??????? 而不同之處在于：英國是目前世界上建筑安全狀況最好的國家之一，10萬人死亡率僅為6.0.當(dāng)然這并不能說明英國建筑安全管理的策略和手段就必定比美國要好，因為美國和英國在建筑業(yè)發(fā)展水平、安全歷史。社會文化因素等方面都存在不小差別，而這些差別都會影響安全效果。美國政府在安全管理中重視推行健康與安全法規(guī)的核心作用，強調(diào)政府依法監(jiān)督，而雇主要按照標(biāo)準(zhǔn)進行管理；而英國政府則認為安全法規(guī)體系職能起到輔助作用，應(yīng)當(dāng)建立一種良好的法規(guī)環(huán)境，使所有安全責(zé)任人都能夠在這種環(huán)境選采取適當(dāng)?shù)氖侄温男衅浒踩?zé)任。美國策略背后隱含著一種政府對雇主本身進行安全管理的能力和態(tài)度的不信任，認為只有通過政府法律規(guī)范的方法才能保證安全，這造成了政府和企業(yè)在安全問題上的對立。當(dāng)然美國的這種策略是基于其國家和社會良好的法律規(guī)范、傳統(tǒng)和意識的，有其特殊性。
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??????? 1.2國內(nèi)建設(shè)工程安全、管理現(xiàn)狀
??????? 據(jù)不完全統(tǒng)計, 從1990年到1999年我國建筑施工傷亡事故每年平均發(fā)生1530件, 死亡1560人, 重傷718人; 2000年建筑業(yè)發(fā)生事故846起, 死亡987人, 傷亡事故和死亡人數(shù)有所下降; 但從2001年起至2004期間, 死亡人數(shù)又呈上升趨勢, 分別為1045人、1292人、1512人、1264人。2005年，全國建筑業(yè)（包括鐵道、交通、水利等專業(yè)工程）共發(fā)生事故2288起、死亡2607人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2004年相比分別下降了11.4%和6.5%（據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《全國安全生產(chǎn)各類傷亡事故統(tǒng)計表》統(tǒng)計）。其中，房屋建筑和市政工程共發(fā)生建筑施工事故1015起、死亡1193人，與上年相比，事故下降了11.28%，死亡人數(shù)下降了9.89%。其中發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故43起、死亡170人（未發(fā)生一次死亡10人以上特大事故），與上年相比，事故起數(shù)上升了2.38%，死亡人數(shù)下降了2.86%。2006年，全國建筑業(yè)共發(fā)生事故2224起、死亡2538人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降2．8％和2．6％（根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)度統(tǒng)計司42006年安全生產(chǎn)傷亡事故情況表（調(diào)度快報）》）。其中房屋建筑和市政工程建筑施工事故共發(fā)生888起，死亡1048人，與上年同期相比，事故起數(shù)下降了12．51％，其中共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故39起、死亡146人（未發(fā)生一次死亡10人以上特大事故），與上年同期相比，事故起數(shù)下降了9．30％，死亡人數(shù)下降了14-21％[2]。
??????? 建筑行業(yè)與其他行業(yè)有著顯著不同,目前我國建筑從業(yè)人員的勞動環(huán)境及安全狀況存在很大的問題。建設(shè)施工安全生產(chǎn)的不安定因素主要表現(xiàn)為:
??????? 1建設(shè)產(chǎn)品的固定性導(dǎo)致作業(yè)環(huán)境的局限性:建設(shè)產(chǎn)品坐落在一個固定位置上,勢必導(dǎo)致在有限的場地和空間上集中大量的人力、物力、施工機具來進行交叉作業(yè),因而容易產(chǎn)生傷亡事故。
??????? 2露天作業(yè)導(dǎo)致作業(yè)環(huán)境惡劣性:建設(shè)工程施工大多是在露天空曠的場地上完成的,導(dǎo)致了工作環(huán)境相當(dāng)艱苦,在此環(huán)境下作業(yè)容易發(fā)生傷亡事故。
??????? 3體積龐大帶來施工作業(yè)高空性:建設(shè)產(chǎn)品的體積十分龐大,操作工人大多在十幾米,甚至百米上空進行高空作業(yè),有產(chǎn)生高空墜落引起傷亡事故的因素存在。
??????? 4流動性大、工人素質(zhì)低帶來安全管理的難度性:施工單位的人員流動性很大,加上建設(shè)
