【摘? 要】：近年來的建筑施工安全事故頻發(fā)，建設(shè)施工安全管理在人們生活需求中的地位尤為重要。本文針對我國目前建筑安全管理現(xiàn)狀，分析了建設(shè)安全生產(chǎn)存在的不足，并提出了相應(yīng)的對策、建議，以提高建筑業(yè)安全管理水平，減少建筑業(yè)事故的發(fā)生。
??????? 【關(guān)鍵詞】：建設(shè)工程，安全生產(chǎn)，現(xiàn)狀，對策
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??????? [Abstract]: Safety in construction accidents in recent years frequently, and building construction safety management position in the people's living needs is particularly important. In this paper, the China Construction Safety Management, analyzes the shortcomings of construction safety in production, and put forward corresponding countermeasures, it is recommended to improve the level of construction safety management to reduce the construction accidents.
??????? [Key Words]： Construction engineering, Safety production, status, countermeasure
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??????? 0引言
??????? 建筑業(yè)是一個危險性高，安全事故頻發(fā)的行業(yè)。目前，我國正在進(jìn)行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設(shè)。2010年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到96031.13億元，建筑企業(yè)有71863家，從業(yè)人員達(dá)4160.4萬占全國工業(yè)總從業(yè)人員的1/3，其中80%以上為農(nóng)民工[1]。當(dāng)前，市場低價惡性競標(biāo)，加之原材料、工人工資大幅度漲價，使施工企業(yè)無利可圖，生產(chǎn)經(jīng)營困難，舉步維艱，施工單位不得不壓縮成本，減少安全措施費(fèi)用的投入。近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列重大的相關(guān)法律、法規(guī)、條例及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國建筑業(yè)的安全管理逐漸走向成熟和完善。盡管如此，由于建筑業(yè)有著露天高空作業(yè)多，交叉作業(yè)多，勞動力密集，生產(chǎn)生活條件艱苦，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，人員流動性大等特點(diǎn)，我國建筑業(yè)安全事故發(fā)生率依然較高，建筑施工過程中的安全管理受到了越來越多的關(guān)注。通常，“安全生產(chǎn)”是指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、物、機(jī)、環(huán)境的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過程中各種潛在的傷害因素和事故風(fēng)險始終處于有效的控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動者的生命安全和身體健康以及避免財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境危害的一種活動。
????????? 安全第一，保護(hù)廣大員工的生命安全與健康，不僅是企業(yè)的責(zé)任和任務(wù)，也是保障生產(chǎn)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的基本條件，是企業(yè)各項(xiàng)工作的根基所在。企業(yè)只有實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，才能減少發(fā)生事故帶來的信譽(yù)損失、經(jīng)濟(jì)損失和由此產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)；只有實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，廣大員工才有安全感，才能增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，提高企業(yè)的信譽(yù)，也才可以最終獲取經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。安全已經(jīng)成為設(shè)計(jì)國家形象、民族形象以及企業(yè)形象的重要因素。
??????? 無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達(dá)國家，建筑業(yè)都是一個重要的工業(yè)部門，然而各國建筑業(yè)的安全水平卻又不約而同的要低于所有工業(yè)部門的平均安全水平。因此世界各國包括政府、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)界，都在努力將安全科學(xué)與建筑業(yè)的許多特點(diǎn)相結(jié)合，應(yīng)用安全科學(xué)的原理和方法，改進(jìn)和指導(dǎo)工程建設(shè)過程中的安全技術(shù)和安全管理，達(dá)到減少人員傷亡和避免經(jīng)濟(jì)損失的目的。
??????? 黨的十六大報(bào)告中提出了“全面建設(shè)小康社會”的目標(biāo)，這是一個系統(tǒng)、全面、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的中國社會發(fā)展目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會”這一宏觀而實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，不僅僅反映在經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)指標(biāo)上，它的“全面”內(nèi)涵還應(yīng)該包括社會安定、人民生活安康、企業(yè)生產(chǎn)安全等指標(biāo)，以反映社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定、家庭生活質(zhì)量保障和人民生命安全健康等。由此可見，提高安全生產(chǎn)水平是“全面建設(shè)小康社會”的重要任務(wù)。因此，改善從業(yè)人員占全國工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員1/3強(qiáng)的建筑業(yè)的安全狀況也應(yīng)該納入“全面建設(shè)小康社會”的重要內(nèi)容中，納入國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和目標(biāo)中。
