???????? [摘 要] 安全捍衛(wèi)著我們的生命,安全維護著我們生存的權(quán)利,安全為我們注入無限的力量。生命至高無上,安全責(zé)任勝天。如果說安全生產(chǎn)是我們的生命,那么責(zé)任就是生命之靈魂,在安全與事故之間,責(zé)任起著至關(guān)重要的作用。殊不知:“千里之堤,潰于蟻穴”警惕與安全共存,麻痹與事故相連。溫家寶總理說的好:“一個民族在災(zāi)難中失去的,必將在民族的進步中獲得補償,關(guān)鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)”,經(jīng)驗是財富,血的教訓(xùn)是財富,更是一種無比寶貴的財富,前車之覆,后車之鑒。項目施工安全管理貫穿整個施工過程,是項目管理工作的重中之重,施工安全以“安全第一,預(yù)防為主”為指導(dǎo)方針,需要領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與,采取有效措施,確保安全管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。本文對項目施工的安全管理進行了實踐論述,可為施工管理人員工作提供借鑒和參考。
???????? [關(guān)鍵詞] 項目施工;安全;管理
?
???????? 目??? 錄
第一章 引言………………………………………………………1
1.1“工程安全”的含義………………………………………1
1.2導(dǎo)致工程安全事故的原因…………………………………1
第二章 關(guān)于加強項目安全管理的探討 ……………………… 8
2.1 建立和完善項目安全生產(chǎn)責(zé)任制 …………………………8
2.2 項目編制專項安全施工組織設(shè)計…………………………8
2.3項目專職安全員崗位職責(zé) …………………………………8
2.4加強班組人員的安全教育?………………………………8
2.5安全技術(shù)交底工作 ………………………………………8
2.6安全檢查制度…………………………………………………8
第三章 監(jiān)理工程師的地位和職責(zé)……………………………12
3.1監(jiān)理工程師的地位………………………………………12
3.2監(jiān)理工程師的職責(zé)………………………………………12
第四章 項目工程施工安全生產(chǎn)管理的必要性…………………14
4.1國際上對建筑工程安全生產(chǎn)管理……………………………15
4.2政府部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)管…………………………………15
4.3對地方政府部門及業(yè)主的相關(guān)規(guī)定和要求…………………15
4.4 安全生產(chǎn)管理費??顚S庙椩瓌t …………………………15
4.5 “四控制”的錯誤提法………………………………………15
4.6 推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險 ……………………………………15
第五章 結(jié)束語?…………………………………………………16
參考文獻……………………………………………………………17
致?謝 ………………………………………………………………17
???????? 第一章 引?言
《???????? 中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2002年11月1日起正式實施。為了配合這部法律的貫徹落實,國務(wù)院于2003年11月12日針對建設(shè)行業(yè)頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《安全條例》),并于2004年2月1日起正式實施。《安全條例》出臺后,針對其中的第14、57條(監(jiān)理的安全職責(zé)),在工程管理界引發(fā)了廣泛的討論。
???????? 1.1 “工程安全”的含義
工程安全在世界各國都是一個受到普遍關(guān)注的重要問題。廣義的工程安全包含兩個方面的含義:一方面是指工程建筑物本身的安全,即質(zhì)量是否達到了合同要求、能否在設(shè)計規(guī)定的年限內(nèi)安全使用,設(shè)計質(zhì)量和施工質(zhì)量直接影響到工程本身的安全,二者缺一不可;另一方面則是指在工程施工過程中人員的安全,特別是合同有關(guān)各方在現(xiàn)場工作人員的生命安全?!栋踩珬l例》中的“安全生產(chǎn)”以及本文中提到的“安全管理”均指后者。
???????? 1.2 導(dǎo)致工程安全事故的原因----熟悉工作環(huán)境
工作環(huán)境包括社會環(huán)境和自然環(huán)境。作為工程的管理者,尤其要洞悉工作環(huán)境的方方面面,諸如:當(dāng)?shù)貒恼谓?jīng)濟形勢是否穩(wěn)定,與我國的外交關(guān)系是否友好,該國有關(guān)安全方面的法律法規(guī),當(dāng)?shù)厣鐣伟矤顩r如何,民族構(gòu)成與民族特點,宗教信仰與生活習(xí)俗,生活水平與物資供應(yīng),交通運輸狀況,工程所處地理位置及其周邊環(huán)境,氣候、水文與地質(zhì)條件,當(dāng)?shù)蒯t(yī)療與保險機構(gòu)情況,以及有無蛇蝎毒蟲和地方病等;還要了解項目受雇中外方人員的個性特點、技術(shù)及教育水平、所知安全常識的多少等。