??????? 從業(yè)人員中農(nóng)民工占80%以上,他們文化素質(zhì)低,安全意識差,缺乏安全知識和自我保護能力,因此帶來了施工安全管理的難度性。
??????? 5手工操作多、體力消耗大、勞動強度高帶來個體勞動保護的艱巨性:建設(shè)工程的施工,多為手工操作,加上勞動時間和勞動強度,使從業(yè)人員體能消耗大,其職業(yè)危害嚴(yán)重,帶來了個人勞動保護的艱巨性。
??????? 6施工產(chǎn)地狹小帶來多工種立體交叉性:建筑產(chǎn)品的建設(shè)是由低向高發(fā)展,施工現(xiàn)場是由寬到窄發(fā)展,致使施工場地與施工條件要求的矛盾日益突出,多工種交叉作業(yè)的增加,導(dǎo)致機械傷害、物體碰撞事故率增大。
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??????? 2我國建筑施工的特點及存在的問題
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??????? 2.1我國建筑施工的特點
??????? 建筑施工是一種危險性較大的生產(chǎn)活動，其特點主要有：
??????? （1）建筑產(chǎn)品的多樣性決定了建筑安全生產(chǎn)的多變性。建筑產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)形式、建筑規(guī)模以及施工工藝等都具有多樣性。建造不同的建筑產(chǎn)品，對人員、材料、機械設(shè)備、防護用品和設(shè)施、施工技術(shù)等均有不同的要求，而且施工現(xiàn)場環(huán)境也千差萬別，這些差別決定了建筑施工過程中總會面臨各種新的安全問題，安全生產(chǎn)永遠是一項新的課題。
??????? （2）建筑工程的固定性及組織施工的特點決定了建筑安全環(huán)境的特殊性。建筑工程的固定性及組織施工的特點，使得施工隊組需要經(jīng)常更換工作環(huán)境。建筑施工的工作場所和工作內(nèi)容是動態(tài)的、不斷變化的，隨著工程建設(shè)的推進，施工現(xiàn)場則會從最初底下的基坑逐步變成聳立的高樓大廈。因此，建筑工程中的周邊環(huán)境、作業(yè)條件、施工技術(shù)、人員類別和數(shù)量等都是在不斷發(fā)生變化的，而相應(yīng)的安全防護設(shè)施往往滯后于施工過程，施工現(xiàn)場存在的不安全因素復(fù)雜多變。建筑施工現(xiàn)場的噪聲、熱量、有害氣體和塵土等，都使的工人經(jīng)常面對多種不利的工作環(huán)境和負荷，容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
??????? （3）建筑產(chǎn)品的龐體性覺得了建筑施工的高處作業(yè)的普遍性。隨著社會的發(fā)展，建筑產(chǎn)品的空間高度和深度都在不斷的增加，而眾多的人員和設(shè)備在設(shè)備和復(fù)雜多變的高處作業(yè)，使得施工的難度和危險性也就隨之增大，所以建筑施工行業(yè)也是最危險的行業(yè)之一，危險源時刻伴隨著施工的周圍，極易發(fā)生安全事故。
??????? （4）企業(yè)管理機構(gòu)的特性決定了建筑安全生產(chǎn)管理的特殊性。許多施工單位往往同時承接多個工程項目的建設(shè)，而且通常上級公司又與項目部經(jīng)常處于分離的狀態(tài)。致使公司的安全措施并不能及時在項目部得到充分的落實。這使得現(xiàn)場安全管理的責(zé)任更多的由項目部來承擔(dān)。但是，由于工程項目的臨時性和建筑市場競爭的日趨激烈，各方面的壓力也相應(yīng)增大，公司的安全措施往往被忽視，并不能在工程項目上得到充分的貫徹落實，因而存在較多的安全隱患。
??????? （5）多個建設(shè)主體的并存及其關(guān)系的復(fù)雜性絕地了建筑安全管理的難度較大。工程建設(shè)涉及多個建筑主體，一般包括建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理及施工等諸多單位。建筑安全雖然是由施工單位負主要責(zé)任，但其他責(zé)任單位也都是影響安全生產(chǎn)的重要因素。加之分包單位的介入、各類人員的流動性以及不同的管理措施和安全理念，導(dǎo)致安全管理的難度較大。市場經(jīng)濟中，目標(biāo)導(dǎo)向使得建設(shè)單位承受較大的壓力和風(fēng)險，而這些壓力和風(fēng)險又往往最終施加在建筑施工單位身上，使得一些施工單位往往只要結(jié)果（產(chǎn)量）不求過程（安全），而安全管理恰恰是體現(xiàn)在過程上的管理，加之資源供應(yīng)的限制和施工的復(fù)雜性，建筑施工現(xiàn)場的安全管理難度較大。