??????? 然而，目前我國的建筑安全生產(chǎn)管理工作還存在許多問題。如國家安全生產(chǎn)綜合管理與有關(guān)行業(yè)、專業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的交叉；在各級政府及政府有關(guān)主管部門政府職能的改革方面，還未順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)制度，還存在政企不分的問題；管理手段單調(diào)，資源缺乏；對違規(guī)行為缺乏有效的制約措施，以及沒有激勵社會力量投入安全管理的機(jī)制等。造成這種局面的主要原因是我國建筑安全管理模式的發(fā)展沒有及時跟上國家社會、經(jīng)濟(jì)、政治各方面迅速變化的步伐。很多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的觀念、管理方法和政府機(jī)構(gòu)體系，雖然已經(jīng)很明顯不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的建筑安全問題，但是仍然廣泛存在，阻礙了建筑安全生產(chǎn)水平的提高。
??????? 在這樣的前提條件下，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是迅速提高我國建筑安全生產(chǎn)水平的一個重要途徑。發(fā)達(dá)國家目前的建筑安全管理模式是上百年歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，凝聚著千百萬勞動人民的智慧和血淚，在對我國建筑安全管理進(jìn)行研究時，應(yīng)該努力汲取精華，洋為中用；所以本文在綜合分析國內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，在汲取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對我國建筑安全生產(chǎn)管理提出一些建設(shè)性意見。
??????? 0.1課題提出的背景及研究的目的
??????? （一）選題背景
??????? 建筑施工是一個高風(fēng)險行業(yè)，安全事故頻發(fā)、損失巨大。我國現(xiàn)有建筑工人約4000萬人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，是世界上最大的行業(yè)勞動群體。如果這個龐大的勞動群體施工安全生產(chǎn)管理跟不上，勢必會引起眾多傷亡事故的發(fā)生。
??????? 當(dāng)今社會，安全是各界人士密切關(guān)注的問題。建筑行業(yè)作為一個安全事故頻發(fā)的的高危行業(yè)，更加要不斷完善管理，加強(qiáng)安全教育宣傳，力爭做到把傷亡事故降到最低。近年來， 隨著《安全生產(chǎn)》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的相繼出臺， 安全生產(chǎn)管理基本上有法可依，從政府重視到廣大人民群眾的關(guān)注和廣泛參與，人們對安全工作重要性的認(rèn)識逐漸加深，安全管理水平普遍有所提高，但安全生產(chǎn)的形勢仍不容樂觀。由于各地基本建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工工藝日趨復(fù)雜，施工技術(shù)要求越來越高，難度加大， 建筑施工現(xiàn)場操作新手不斷增加，常常會給安全管理工作帶來一些不曾遇到的難題和隱患， 再加上大型工程往往從總包到分包、到專業(yè)分包和勞務(wù)分包、層層分包，加大了安全監(jiān)管的難度。尤其是在施工現(xiàn)場的操作人員中，90%以上的是農(nóng)民工，安全培訓(xùn)不到位或不落實(shí)，自我保護(hù)意識差，是頻發(fā)安全事故的弱勢群體。在這種形勢下，必須建立“以人為本”，以法律制度為基礎(chǔ)，以企業(yè)安全保證體系為主體，以遏制重大事故為重點(diǎn)，以安全培訓(xùn)、合理引導(dǎo)、提高素質(zhì)為保障的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。由于建筑安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，加強(qiáng)建筑安全管理已經(jīng)迫在眉睫。
??????? （二）研究目的
??????? 在2008年全球金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，個別國家還進(jìn)入倒退階段。在我國，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展離不開建筑業(yè)，建筑行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，怎樣又好又快發(fā)展，怎樣更好的帶動其他行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該值得思考。作為一名即將從事建筑施工的工程管理學(xué)生，在耳聞目睹建筑工程安全事故頻發(fā)，我們有責(zé)任在建筑安全管理的不斷改革完善前提下，發(fā)揮出自己的螢火之光，去推動安全管理的完善。
??????? 目前國內(nèi)還沒有在建筑安全管理模式上有一套系統(tǒng)學(xué)術(shù)研究，而在中國對建筑安全問題日益重視、政府建筑安全管理模式正處于變革之中的今天，急需更多的基礎(chǔ)性研究來促進(jìn)建筑安全管理實(shí)踐的發(fā)展。本文的研究目的是在分析國內(nèi)外建筑安全管理問題的基礎(chǔ)上，深入研究國內(nèi)建筑安全管理方面存在的問題。
??????? 0.2論文研究的內(nèi)容、方法及思路框架
??????? （一）論文的研究內(nèi)容
??????????? 通過大量相關(guān)文件和書籍的查閱以及實(shí)際調(diào)研，對當(dāng)前建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及所處的環(huán)境進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)由于市場競爭加劇，建筑業(yè)市場仍不規(guī)范，建筑施工安全事故不斷發(fā)生，嚴(yán)重制約了建筑施工企業(yè)的健康快速發(fā)展。為了有效的提高建筑施工企業(yè)的核心競爭力，我國建筑施工企業(yè)正在逐步探索改變現(xiàn)有的安生產(chǎn)模式，迎接新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
