國電網(wǎng)建設和規(guī)模發(fā)展迅速，尤其是互聯(lián)電網(wǎng)的發(fā)展，促進了現(xiàn)代先進的交直流輸電技術、電力電子技術、信息技術、安全穩(wěn)定控制技術的廣泛應用，保證了互聯(lián)電網(wǎng)運行的安全性和經(jīng)濟性。此外，電力設備向高參數(shù)、大容量方向發(fā)展，提高了電網(wǎng)的輸電能力和供電能力。自動化技術得到了迅速發(fā)展，網(wǎng)省級電網(wǎng)調(diào)度中心已普遍采用了現(xiàn)代化能量管理系統(tǒng)(EMS)。繼電保護和自動裝置全面推進微機化。農(nóng)村電網(wǎng)經(jīng)過技術改造，結構進一步優(yōu)化，自動化程度進一步提高。電網(wǎng)的這種快速發(fā)展趨勢對現(xiàn)代電網(wǎng)安全管理提出了更高要求。因此，從國家電網(wǎng)公司這個層面來講，必須拓展安全性評價領域，開展諸如跨區(qū)電網(wǎng)直流輸電系統(tǒng)安全性評價、網(wǎng)省級電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)安全性評價等評價工作勢在必行。