???????? [摘 要] 安全捍衛(wèi)著我們的生命，安全維護(hù)著我們生存的權(quán)利，安全為我們注入無(wú)限的力量。生命至高無(wú)上，安全責(zé)任勝天。如果說(shuō)安全生產(chǎn)是我們的生命，那么責(zé)任就是生命之靈魂，在安全與事故之間，責(zé)任起著至關(guān)重要的作用。殊不知：“千里之堤，潰于蟻穴”警惕與安全共存，麻痹與事故相連。溫家寶總理說(shuō)的好：“一個(gè)民族在災(zāi)難中失去的，必將在民族的進(jìn)步中獲得補(bǔ)償，關(guān)鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)”，經(jīng)驗(yàn)是財(cái)富，血的教訓(xùn)是財(cái)富，更是一種無(wú)比寶貴的財(cái)富，前車之覆，后車之鑒。項(xiàng)目施工安全管理貫穿整個(gè)施工過(guò)程，是項(xiàng)目管理工作的重中之重，施工安全以“安全第一，預(yù)防為主”為指導(dǎo)方針，需要領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與，采取有效措施，確保安全管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。本文對(duì)項(xiàng)目施工的安全管理進(jìn)行了實(shí)踐論述，可為施工管理人員工作提供借鑒和參考。
???????? [關(guān)鍵詞] 項(xiàng)目施工；安全；管理
?
???????? 目??? 錄
第一章 引言………………………………………………………1
1.1“工程安全”的含義………………………………………1
1.2導(dǎo)致工程安全事故的原因…………………………………1
第二章 關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目安全管理的探討 ……………………… 8
2.1 建立和完善項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制 …………………………8
2.2 項(xiàng)目編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)…………………………8
2.3項(xiàng)目專職安全員崗位職責(zé) …………………………………8
2.4加強(qiáng)班組人員的安全教育?………………………………8
2.5安全技術(shù)交底工作 ………………………………………8
2.6安全檢查制度…………………………………………………8
第三章 監(jiān)理工程師的地位和職責(zé)……………………………12
3.1監(jiān)理工程師的地位………………………………………12
3．2監(jiān)理工程師的職責(zé)………………………………………12
第四章 項(xiàng)目工程施工安全生產(chǎn)管理的必要性…………………14
4.1國(guó)際上對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)管理……………………………15
4.2政府部門對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管…………………………………15
4.3對(duì)地方政府部門及業(yè)主的相關(guān)規(guī)定和要求…………………15
4.4 安全生產(chǎn)管理費(fèi)?？顚Ｓ庙?xiàng)原則 …………………………15
4.5 “四控制”的錯(cuò)誤提法………………………………………15
4.6 推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn) ……………………………………15
第五章 結(jié)束語(yǔ)?…………………………………………………16
參考文獻(xiàn)……………………………………………………………17
致?謝 ………………………………………………………………17
???????? 第一章 引?言
《???????? 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》于2002年11月1日起正式實(shí)施。為了配合這部法律的貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院于2003年11月12日針對(duì)建設(shè)行業(yè)頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《安全條例》)，并于2004年2月1日起正式實(shí)施?！栋踩珬l例》出臺(tái)后，針對(duì)其中的第14、57條(監(jiān)理的安全職責(zé))，在工程管理界引發(fā)了廣泛的討論。
???????? 1.1 “工程安全”的含義
工程安全在世界各國(guó)都是一個(gè)受到普遍關(guān)注的重要問(wèn)題。廣義的工程安全包含兩個(gè)方面的含義：一方面是指工程建筑物本身的安全，即質(zhì)量是否達(dá)到了合同要求、能否在設(shè)計(jì)規(guī)定的年限內(nèi)安全使用，設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量直接影響到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面則是指在工程施工過(guò)程中人員的安全，特別是合同有關(guān)各方在現(xiàn)場(chǎng)工作人員的生命安全。《安全條例》中的“安全生產(chǎn)”以及本文中提到的“安全管理”均指后者。
???????? 1.2 導(dǎo)致工程安全事故的原因----熟悉工作環(huán)境
工作環(huán)境包括社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境。作為工程的管理者，尤其要洞悉工作環(huán)境的方方面面，諸如：當(dāng)?shù)貒?guó)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是否穩(wěn)定，與我國(guó)的外交關(guān)系是否友好，該國(guó)有關(guān)安全方面的法律法規(guī)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安狀況如何，民族構(gòu)成與民族特點(diǎn)，宗教信仰與生活習(xí)俗，生活水平與物資供應(yīng)，交通運(yùn)輸狀況，工程所處地理位置及其周邊環(huán)境，氣候、水文與地質(zhì)條件，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)情況，以及有無(wú)蛇蝎毒蟲和地方病等；還要了解項(xiàng)目受雇中外方人員的個(gè)性特點(diǎn)、技術(shù)及教育水平、所知安全常識(shí)的多少等。