??????? （6）施工作業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化使得施工現(xiàn)場危險因素增多。建筑產(chǎn)品是一個現(xiàn)場制造的產(chǎn)品，存在較多的非標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件，不可能按照固定的模式進行安全生產(chǎn)，并且建筑業(yè)生產(chǎn)過程的低技術(shù)含量決定了從業(yè)人員的素質(zhì)相對普遍較低，加之勞動和資本的密集、人員的流動性大，造成施工單位對施工人員的培訓(xùn)嚴(yán)重不足，使得施工人員違章操作現(xiàn)象時有發(fā)生。而當(dāng)前的安全管理手段又比較單一，技術(shù)和管理水平相對落后，很多還是依賴經(jīng)驗、依賴監(jiān)管、依賴安全檢查等方式，所以建筑安全施工面臨的問題較多。
??????? 除上述特點外諸如自然環(huán)境的影響、露天作業(yè)、資源投入的限制、人員素質(zhì)等也是影響建筑工程安全生產(chǎn)的因素。
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??????? 2.2我國建筑施工安全生產(chǎn)中存在的問題
??????? 2.2.1 安全管理體系不健全
??????? 建筑施工企業(yè)安全管理體系從機構(gòu)設(shè)置、人員配備到人員素質(zhì)等方面都存在問題。安全管理機構(gòu)設(shè)置方面，根據(jù)對企業(yè)的訪談和實際觀察，總承包單位總部基本上按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定設(shè)置，但一般的專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位設(shè)置單獨的安全管理機構(gòu)的較少，普遍都是設(shè)置工程管理部，安全只是工程管理的一部分內(nèi)容，且主要側(cè)重于工程進度與質(zhì)量的管理。即便是總承包單位，較大部分分公司、項目經(jīng)理部安全管理機構(gòu)的設(shè)置也不能到位，不能配備齊全各類安全管理人員。甚至有的企業(yè)和項目部根本沒有配備安全生產(chǎn)管理人員或一人身兼數(shù)職，起不到應(yīng)有的安全監(jiān)督檢查的作用，更無從談起開展安全教育培訓(xùn)、隱患排查及安全大檢查等活動了，安全管理成了一句空話。企業(yè)基本都只由專職或兼職的安全人員負責(zé)安全工作，其他人員既不了解安全管理，也不參與安全管理工作。另外，從調(diào)查的專職安全人員教育背景和專業(yè)來看，高中/中專畢業(yè)的居多，只有極少數(shù)大企業(yè)的項目會有大專畢業(yè)的安全員，其中受過專業(yè)教育的基本上都是工民建背景出身。此外，普遍存在不能從事技術(shù)、經(jīng)營、生產(chǎn)的富余人員從事安全生產(chǎn)和文明施工管理，還有部分是以前的質(zhì)量檢查員等臨時轉(zhuǎn)行過來的，沒有從事安全管理的經(jīng)驗，也沒有得到系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。因此導(dǎo)致基層安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不具備與所從事的施工生產(chǎn)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識、管理經(jīng)驗和管理能力，對施工現(xiàn)場缺乏應(yīng)有的安全監(jiān)管的作用。
??????? 2.2.2 安全責(zé)任不落實
??????? 安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，管理責(zé)任脫節(jié)，是安全工作落實不下去的主要原因。雖然企業(yè)建立了安全生產(chǎn)的責(zé)任制，但主要領(lǐng)導(dǎo)和部門安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，"開會時說起來重要，工作時做起來次要"的現(xiàn)象較普遍，安全沒有真正引起廣大員工的高度重視。發(fā)生事故后，雖然對責(zé)任單位的處罰力度不斷加大，但是對相關(guān)責(zé)任人、與事故密切相關(guān)的生產(chǎn)、技術(shù)、器材、經(jīng)營等相關(guān)責(zé)任部門的處罰力度不夠，也直接導(dǎo)致責(zé)任制落實不下去。安全管理手段
??????? 單一，多數(shù)企業(yè)未建立職業(yè)安全健康管理體系，管理還是停留在過去的經(jīng)驗做法上。有些企業(yè)為了取得《安全生產(chǎn)許可證》也建立了一些規(guī)章制度，但建立的安全生產(chǎn)制度是從其它
