??????? 管理的分級(jí)垂直化。各級(jí)建筑安全管理機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該實(shí)行垂直、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣才能做到令行禁止。但是，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)服員遼闊、企業(yè)眾多的國(guó)家來(lái)說，想到徹底的垂直是很難的。因此，可以采取分級(jí)垂直的辦法，即中央到省實(shí)行分級(jí)管理，各省以屬地管理為主，而省以下則垂直到縣。《安全生產(chǎn)法》和《條例》的出臺(tái)，在政策方面已基本上實(shí)現(xiàn)了分級(jí)垂直的管理方式，但由于執(zhí)行時(shí)間較短，還有許多具體的操作問題需要不斷的協(xié)調(diào)解決。
??????? 機(jī)構(gòu)體系的制衡。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離，可以更好的使安全管理體系健康、高效的發(fā)揮作用。從美國(guó)、英國(guó)特區(qū)的職業(yè)安全管理體系中可以看出，它們都非常重視安全管理機(jī)構(gòu)體系的制約與平衡，并通過法律對(duì)相應(yīng)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和行為程序進(jìn)行了規(guī)范。我國(guó)新公布的《條例》對(duì)相關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)力作了限定，避免出現(xiàn)安全管理機(jī)構(gòu)權(quán)力濫用的現(xiàn)象，但是沒有涉及安全管理機(jī)構(gòu)體系的機(jī)構(gòu)平衡。
??????? 輔助機(jī)構(gòu)的建立。各種專業(yè)建議委員會(huì)、政府資助的研究院等專業(yè)機(jī)構(gòu)，可以從各個(gè)方面對(duì)建筑安全管理機(jī)構(gòu)提出合理建議，提高政府安全監(jiān)督管理的效率和效果。美國(guó)、英國(guó)和香港的專業(yè)機(jī)構(gòu)都是依法建立的，并且在政府職業(yè)健康與安全管理中發(fā)揮了巨大作用。我國(guó)也開始重視這些專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，《條例》第四十四條規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施”。但是我國(guó)目前建筑安全方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)程度、研究深度以及影響力還與國(guó)外有相當(dāng)大的差距，政府的投資也需要進(jìn)一步加大。
??????? 4.3.2經(jīng)濟(jì)手段
??????? 1.建筑職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度
??????? 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，政府盡量避免對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，因此建筑職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度是各國(guó)為提高建筑安全水平而采用的經(jīng)濟(jì)手段中最主要的形式。一方面，它通過針對(duì)承包商不同的安全表現(xiàn)而制定不同的保險(xiǎn)費(fèi)率來(lái)形成一種良性的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，從而改善建筑安全狀況；另一方面，它又可以保證受害者得到傷害補(bǔ)償。
??????? 四種保險(xiǎn)制度
??????? （1）工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)體系的一個(gè)子系統(tǒng)，是國(guó)家通過立法手段保證實(shí)施的、對(duì)在工作過程中遭受人身傷害的職工或其遺屬提供補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)福利制度。它的基本原則是：強(qiáng)制實(shí)施、無(wú)責(zé)任賠償、雇員不繳費(fèi)、損失補(bǔ)償與事故預(yù)防及職業(yè)康復(fù)相結(jié)合、一次性補(bǔ)償與長(zhǎng)期補(bǔ)償相結(jié)合等。
??????? 雇主責(zé)任險(xiǎn)。雇主責(zé)任險(xiǎn)是一種商業(yè)保險(xiǎn)，承保的是被保險(xiǎn)人（雇主）的雇員在受雇期間從事業(yè)務(wù)是因遭意外導(dǎo)致傷、殘、死亡或患有與職業(yè)有關(guān)的職業(yè)性疾病而依法或根據(jù)雇傭合同應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的一種保險(xiǎn)形勢(shì)。它具有化解企業(yè)工傷賠償責(zé)任的作用，可以保護(hù)企業(yè)利益。