另外，工程的管理者還應(yīng)了解工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，施工過(guò)程與工藝流程及施工機(jī)具的性能等。對(duì)工作環(huán)境的全面透徹了解，有利于制定恰當(dāng)?shù)念A(yù)防措施，防范安全事故的發(fā)生。而且，因?yàn)樯鐣?huì)和自然環(huán)境隨時(shí)都可能發(fā)生變化，時(shí)常還會(huì)出現(xiàn)政變、罷工、地震、洪水、塌方之類的突發(fā)性事件，所以要及時(shí)掌握這種變化情況。比如，在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前夕，我眾多在當(dāng)?shù)氐闹匈Y公司，及時(shí)了解掌握了事態(tài)的發(fā)展，積極采取應(yīng)對(duì)措施，使損失減小到最低程度。
????????? 我國(guó)的工程建設(shè)規(guī)模巨大，但建設(shè)管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)的管理和職工安全教育滯后，因而當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)的安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。2003年共發(fā)生工程安全事故1292起，死亡1524人。2004年共發(fā)生工程安全事故1144起，死亡1324人。導(dǎo)致工程安全事故的原因主要有以下幾點(diǎn)。
????????? (1)建設(shè)工程的特點(diǎn)導(dǎo)致施工中容易發(fā)生安全事故。建設(shè)工程規(guī)模大、周期長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度高，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施是否齊全配套，采用的工藝技術(shù)是否合理以及照明、通風(fēng)情況等都會(huì)給安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。
???????? (2)參建各方缺少以人為木的安全意識(shí)和管理機(jī)制。業(yè)主作為項(xiàng)目的投資方往往只重視視進(jìn)度而忽生產(chǎn)視過(guò)程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全按理人員，現(xiàn)場(chǎng)職工和農(nóng)民得不到應(yīng)有的安全培訓(xùn)。
???????? (3)工程承包企業(yè)的成本因素導(dǎo)致減少安全防護(hù)措施。
???????? 1)低價(jià)投標(biāo)。各個(gè)工程承包企業(yè)為了拿到項(xiàng)目，競(jìng)相壓低報(bào)價(jià)，有的甚至以低于成本價(jià)投標(biāo)。
????????? 2)分包轉(zhuǎn)包。實(shí)行專業(yè)分包和勞務(wù)分包的工程，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取管理費(fèi)，大大壓縮了一線施工隊(duì)伍的利潤(rùn)空間。
????????? 3)業(yè)主拖欠工程款項(xiàng)。無(wú)論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項(xiàng)的現(xiàn)象十分普遍。由于以上三種情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致承包商不得不拼命壓縮成本，也必然會(huì)減少安全生產(chǎn)措施的投入。
???????? (4)合理的建設(shè)工期得不到保障。不少政府官員為了自己的業(yè)績(jī)往往會(huì)要求項(xiàng)目提前竣工，很多私人業(yè)主為了投資項(xiàng)目盡早竣工，也經(jīng)常無(wú)理要求承包商壓縮工期，迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障，建筑工人超負(fù)荷工作、疲勞作業(yè)，必然導(dǎo)致安全隱患增加。
???????? (5)建筑工人素質(zhì)不高。建筑工人大多來(lái)自農(nóng)村，他們一方面缺乏安全常識(shí)，不懂得在勞動(dòng)中合理地保護(hù)自己：另一方面維權(quán)意識(shí)很差，一旦出現(xiàn)了安全事故，不懂得用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，這也導(dǎo)致了承包企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重視?！?/div>
???????? 其次，安全組織機(jī)構(gòu)在企業(yè)安全生產(chǎn)的管理中是一項(xiàng)最基本的也是最重要的工作，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置要遵守《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，也就是說(shuō)企業(yè)第一責(zé)任人同時(shí)也是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人負(fù)責(zé)安全工作重大問(wèn)題的組織研究和決策。機(jī)構(gòu)第二內(nèi)容就是主要安全的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。機(jī)構(gòu)的第三個(gè)內(nèi)容是企業(yè)安全職能部門，施工企業(yè)的性質(zhì)決定必須設(shè)立安全職能部門，負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)工作管理監(jiān)督和落實(shí)。安全組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)高效精干，既有較強(qiáng)的責(zé)任心又有一定的吃苦精神；既有較豐富的理論知識(shí)、法律意識(shí)又有豐富的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)；既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養(yǎng)。也就是說(shuō)安全機(jī)構(gòu)不能是框架，不能是迫于形式要求的一個(gè)設(shè)置機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)要對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)知識(shí)了解掌握；并貫穿到基層中去；負(fù)責(zé)修訂和不斷完善企業(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度；負(fù)責(zé)組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)企業(yè)在職人員安全管理知識(shí)和實(shí)際操作技能；負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)查處企業(yè)安全生產(chǎn)中違章、違規(guī)行為；負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查分析及相應(yīng)處理。在組織機(jī)構(gòu)建立完善的同時(shí)，層層建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任制要渾入到單位、部門和崗位。