??????? 企業(yè)抄襲來的，不是用來管理，而是用來應(yīng)付檢查的，談不上管理和責(zé)任落實。施工過程中
??????? 的安全會議是項目安全管理的一個非常重要的組成部分。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前施工項目有
??????? 小部分能夠召開一周一次安全會議，主要是討論上周安全工作存在的問題以及下周的計劃，
??????? 一般不會超過一小時，但是更多的項目并不召開專門的安全會議，而是納入整個項目的項目
??????? 會，一般而言，這種項目會會持續(xù)2-3 小時，其中安全所占的比重只有10-20%[？]。
??????? 2.2.3 施工現(xiàn)場管理不嚴(yán)
??????? （1） 腳手架搭設(shè)不夠規(guī)范未按《JGJ130-2001》和《JGJ128-2000》規(guī)定要求，編制施工組織設(shè)計方案、交底、驗收和進行搭設(shè)；橫向掃地桿搭設(shè)錯誤或不全；腳手板未滿鋪或腳手板上雜物多；立桿基礎(chǔ)不平、不實，且無排水措施；架體與建筑結(jié)構(gòu)拉撐點受力不符合規(guī)范、且不牢固；架體內(nèi)防護不到位或不規(guī)范；卸料平臺未按要求獨立搭設(shè)；違規(guī)不進行架體卸載或卸載結(jié)構(gòu)不合理[6]。
??????? （2） 模板工程及基坑支護不夠重視或疏于管理模板支撐系統(tǒng)不規(guī)范，支撐立桿頂部自由高度超標(biāo)，水平桿連接不足，支撐垂直度差，整體穩(wěn)定性差；違規(guī)拆?，F(xiàn)象較為普遍，沒等混凝土強度達到拆模要求就開始拆模，甚至存在違規(guī)大面積拆除支撐的現(xiàn)象；基坑周邊防護措施不得力或不周全，且未按規(guī)定對基坑及基坑周邊進行全面和連續(xù)的監(jiān)測。
??????? （3） 護不夠重視或疏于管理不到位臨邊，洞口和出入口防護棚防護不到位或防護不嚴(yán)；部分電梯井口防護未做到定型化和工具化；架體首層立網(wǎng)沒有進行全封閉，從而被違規(guī)兼做通道現(xiàn)象較為普遍，也就造成到處都存在出入口的危險；安全網(wǎng)普遍存在材質(zhì)較差；部分作業(yè)人員高處作業(yè)未系安全帶；部分工地存在對現(xiàn)場不戴安全帽的管理疏散現(xiàn)象。
??????? （4） 現(xiàn)場施工用電不規(guī)范，未完全落實三級配電二級漏電保護和"一機一閘一漏一箱"；線路架設(shè)不符合要求或架設(shè)于腳手架上；未使用標(biāo)準(zhǔn)配電箱，或電箱安裝位置不當(dāng)，漏電開關(guān)參數(shù)不匹配，且存在部分箱內(nèi)無隔離開關(guān)，引入引出線路不符合要求或混亂；部分仍違規(guī)使用木制開關(guān)箱；普遍存在專用保護零線未引至用電設(shè)備；還存在外電防護不到位現(xiàn)象。
??????? （5） 井字架搭設(shè)不規(guī)范，架體與建筑結(jié)構(gòu)未按規(guī)范要求剛性連結(jié)，且普遍存在違規(guī)超高搭設(shè)；部分限位保險裝置不到位；部分吊籃防護不到位；部分樓層卸料平臺防護不嚴(yán)或不穩(wěn)固，且有的未能獨立搭設(shè)或完全獨立搭設(shè)；個別井字架首層出入口兼作通道使用；部分樓層防護門不到位或形同虛設(shè)。
??????? （6） 塔吊和外用電梯使用不夠規(guī)范，部分工地塔吊和外用電梯存在違規(guī)使用，部分特種作業(yè)人員未能持證上崗或不按規(guī)定配備，且未按規(guī)定進行有關(guān)資料建檔現(xiàn)象。
??????? 2.2.4 分包單位安全監(jiān)管不到位
??????? 部分總包單位對專業(yè)分包或勞務(wù)分包隊伍把關(guān)不嚴(yán)、安全培訓(xùn)教育不重視、安全監(jiān)督檢查不嚴(yán)格，對分包隊伍的安全管理工作疏于管理，也有相當(dāng)一部分總包單位把工程進行分包后以包代管。分包單位自身管理本來就差，再加上總包單位疏于管理，問題往往就這樣發(fā)生。在一些地方地區(qū)由于監(jiān)管力度的不到位，分包單位就會將工程再次分包給。這樣就會導(dǎo)致分包單位為了追求經(jīng)濟利益而偷工減料，這樣很容易發(fā)生安全事故。雖然政府在這方面三令五聲，但是有很多地方的企業(yè)還是頂風(fēng)作案，完全是把安全當(dāng)兒戲。特別是在一些小的施工企業(yè)，經(jīng)常發(fā)生分包給個人施工隊、轉(zhuǎn)包等情況。
??????? 2.2.5 安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足