另外,工程的管理者還應(yīng)了解工程結(jié)構(gòu)特點,施工過程與工藝流程及施工機具的性能等。對工作環(huán)境的全面透徹了解,有利于制定恰當(dāng)?shù)念A(yù)防措施,防范安全事故的發(fā)生。而且,因為社會和自然環(huán)境隨時都可能發(fā)生變化,時常還會出現(xiàn)政變、罷工、地震、洪水、塌方之類的突發(fā)性事件,所以要及時掌握這種變化情況。比如,在海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕,我眾多在當(dāng)?shù)氐闹匈Y公司,及時了解掌握了事態(tài)的發(fā)展,積極采取應(yīng)對措施,使損失減小到最低程度。
????????? 我國的工程建設(shè)規(guī)模巨大,但建設(shè)管理水平參差不齊,安全生產(chǎn)的管理和職工安全教育滯后,因而當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)的安全形勢非常嚴峻。2003年共發(fā)生工程安全事故1292起,死亡1524人。2004年共發(fā)生工程安全事故1144起,死亡1324人。導(dǎo)致工程安全事故的原因主要有以下幾點。
????????? (1)建設(shè)工程的特點導(dǎo)致施工中容易發(fā)生安全事故。建設(shè)工程規(guī)模大、周期長、勞動強度高,施工現(xiàn)場的安全設(shè)施是否齊全配套,采用的工藝技術(shù)是否合理以及照明、通風(fēng)情況等都會給安全生產(chǎn)帶來隱患。
???????? (2)參建各方缺少以人為木的安全意識和管理機制。業(yè)主作為項目的投資方往往只重視視進度而忽生產(chǎn)視過程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全按理人員,現(xiàn)場職工和農(nóng)民得不到應(yīng)有的安全培訓(xùn)。
???????? (3)工程承包企業(yè)的成本因素導(dǎo)致減少安全防護措施。
???????? 1)低價投標(biāo)。各個工程承包企業(yè)為了拿到項目,競相壓低報價,有的甚至以低于成本價投標(biāo)。
????????? 2)分包轉(zhuǎn)包。實行專業(yè)分包和勞務(wù)分包的工程,由于總承包商和中間承包商層層分包,層層收取管理費,大大壓縮了一線施工隊伍的利潤空間。
????????? 3)業(yè)主拖欠工程款項。無論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項的現(xiàn)象十分普遍。由于以上三種情況的出現(xiàn),導(dǎo)致承包商不得不拼命壓縮成本,也必然會減少安全生產(chǎn)措施的投入。
???????? (4)合理的建設(shè)工期得不到保障。不少政府官員為了自己的業(yè)績往往會要求項目提前竣工,很多私人業(yè)主為了投資項目盡早竣工,也經(jīng)常無理要求承包商壓縮工期,迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障,建筑工人超負荷工作、疲勞作業(yè),必然導(dǎo)致安全隱患增加。
???????? (5)建筑工人素質(zhì)不高。建筑工人大多來自農(nóng)村,他們一方面缺乏安全常識,不懂得在勞動中合理地保護自己:另一方面維權(quán)意識很差,一旦出現(xiàn)了安全事故,不懂得用法律武器來保護自己的合法權(quán)益,這也導(dǎo)致了承包企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視?!?/div>
???????? 其次,安全組織機構(gòu)在企業(yè)安全生產(chǎn)的管理中是一項最基本的也是最重要的工作,組織機構(gòu)的設(shè)置要遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,也就是說企業(yè)第一責(zé)任人同時也是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人負責(zé)安全工作重大問題的組織研究和決策。機構(gòu)第二內(nèi)容就是主要安全的負責(zé)人負責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。機構(gòu)的第三個內(nèi)容是企業(yè)安全職能部門,施工企業(yè)的性質(zhì)決定必須設(shè)立安全職能部門,負責(zé)日常安全生產(chǎn)工作管理監(jiān)督和落實。安全組織機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)高效精干,既有較強的責(zé)任心又有一定的吃苦精神;既有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現(xiàn)場實際經(jīng)驗;既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養(yǎng)。也就是說安全機構(gòu)不能是框架,不能是迫于形式要求的一個設(shè)置機構(gòu)。組織機構(gòu)要對國家法律、法規(guī)知識了解掌握;并貫穿到基層中去;負責(zé)修訂和不斷完善企業(yè)的各項安全生產(chǎn)管理制度;負責(zé)組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)企業(yè)在職人員安全管理知識和實際操作技能;負責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)行情況;負責(zé)查處企業(yè)安全生產(chǎn)中違章、違規(guī)行為;負責(zé)對事故進行調(diào)查分析及相應(yīng)處理。在組織機構(gòu)建立完善的同時,層層建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,責(zé)任制要渾入到單位、部門和崗位。