??????????? 論文首先對我國建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行分析，找出存在的安全生產(chǎn)隱患及問題。其次，對近幾年的建筑施工安全生產(chǎn)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，找出安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)及根源；再次，對建施工企業(yè)安全生產(chǎn)包含的主要內(nèi)容進(jìn)行分析，結(jié)合以上的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，構(gòu)建建筑施企業(yè)安全生產(chǎn)模式，提出建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的PDCA循環(huán)模式。最后，在現(xiàn)階段要加強(qiáng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)：
??????? 1．要加強(qiáng)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)文化建設(shè)。
??????? 2．將安全生產(chǎn)管理與安全生產(chǎn)文化建設(shè)結(jié)合起來發(fā)揮有效作用，加大安全生產(chǎn)資金的投入使用。
??????? 3．提出建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)等PACD循環(huán)的流程模式，借以不斷提高建筑施工從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識、知識、技能等水平。
??????? 4．建立建設(shè)施工項(xiàng)目重大危險的辨識控制與管理制度及安全生產(chǎn)事故隱患專項(xiàng)整治方案措施，以便及時發(fā)現(xiàn)及時處理，不留任何隱患。
??????? （二）論文的研究方法
??????????? 1．在閱讀國內(nèi)外相關(guān)著作、文獻(xiàn)和對當(dāng)前我國建筑施工業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)，進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，建立建筑施工安全生產(chǎn)事故析直觀圖。
??????????? 2．采用統(tǒng)計(jì)分析以及直觀圖示相結(jié)合的方法，分析當(dāng)前我國建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)存在的隱患及問題，探求針對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)的安全生產(chǎn)模式。
??????????? 3．理論與實(shí)際相結(jié)合，將全面質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)模式應(yīng)用到建施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)文化建設(shè)、安全生產(chǎn)知識與技能等宣傳、教育、培訓(xùn)考核的各個方面，構(gòu)建符合現(xiàn)代建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)模式，提高綜合實(shí)力，提高心競爭力，提高經(jīng)濟(jì)及社會效益。
??????? （三）論文的研究思路及框架
??????????? 論文基本研究思路如下：
??????? 1.實(shí)證數(shù)據(jù)歸納與理論研究并行，在探索研究對象基本規(guī)律的同時，體現(xiàn)自己的研究方法、體系；
??????? 2.在研究內(nèi)容的安排上，遵循自然的、有序發(fā)展的、由外及里的路線，先研究對象本身的普遍性規(guī)律，再將這種普遍性與當(dāng)前建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際要求相合，提出切實(shí)可行的建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)理論體系，逐步逼近目標(biāo)，得出科學(xué)的結(jié)論。
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??????? 1國內(nèi)外建設(shè)工程安全與管理現(xiàn)狀及分析
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??????? 1.1國外建設(shè)工程安全、管理現(xiàn)狀
??????????? 1999年美國的建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)850萬人，約占全美就業(yè)人口的6.5%。美國建筑公司的規(guī)模一般都比較小，80%的建筑工程都由僅占建筑公司總數(shù)10%的較大的公司承擔(dān)。2001年建筑業(yè)工人共死亡1225人，工人的10萬人死亡率為14.4，建筑業(yè)的死亡人數(shù)占所有行業(yè)死亡人數(shù)的20.8%[5]。
??????????? 美國沒有專門的建設(shè)行政主管部門，政府對建筑活動的管理，與對其他商業(yè)活動的管理一樣，主要是通過法律手段實(shí)現(xiàn)的。美國專門針對某一行業(yè)或市場的法規(guī)很少，企業(yè)行為的基本規(guī)則一般都受綜合型經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制約。建筑管理也不例外，主要是通過綜合性法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行管理。
??????? 2001年英國建筑業(yè)從業(yè)人員約111萬人。2002年英國有20萬家建筑承包公司，其中只有約1萬家公司的員工超過7人。英國的建筑業(yè)總產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的9%，2002年，建筑業(yè)的總產(chǎn)值為836億英鎊。英國所有行業(yè)的死亡事故中約有1/3發(fā)生在建筑業(yè)。2000~2001年度英國建筑業(yè)的10萬人死亡率為6.0，是所有行業(yè)平均死亡率的6倍[5]。
??????? 作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國家，英國與美國的狀況相似，政府主要通過法規(guī)手段規(guī)范建筑市場。英國的建筑安全管理業(yè)屬于職業(yè)健康與安全管理體系的一部分而英國健康與安全法律已經(jīng)有150多年的歷史。
??????? 美英兩國建筑安全管理模式的共同點(diǎn)：建筑安全管理屬于職業(yè)安全與衛(wèi)生管理的一部分。無論是建筑安全法規(guī)、機(jī)構(gòu)體系還是監(jiān)察原則，都是職業(yè)安全與衛(wèi)生管理的目標(biāo)、策略和手段針對建筑業(yè)特殊情況的具體應(yīng)用。雖然建筑安全有其自身的特點(diǎn)，但安全生產(chǎn)管理模式從專門化走向綜合化，從分散式發(fā)展為體系化是必然趨勢。有共同的安全管理目標(biāo)：保護(hù)每個工人的健康與安全。現(xiàn)代安全管理的一個重要特征，就是強(qiáng)調(diào)以人為中心的安全管理，人為人是企業(yè)和國家最重要的資源。以人為的安全管理目標(biāo)并不是原本就有的而是有社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展決定的，根據(jù)馬斯洛的需求理論，安全需求是在滿足了人們基本的生理需求之后最迫切的要求。