??????? 現(xiàn)場從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，是安全隱患產(chǎn)生的最大根源?，F(xiàn)場作業(yè)人員90%以上是農(nóng)民工，他們安全意識淡薄，缺乏應(yīng)有的安全知識，自我保護能力低下，僥幸心理嚴(yán)重，易出現(xiàn)群體違章或習(xí)慣性違章現(xiàn)象，是安全生產(chǎn)中最大隱患。
??????? ?人的不安全行為大多是因為對安全不重視、態(tài)度不正確、技能或知識不足、健康或生理狀態(tài)不佳和勞動條件不良等因素造成的，是事故的重要致因。包括違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象。目前建筑行業(yè)施工一線工人的安全意識普遍缺乏，安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。企業(yè)對所使用的勞務(wù)分包隊伍教育培訓(xùn)不到位，甚至放任不管,招來即用,員工自我保護意識差。加之我國建筑從業(yè)人員大部分都是農(nóng)民工，他們的知識結(jié)構(gòu)、思維意識、自身素質(zhì)等還不能適應(yīng)建筑業(yè)的特殊工作條件和環(huán)境，他們大都未經(jīng)過基本的安全培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的安全知識和防范意識，對施工中的基本常識特別是安全技術(shù)操作規(guī)程知之甚少，比如，天熱時就不戴安全帽。這在很大程度上也導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。再由于項目管理中的三級安全教育執(zhí)行情況大多只體現(xiàn)在備用檢查的資料上，大多數(shù)是由管理人員統(tǒng)一填寫教育內(nèi)容，沒有真正集中傳授,起不到安全教育的作用。另外，對于特種作業(yè)人員、崗位技能工種培訓(xùn)效果不明顯。這嚴(yán)重影響著建筑安全
??????? 2.2.6 缺乏有效的事故應(yīng)急機制
??????? 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)多數(shù)建筑施工企業(yè)和項目的《生產(chǎn)安全事故處置預(yù)案》及《現(xiàn)場處置方案》
??????? 只是一紙空文，且編制后就被束之高閣。首先是編制了應(yīng)急預(yù)案沒有發(fā)布實施，沒有開展有針對性的培訓(xùn)和演練；其次是應(yīng)急響應(yīng)和救援程序混亂；第三是沒有制定有效的預(yù)防和控制措施。應(yīng)急響應(yīng)工作基礎(chǔ)薄弱，體制、機制、法制不完善，大量存在應(yīng)急設(shè)備設(shè)施缺乏，應(yīng)急指揮機構(gòu)形同虛設(shè)，機構(gòu)中甚至有人已不在本項目，沒有建立必要的應(yīng)急隊伍等問題。由于事故應(yīng)急處置不到位，沒有有效遏制事態(tài)的進一步擴大，沒有達到降低人員和財產(chǎn)損失的目的--“事前無預(yù)防措施、事中無應(yīng)急措施、事后無經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)”[12]。
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??????? 3現(xiàn)代化安全管理方法
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??????? 3.1現(xiàn)代化安全管理的基本原理
??????? ?近年來，一些發(fā)達國家一直力圖把包括勞工標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的有關(guān)內(nèi)容納入世界經(jīng)濟貿(mào)易體系中，把安全生產(chǎn)問題與國際貿(mào)易掛鉤，形成事實上的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。我國在加入世界貿(mào)易組織后面臨許多新的問題，其中也包括履行國際勞工組織提出的職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)等問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國是一個發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)水平等原因，與發(fā)達國家相比存在一定差距，在短時間內(nèi)很難達到目前發(fā)達國家的安全生產(chǎn)水平，安全生產(chǎn)有可能成為影響我國建筑企業(yè)參與國際市場競爭的潛在因素。在這種背景下，我們必須改變過去傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式，建立起與國際化接軌的職業(yè)安全健康管理體系，促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，是的我國建筑施工企業(yè)在國內(nèi)、國際市場競爭中贏得優(yōu)勢和市場準(zhǔn)入的通行證。