???????? 安全規(guī)章制度是安全管理的一項重要內(nèi)容,俗話說,沒有規(guī)矩不成方圓,在企業(yè)的經(jīng)營活動中實現(xiàn)制度化管理是一項重要課題,安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定,制度的內(nèi)容齊全、針對性強,企業(yè)的安全生產(chǎn)制度應(yīng)該體現(xiàn)更具有實效性和可操作性反映企業(yè)性質(zhì)面向生產(chǎn)一線貼近職工生活,讓職工體會并理解透徹。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度,有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策,有利于規(guī)范企業(yè)和企業(yè)職工行為,有利于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的實施,提高職工的安全意識,加強企業(yè)的安全管理最終實現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生,為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和生存與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ).職工的安全教育在施工企業(yè)中應(yīng)該是一堂必修課,而且應(yīng)該具有計劃性、長期性和系統(tǒng)性,安全教育由企業(yè)的人力資源部門納入職工統(tǒng)一教育、培訓(xùn)計劃,由安全職能部門歸口管理和組織實施,目的在于通過教育和培訓(xùn)提高職工的安全意識,增強安全生產(chǎn)知識,有效地防止人的不安全行為,減少人為失誤。安全教育培訓(xùn)要適時、適地內(nèi)容合理方式多樣,形成制度,做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹講求實效。
再次,如果一旦發(fā)生了安全事故也應(yīng)做好相應(yīng)的處理,主要從一下幾點考慮:
???????? 1、 現(xiàn)場緊急救護 。
當(dāng)安全事故發(fā)生后,應(yīng)立即組織人力物力進行現(xiàn)場救護。對于人身安全事故,造成受傷的,要對傷口進行臨時處理;危及生命的要進行急救處理;已死亡的,要打撈或處理尸體,并根據(jù)具體情況及時作進一步的處理,如送醫(yī)院救治等。對于財產(chǎn)損失,如設(shè)備材料受淹、著火等,要進行搶救、轉(zhuǎn)移、隔離、滅火,關(guān)停正在運行的機械等。對于工程,則要采取泄洪、堵漏、甩負等。
一般來說,工地發(fā)生的安全事故,靠承包商項目自身的力量就能解決救護。有的則需要得到業(yè)主或總部的支持。涉及政治與外交的,要尋求中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的支持幫助,諸如上述綁架人質(zhì)事件,必須在使館領(lǐng)導(dǎo)下展開營救工作。也有的需要得到當(dāng)?shù)卣?、警察、有影響力的朋友或華僑幫助。
???????? 2、處理善后事宜,盡快恢復(fù)生產(chǎn)。
一般工程施工期緊迫,出現(xiàn)大的安全事故后可能會引起工程局部或全部停工,也可能會在員工中引起情緒波動,要積極采取措施盡快恢復(fù)生產(chǎn),如安撫動員員工上班,安排受淹基坑排水,毀壞機器設(shè)備的修復(fù),受損工程的清理重建等?! ≡斐蓢乐厝藛T傷亡的,要視具體情況,將傷亡者送回國內(nèi),或通過總部安排其家屬到現(xiàn)場。
???????? 3、 上報安全事故。
安全管理報告有定期和不定期兩種。在每月提交給業(yè)主和公司總部的工程簡報中,對安全管理問題進行綜合評估和總結(jié)匯報,屬定期報告。而在突發(fā)安全事故后形成的報告屬不定期報告。
安全事故發(fā)生后,要視事故的性質(zhì)和大小,報告有關(guān)方面。小的事故,可在項目內(nèi)部由下級向上級報告。有的事故則要通報項目全體員工,或報告業(yè)主、保險公司、當(dāng)?shù)鼐?、公司總部、外交使領(lǐng)館或受害人家屬等。報告有口頭或書面形式。嚴重的事故,項目管理者要親自向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報,并及時上報事態(tài)發(fā)展及處理情況。
???????? 4、調(diào)查原因,追究責(zé)任?! ?/div>
安全事故發(fā)生后,要組織有關(guān)人員進行調(diào)查取證,分析查明事故的原因,評估損失大小,確定事故性質(zhì)。屬責(zé)任事故的,要依據(jù)制度規(guī)定,追究相關(guān)人員的責(zé)任。情節(jié)嚴重的直至追究其法律責(zé)任。同時,要檢查反思項目安全管理體系是否存在某些不足,需要加以改進完善。
???????? 5、事故賠償。
事故損失賠償有兩方面的含義,一方面是指承包商對受傷害者的賠償,這種賠償有物質(zhì)的和經(jīng)濟的;另一方面,承包商往往也是事故的受害者,需要得到應(yīng)有的賠償。承包商可以據(jù)此向業(yè)主或保險公司索賠。向業(yè)主索賠包括工期和經(jīng)濟補償;而向保險公司索賠則以經(jīng)濟補償為主。