???????? 安全規(guī)章制度是安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)制度化管理是一項(xiàng)重要課題，安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對(duì)性強(qiáng)，企業(yè)的安全生產(chǎn)制度應(yīng)該體現(xiàn)更具有實(shí)效性和可操作性反映企業(yè)性質(zhì)面向生產(chǎn)一線貼近職工生活，讓職工體會(huì)并理解透徹。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，有利于規(guī)范企業(yè)和企業(yè)職工行為，有利于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的實(shí)施，提高職工的安全意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)的安全管理最終實(shí)現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生存與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ).職工的安全教育在施工企業(yè)中應(yīng)該是一堂必修課，而且應(yīng)該具有計(jì)劃性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性，安全教育由企業(yè)的人力資源部門納入職工統(tǒng)一教育、培訓(xùn)計(jì)劃，由安全職能部門歸口管理和組織實(shí)施，目的在于通過(guò)教育和培訓(xùn)提高職工的安全意識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。安全教育培訓(xùn)要適時(shí)、適地內(nèi)容合理方式多樣，形成制度，做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)講求實(shí)效。
再次，如果一旦發(fā)生了安全事故也應(yīng)做好相應(yīng)的處理，主要從一下幾點(diǎn)考慮：
???????? 1、 現(xiàn)場(chǎng)緊急救護(hù) 。
當(dāng)安全事故發(fā)生后，應(yīng)立即組織人力物力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)。對(duì)于人身安全事故，造成受傷的，要對(duì)傷口進(jìn)行臨時(shí)處理；危及生命的要進(jìn)行急救處理；已死亡的，要打撈或處理尸體，并根據(jù)具體情況及時(shí)作進(jìn)一步的處理，如送醫(yī)院救治等。對(duì)于財(cái)產(chǎn)損失，如設(shè)備材料受淹、著火等，要進(jìn)行搶救、轉(zhuǎn)移、隔離、滅火，關(guān)停正在運(yùn)行的機(jī)械等。對(duì)于工程，則要采取泄洪、堵漏、甩負(fù)等。
一般來(lái)說(shuō)，工地發(fā)生的安全事故，靠承包商項(xiàng)目自身的力量就能解決救護(hù)。有的則需要得到業(yè)主或總部的支持。涉及政治與外交的，要尋求中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的支持幫助，諸如上述綁架人質(zhì)事件，必須在使館領(lǐng)導(dǎo)下展開營(yíng)救工作。也有的需要得到當(dāng)?shù)卣?、警察、有影響力的朋友或華僑幫助。
???????? 2、處理善后事宜，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。
一般工程施工期緊迫，出現(xiàn)大的安全事故后可能會(huì)引起工程局部或全部停工，也可能會(huì)在員工中引起情緒波動(dòng)，要積極采取措施盡快恢復(fù)生產(chǎn)，如安撫動(dòng)員員工上班，安排受淹基坑排水，毀壞機(jī)器設(shè)備的修復(fù)，受損工程的清理重建等。 造成嚴(yán)重人員傷亡的，要視具體情況，將傷亡者送回國(guó)內(nèi)，或通過(guò)總部安排其家屬到現(xiàn)場(chǎng)。
???????? 3、 上報(bào)安全事故。
安全管理報(bào)告有定期和不定期兩種。在每月提交給業(yè)主和公司總部的工程簡(jiǎn)報(bào)中，對(duì)安全管理問(wèn)題進(jìn)行綜合評(píng)估和總結(jié)匯報(bào)，屬定期報(bào)告。而在突發(fā)安全事故后形成的報(bào)告屬不定期報(bào)告。
安全事故發(fā)生后，要視事故的性質(zhì)和大小，報(bào)告有關(guān)方面。小的事故，可在項(xiàng)目?jī)?nèi)部由下級(jí)向上級(jí)報(bào)告。有的事故則要通報(bào)項(xiàng)目全體員工，或報(bào)告業(yè)主、保險(xiǎn)公司、當(dāng)?shù)鼐?、公司總部、外交使領(lǐng)館或受害人家屬等。報(bào)告有口頭或書面形式。嚴(yán)重的事故，項(xiàng)目管理者要親自向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)發(fā)展及處理情況。
???????? 4、調(diào)查原因，追究責(zé)任。
安全事故發(fā)生后，要組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查取證，分析查明事故的原因，評(píng)估損失大小，確定事故性質(zhì)。屬責(zé)任事故的，要依據(jù)制度規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的直至追究其法律責(zé)任。同時(shí)，要檢查反思項(xiàng)目安全管理體系是否存在某些不足，需要加以改進(jìn)完善。
???????? 5、事故賠償。
事故損失賠償有兩方面的含義，一方面是指承包商對(duì)受傷害者的賠償，這種賠償有物質(zhì)的和經(jīng)濟(jì)的；另一方面，承包商往往也是事故的受害者，需要得到應(yīng)有的賠償。承包商可以據(jù)此向業(yè)主或保險(xiǎn)公司索賠。向業(yè)主索賠包括工期和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；而向保險(xiǎn)公司索賠則以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主。