??????? 建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)。建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的一種特別險(xiǎn)種，它不同于商業(yè)保險(xiǎn)，也不同于社會(huì)保險(xiǎn)，而是一種介于兩者之間的人身保險(xiǎn)，但具有社會(huì)保險(xiǎn)的屬性。它是以被保險(xiǎn)人因遭受意外傷害造成死亡、傷殘、支出醫(yī)療費(fèi)、暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力為給付保險(xiǎn)金條件的人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù);是在工傷保險(xiǎn)之外，針對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的工作危險(xiǎn)性而建立的補(bǔ)充保險(xiǎn)形式。
??????? 建筑職業(yè)傷害企業(yè)聯(lián)合自保。建筑職業(yè)傷害企業(yè)聯(lián)合自保是通過建立建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)，將源于建筑企業(yè)的意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)集中形成行業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)蓄水池，利用建筑業(yè)自有資源分散和消化安全事故風(fēng)險(xiǎn)的方式。這種模式是借鑒德國(guó)職業(yè)傷害保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)和美國(guó)勞工補(bǔ)償保險(xiǎn)市場(chǎng)中的自保團(tuán)體這兩種組織形式而設(shè)想的，在我國(guó)還沒有試驗(yàn)過。
??????? 對(duì)四種保險(xiǎn)制度的分析
??????? 工傷保險(xiǎn)在現(xiàn)有條件下難以滿足建筑施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)人員的工傷事故補(bǔ)償要求。雖然工傷保險(xiǎn)屬于基礎(chǔ)性的社會(huì)保險(xiǎn)制度，但是其覆蓋面狹窄。在我國(guó)建筑市場(chǎng)中，以大型國(guó)有企業(yè)投保為主，保障的對(duì)象通常僅限于企業(yè)的自有職工。施工企業(yè)的復(fù)雜勞務(wù)構(gòu)成情況決定了承包商很難給流動(dòng)性很大的現(xiàn)場(chǎng)操作人員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)。因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)供大于求和不規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系暫時(shí)難以消除，所以工傷保險(xiǎn)難以滿足建筑行業(yè)的保險(xiǎn)要求。但是，于2004年1月1日起由國(guó)務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施以后，目前的狀況可能會(huì)改變。
??????? 強(qiáng)制推行雇主責(zé)任保險(xiǎn)面臨困難。原因在于：首先，缺乏強(qiáng)制推行的法律依據(jù)。其次，它與工傷保險(xiǎn)在保障范圍上有許多重疊的部分。在我國(guó)普及工傷保險(xiǎn)的前提下，雇主責(zé)任險(xiǎn)的實(shí)際保險(xiǎn)責(zé)任范圍越來(lái)越小，目前主要適用于三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等未參加工傷保險(xiǎn)企業(yè)的情況。第三，雇主賠償責(zé)任難認(rèn)定。因?yàn)樾枰J(rèn)定責(zé)任，所以雇主責(zé)任險(xiǎn)總是和相應(yīng)的法律制度緊密相關(guān)的，而我國(guó)在這方面的法律還很不完善。第四，建筑業(yè)的外包勞務(wù)雇傭關(guān)系適用困難。這一點(diǎn)與前面工傷保險(xiǎn)制度存在問題的原因相同。因?yàn)楣ｋU(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)都是以雇傭關(guān)系為基礎(chǔ)的，而建筑業(yè)的外包勞務(wù)中雇傭關(guān)系過于復(fù)雜。