??????????? 目前，我國安全生產(chǎn)形勢雖趨于平穩(wěn)，但傷亡事故仍時有發(fā)生，黨和政府及社會各界都十分關(guān)注。黨中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也多次強調(diào)，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道。鼓勵、幫助企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，建立健全現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機制，實現(xiàn)綠色施工是我國安全生產(chǎn)的治本之策。
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??????? 3.2現(xiàn)行有效的安全管理方法
??????? 三負責(zé)制
??????? 企業(yè)各級生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)方面“向上級負責(zé)，向職工負責(zé)，向自己負責(zé)”。
??????? 安全檢查制
??????? 查思想認識，查規(guī)章制度，查管理落實，查設(shè)備環(huán)和境隱患；定期與非定期檢查相結(jié)合；普查與專查相結(jié)合；自查，互查，抽查相結(jié)合。
??????? 四查工程
??????? 崗位每天查一次，項目部每周查一次，公安安全部門每月查一次，公司每季度查一次。
??????? 安全檢查表技術(shù)
??????? 定項目，定標(biāo)準(zhǔn)，定指標(biāo)，科學(xué)評分，定性與定量相結(jié)合的科學(xué)檢查方法。
??????? “11440管理法”
?????????? 1--行政一把手負責(zé)制為關(guān)鍵；1--安全第一為核心的安全管理體系；4--以黨政工團龍頭的四線管理機制；4--以班組安全生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)的四項安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)（基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化，崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化，崗位紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)化）；0--以死亡、職業(yè)病和重大責(zé)任事故為零的管理目標(biāo)為目的。
??????? 6.“0123管理法”
??????? 0-重大事故為零的管理目標(biāo)；1--第一把為第一責(zé)任；2--崗位、班組標(biāo)準(zhǔn)化的雙標(biāo)建設(shè)；3--開展三不傷害活動（不傷害他人，不傷害自己，不被別人傷害）
??????? 7.“01467安全管理法”
??????? 0-重大人身、火災(zāi)、爆炸、生產(chǎn)、設(shè)備交通事故為零；1--一把手抓安全，是企業(yè)安全第一責(zé)任者；4--全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監(jiān)督；6-安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)系列化、安全管理科學(xué)化、安全培訓(xùn)時效化、生產(chǎn)工藝設(shè)備安全化、安全衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)代化、監(jiān)督保證體系化；7--規(guī)章制度保證體系、事故搶救保證體系、設(shè)備維護和隱患整改保證體系、安全科研與防范保證體系、安全檢查監(jiān)督保證體系、安全生產(chǎn)負責(zé)保證體系、安全教育保證體系。
??????? “四全”安全管理
