2 安全性評價(jià)動態(tài)管理體系的形成

2.1 安全性評價(jià)工作方針

　　網(wǎng)廠分開之后，電力行業(yè)生產(chǎn)管理關(guān)系發(fā)生了深刻變化，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理工作面臨新環(huán)境和新形勢，出現(xiàn)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。同時(shí)，電網(wǎng)發(fā)展及電力安全生產(chǎn)現(xiàn)狀也對安全管理提出新要求。內(nèi)外部環(huán)境都要求必須促使公司系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理水平邁向一個(gè)新的高度，必須對安全生產(chǎn)管理提出新的思路和新的辦法。在這樣情況下，國家電網(wǎng)公司適時(shí)提出全面規(guī)范和推動安全性評價(jià)工作，建立覆蓋電力生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域的安全性評價(jià)動態(tài)管理體系，倡導(dǎo)各網(wǎng)省公司接受基于風(fēng)險(xiǎn)管理的安全管理理念，以安全性評價(jià)為龍頭，實(shí)施自下而上與自上而下相結(jié)合的基于風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制的動態(tài)閉環(huán)過程管理，逐步形成基于風(fēng)險(xiǎn)管理的安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，不斷提高國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平。

2.2 管理體系文件的形成

　　在上述方針指導(dǎo)下，國家電網(wǎng)公司開展一系列工作，建立安全性評價(jià)管理體系文件。2003-03-18，在北京召開部分網(wǎng)省公司安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人座談會，提出全面推動和規(guī)范安全性評價(jià)工作的思路；3月28日，正式委托北京電機(jī)工程學(xué)會組織了近百名專家編制7個(gè)安全性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其查評依據(jù)；4月23日，頒發(fā)《安全性評價(jià)管理辦法》；7月7日，頒發(fā)《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行安全性評價(jià)》；8月8日，頒發(fā)《電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)安全性評價(jià)(網(wǎng)、省調(diào)部分)》；9月18日，頒發(fā)《供電企業(yè)安全性評價(jià)》；9月25日，頒發(fā)《安全性評價(jià)實(shí)施辦法》；近期將頒發(fā)其他幾個(gè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其相應(yīng)的查評依據(jù)。至此完成國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)安全性評價(jià)管理體系文件的建設(shè)。

　　概括地說，國家電網(wǎng)公司安全性評價(jià)管理體系文件由管理辦法、實(shí)施辦法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)層次文件構(gòu)成。這3個(gè)層次文件規(guī)定了安全性評價(jià)動態(tài)管理體系的具體內(nèi)容，涵蓋了公司系統(tǒng)安全性評價(jià)管理工作的主要方面，分別回答了為什么要開展安全性評價(jià)(Why)、怎樣開展安全性評價(jià)(How)以及具體評價(jià)什么內(nèi)容(What)這3個(gè)方面的問題，對于規(guī)范和推動公司系統(tǒng)安全性評價(jià)工作，將安全性評價(jià)融入企業(yè)安全生產(chǎn)全過程動態(tài)管理過程之中，使安全性評價(jià)由單一方法向管理體系過渡，從而保證安全性評價(jià)獲得更廣泛效果，將起到十分重要的指導(dǎo)作用。學(xué)習(xí)好、貫徹好、實(shí)施好這些文件，是保證體系有效運(yùn)作，逐步建立基于風(fēng)險(xiǎn)管理的安全生產(chǎn)長效機(jī)制的制度保證。

2.3 安全性評價(jià)管理辦法

　　安全性評價(jià)管理辦法主要解決認(rèn)識問題，提出開展評價(jià)的基本要求和原則，說明為什么評價(jià)(Why)，共7個(gè)部分38條：總則(11條)；評價(jià)內(nèi)容(4條)；自評價(jià)(7條)；專家評價(jià)(4條)；分析與評估(4條)；整改(6條)；附則(2條)。

　　為了提高對安全性評價(jià)工作的理解和認(rèn)識，在這個(gè)辦法中對安全性評價(jià)的思想、理念、實(shí)質(zhì)作了全方位的闡述，強(qiáng)調(diào)以下7個(gè)方面要點(diǎn)。

2.3.1 安全性評價(jià)是基于風(fēng)險(xiǎn)管理的閉環(huán)過程管理

　　安全性評價(jià)是過程管理，不是結(jié)果管理。這一過程不是盲從無序或經(jīng)驗(yàn)式的，而是以科學(xué)理論指導(dǎo)為基礎(chǔ)的，具體來說，就是借助于風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制的科學(xué)手段，分別對應(yīng)實(shí)施評價(jià)、分析、評估、整改各階段工作，從而實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)過程中人的問題、設(shè)備的問題、管理的問題的可控和在控。安全性評價(jià)這一過程管理又要求是循環(huán)漸進(jìn)的，每一輪評價(jià)都應(yīng)該是在上一輪評價(jià)反饋信息的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和推動。

2.3.2 安全性評價(jià)是動態(tài)發(fā)展的管理

　　安全性評價(jià)是動態(tài)的，包括評價(jià)內(nèi)容要不斷完善和更新，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要不斷修訂，評價(jià)過程要不斷推進(jìn)，評價(jià)質(zhì)量要不斷提高等。安全性評價(jià)是發(fā)展的，就是要不斷吸取先進(jìn)的管理理念和管理方法，吸取國際標(biāo)準(zhǔn)管理體系，融合各種行之有效的管理方法，使這項(xiàng)工作逐步引向深入。動態(tài)與發(fā)展的觀點(diǎn)是安全性評價(jià)工作的特征，是保證安全性評價(jià)能不斷適應(yīng)安全生產(chǎn)實(shí)際的需要，從而保持其長久生命力的必然要求。