??????? 建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)最為可行，但具體制度需要改進(jìn)。在商業(yè)保險(xiǎn)模式下，建筑企業(yè)通過繳納保險(xiǎn)費(fèi)購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品，企業(yè)作為一個(gè)客戶、一個(gè)商品購(gòu)買者。無(wú)論是建筑企業(yè)還是行業(yè)管理部門，都不需要投入精力去管理保險(xiǎn)事物。這對(duì)于全國(guó)各地建筑行業(yè)安全管理水平參差不齊的實(shí)際狀況來(lái)說，是一種最可行的辦法。國(guó)內(nèi)不少地區(qū)的試點(diǎn)性工作，都采用了這種方式。當(dāng)然，這種方式還存在很多問題，前面已有所論述，目前，《條例》已經(jīng)明確規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)?！钡且鉀Q試點(diǎn)中暴露出來(lái)的問題，除了嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的規(guī)定外關(guān)鍵要理順保險(xiǎn)公司、地方安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、投保施工企業(yè)三方的關(guān)系，建立職責(zé)明晰的分工與合作關(guān)系，特別是安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和商業(yè)保險(xiǎn)公司的合作對(duì)收集事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、解決建筑安全管理中的資金困難能起到積極的作用。
??????? 建筑職業(yè)傷害企業(yè)聯(lián)合自保的形式具有很多的優(yōu)點(diǎn)。首先，運(yùn)作成本比商業(yè)保險(xiǎn)模式低。商業(yè)保險(xiǎn)雖然具有比較成熟的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，但作為一種盈利性質(zhì)的活動(dòng)，其保險(xiǎn)管理成本高和賦稅偏重的特點(diǎn)，使其運(yùn)作成本相當(dāng)高。其次，資金剩余部分不是以利潤(rùn)的形式留存，而是通過資源在配置返還于建筑行業(yè)，用于行業(yè)的安全建設(shè)。第三，企業(yè)聯(lián)合會(huì)模式下，會(huì)員風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享，容易營(yíng)造安全文化氛圍，激勵(lì)企業(yè)自覺加強(qiáng)安全管理工作。但是，由于我國(guó)除了保險(xiǎn)公司之外的其他保險(xiǎn)組織還很少，也缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，因此要實(shí)行企業(yè)聯(lián)合自保的模式還是有些困難。不過，可以在有條件的地區(qū)試點(diǎn)建立建筑企業(yè)聯(lián)合自保組織，具體的組織方法還有待進(jìn)一步論證。
??????? 4.利用業(yè)主在經(jīng)濟(jì)鏈中的作用進(jìn)行直接經(jīng)濟(jì)促進(jìn)
??????? 《條例》中已經(jīng)將一些討論的比較充分的經(jīng)濟(jì)手段做了明確的規(guī)定，例如，業(yè)主應(yīng)當(dāng)保證為工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)提供作業(yè)環(huán)境及安全措施所需費(fèi)用，并將該項(xiàng)費(fèi)用列入工程概算。除此之外，還有一些經(jīng)濟(jì)促進(jìn)手段，可以考慮。一是招投標(biāo)時(shí)將安全費(fèi)用單列，不列入競(jìng)價(jià)項(xiàng)目；二是參考1996年香港開始實(shí)施的安全支出體系的操作辦法，即承包商應(yīng)當(dāng)在工程量清單中包括安全計(jì)劃，并列出實(shí)現(xiàn)安全計(jì)劃的預(yù)算，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)撥出大約2%左右的工程款作為安全費(fèi)用，以保證安全計(jì)劃的實(shí)施，并對(duì)遵守安全標(biāo)準(zhǔn)的承包商進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不遵守者進(jìn)行處罰，將安全投入從工程競(jìng)標(biāo)的壓力中解脫出來(lái)。
??????? 對(duì)承包商安全管理進(jìn)行獎(jiǎng)懲
??????? 新加坡政府就建立了黑名單制度，被列入其中的承包商將失去對(duì)政府工程的投標(biāo)資格。我國(guó)也可以建立類似“結(jié)構(gòu)長(zhǎng)城杯”的安全方面的獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)安全管理水平高的承包商給以經(jīng)濟(jì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，例如投標(biāo)時(shí)加分等。
??????? 4.3.3文化手段
??????? 安全文化是指對(duì)安全的理解和態(tài)度或是處理與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)問題的模式和規(guī)則。從社會(huì)層面上看，它指對(duì)人的生命的尊重、對(duì)人的價(jià)值的評(píng)價(jià)和對(duì)事故的恐懼；從企業(yè)層面上看，它指一個(gè)組織對(duì)于安全和健康的價(jià)值觀、期望、行為模式和守則；從個(gè)人層面看，它指對(duì)他人、家庭和自身生命的責(zé)任感和價(jià)值觀。安全文化又可以分為社會(huì)文化、行業(yè)文化和安全文化三個(gè)層次。行業(yè)文化處于社會(huì)文化的領(lǐng)域內(nèi)，而安全文化又處于行業(yè)文化的領(lǐng)域內(nèi)，其基礎(chǔ)是該行業(yè)對(duì)安全問題的價(jià)值觀和基本準(zhǔn)則。