??????? 全員--從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到干部、職工都要管安全；全面--從生產(chǎn)、經(jīng)營、基建、科研到后勤服務(wù)的各單位、各部門都要抓安全；全過程--每項工作的各個環(huán)節(jié)都要自始至終做安全工作；全天候--一年365天，一天24小時，不管什么天氣，不論什么環(huán)境，每時每刻都要注意安全?？傊?，“四全”的基本精神就是人人、處處、事事、時時都要把安全放在首位。
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??????? 3.3安全法制管理
??????? 我國已經(jīng)制定了近三十部關(guān)于安全生產(chǎn)的專門法律、行政法規(guī),其中既包括《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等適用于各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的綜合性、基礎(chǔ)性法律、行政法規(guī),也包括適用于特定行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)。國務(wù)院有關(guān)部門制定發(fā)布了大量有關(guān)安全生產(chǎn)的部門規(guī)章,各地也相繼出臺了一批有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。（如圖1）2004年2月1日開始施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》不僅健全和完善了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法規(guī)體系，而且還規(guī)范和提高了從事建筑活動主體的安全生產(chǎn)行為，更重要的是有關(guān)行政主管部門對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理有了充分的法律依據(jù)。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》頒布實施可以有效地對違法違規(guī)行為和事故隱患依法予以查處，對發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人依法予以處罰，防止和減少建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》是依據(jù)《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》而制定的，是《建筑法》第5章建筑安全生產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的具體化和《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)管理一般規(guī)定的專業(yè)化。其適用范圍為在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。其基本原則是:（1）安全第一、預(yù)防為主原則；（2）遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)原則；（3）依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任原則；（4）推進建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)管理原則。其法律結(jié)構(gòu)為八章71條，即總則、建設(shè)單位? 的安全責(zé)任、勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及有關(guān)單位的安全責(zé)任、施工單位的安全責(zé)任、監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則。
??????? 該條例的核心內(nèi)容是對從事建筑活動主體的生產(chǎn)行為提出了明確的安全要求，并視其違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)行為的性質(zhì)和情節(jié)，對其安全責(zé)任作出了具體的民事、行政和刑事責(zé)任的規(guī)定。其調(diào)整范圍包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程等各類專業(yè)建設(shè)工程包括新建、擴建、改建和拆除等各種建設(shè)活動;包括建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、設(shè)備機具租賃等單位和政府有關(guān)監(jiān)督管理等參與建設(shè)活動的單位和部門?？傊?，《條例》涵蓋范圍廣，制度明確具體、操作性強、處罰力度大。