1.2.4 安全生產(chǎn)存在的深層次問題要求建立基于風險管理的安全管理理念
安全性評價的實質(zhì)是風險管理,就是借助于風險辨識、風險分析、風險評估、風險控制的科學手段,實現(xiàn)對生產(chǎn)過程中人的問題、設備的問題、管理的問題的可控和在控,不斷提高企業(yè)的安全管理水平。經(jīng)過10余年的發(fā)展,安全性評價方法在電力企業(yè)得到普遍應用,取得了效果。但另一方面,其風險管理的實質(zhì)并沒有被完全領(lǐng)會和掌握。在不斷發(fā)生的各類原因造成的人身、電網(wǎng)、設備事故中,人為因素、管理漏洞仍然是主要原因,同樣性質(zhì)的事故反復發(fā)生,風險意識沒有真正深入人心,尤其在生產(chǎn)一線,問題更為突出,主要表現(xiàn)在:
(1) 缺乏風險識別能力,看不到生產(chǎn)過程和生產(chǎn)環(huán)境中存在的潛在風險,看不見“冰山下面潛伏的巨大隱患”,只是在事故發(fā)生之后,才認識到深層次的安全隱患和危害。
(2) 缺乏風險分析的能力,受業(yè)務素質(zhì)和知識能力的限制, 對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中可能存在的危險和隱患,不能運用科學的方法進行全方位的分析和判斷,不熟悉生產(chǎn)環(huán)境的變化和科學技術(shù)的發(fā)展,不了解新型設備的結(jié)構(gòu)和原理,存在盲目性和主觀性。
(3) 缺乏風險評估能力,不能正確估計風險可能帶來的嚴重后果,往往因忽視簡單、常規(guī)工作中存在的風險和危害,釀成人員傷亡的慘重事故。
(4) 缺乏風險控制的手段,對生產(chǎn)中存在的重大危險源和安全隱患,盡管有所認識,但缺乏有效的控制手段,電網(wǎng)安全主要表現(xiàn)在外力破壞、自然災害、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、發(fā)展滯后等方面問題所帶來的巨大危害。
1.2.5 安全性評價工作本身需進一步完善和規(guī)范
在具體應用和操作過程中,由于存在認識不統(tǒng)一、操作不規(guī)范、內(nèi)容不全面、管理不動態(tài)、過程不閉環(huán)等多方面問題,安全性評價工作本身亟待進一步完善和規(guī)范。主要表現(xiàn)在:
(1) 安全性評價仍然局限于單一方法的使用上,沒有建立和形成覆蓋電力安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)、各個方面的規(guī)范化管理體系。
(2) 安全性評價仍然限于靜態(tài)管理,沒有實施全過程動態(tài)管理,上一輪評價的信息沒有反饋到下一輪,沒能實現(xiàn)評價工作的持續(xù)改進。
(3) 安全性評價沒有與企業(yè)的安全生產(chǎn)有機結(jié)合起來,少數(shù)人員甚至對立起來,沒有真正認識安全性評價的內(nèi)在目的。
(4) 安全性評價沒有融入企業(yè)的日常安全管理工作,沒有深入基層,沒有轉(zhuǎn)化成企業(yè)員工日常工作中的自覺行動。
(5) 安全性評價沒有形成全員參與的局面,認為只是專家或少數(shù)領(lǐng)導的事,生產(chǎn)一線人員不清楚評價計劃、不理解評價標準、不掌握操作要點。
(6) 安全性評價的成果沒有得到充分有效的利用,沒能用來指導規(guī)劃、設計、建設、生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)。
(7) 少數(shù)單位重視不夠,沒有開展安全性評價的宣傳和動員,實施專家評價過程中存在基層單位不配合的問題。
(8) 少數(shù)單位領(lǐng)導認識有偏差,對專家評價打分不滿意,存在攀比心理。
(9) 專家評價由于受專業(yè)結(jié)構(gòu)、人員搭配、業(yè)務能力等各方面的條件限制,不一定能形成客觀公正的判斷和評價。
(10) 專家評價雖然得到了絕大多數(shù)企業(yè)的認同和贊賞,但專家年齡結(jié)構(gòu)老化,極少數(shù)專家因身體或其他原因,給評價工作帶來一定影響。
總之,全面規(guī)范和推動安全性評價工作,建立覆蓋電力安全生產(chǎn)各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的安全性評價動態(tài)管理體系,既是安全性評價方法發(fā)展的客觀需要, 也是現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)管理發(fā)展的必然要求。