??????? 為了能使建筑安全管理獲得成功，就必須改進(jìn)建筑企業(yè)、整個(gè)建筑行業(yè)和整個(gè)社會(huì)的安全文化。下述方法可以改變建筑業(yè)安全文化：
??????? 教育和培訓(xùn)
??????? 對(duì)建筑業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)。首先，存在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)操作工人的培訓(xùn)問題。我國(guó)對(duì)工人的三級(jí)培訓(xùn)制度在建筑業(yè)中的適用性較低。《建筑法》中規(guī)定施工企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)工人的教育和培訓(xùn)，但由于企業(yè)在市場(chǎng)中的激烈競(jìng)爭(zhēng)和工人的流動(dòng)性，這一點(diǎn)很難做到。政府應(yīng)該通過完善中介機(jī)構(gòu)來(lái)促進(jìn)對(duì)工人的教育。其次，對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)人員、施工單位管理層和監(jiān)理單位人員的必要安全培訓(xùn)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，并在全國(guó)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。這一點(diǎn)在《條例》中有了更加明確的規(guī)定，今后的主要問題將是具體執(zhí)行中會(huì)面臨的種種困難，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立、培訓(xùn)方式和內(nèi)容的完善等。
??????? 在大、中、小學(xué)校教育中增加安全教育的相關(guān)內(nèi)容。
??????? 宣傳和推廣
??????? 針對(duì)建筑安全文化進(jìn)行宣傳和推廣，以提高全體從業(yè)人員，甚至整個(gè)社會(huì)的安全意識(shí)。各個(gè)國(guó)家都有很多種具體的操作辦法，但這些辦法都是在結(jié)合了本國(guó)國(guó)民的風(fēng)俗習(xí)慣后發(fā)展出來(lái)的，例如香港的職業(yè)安全月、職業(yè)安全與健康大賽等，其中許多已成為港人非常熟悉的活動(dòng)，在港人中產(chǎn)生了很大的影響。我國(guó)每年舉行的全國(guó)安全大檢查和安全生產(chǎn)月的活動(dòng)也是一種較好的形式。需要注意的是，主管機(jī)構(gòu)在每年的預(yù)算中應(yīng)該給宣傳和推廣工作留出必要的資金。
??????? 多方合作和工人參與
??????? 國(guó)家建筑安全管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行安全管理是應(yīng)該特別注意和各干系人的交流與合作，特別是政府、承包商和工人的三方關(guān)系的建立。各方面通過充分的合作和交流，可以有力地促進(jìn)安全文化的發(fā)展。
??????? 4.3.4科技手段
??????? 要想達(dá)到充分控制工作現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)的目標(biāo)，需要對(duì)事故預(yù)防相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)有深入的理解和掌握。通過檢查和事故調(diào)查，以及了解技術(shù)發(fā)展的最新知識(shí)，可以不斷掌握更多的危險(xiǎn)事件和新危險(xiǎn)源的信息；然后對(duì)這些信息進(jìn)行研究，得到的結(jié)論可以應(yīng)用于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定、對(duì)行業(yè)的建議和指導(dǎo)，以及執(zhí)法活動(dòng)中。這是一個(gè)循環(huán)往復(fù)、持續(xù)改進(jìn)的過程。
??????? 下面從科研角度和技術(shù)創(chuàng)新與推廣角度來(lái)分析科技手段。
??????? 科研。重視科研計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)，很多人對(duì)科研工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為科研只是理論的東西，并不能解決實(shí)際的安全問題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在政府管理實(shí)踐中，一直沒有認(rèn)識(shí)到科研工作的重要性，也未重視科研計(jì)劃的制定和科研經(jīng)費(fèi)的配備。而由于缺乏相關(guān)科學(xué)理論的支持，我國(guó)各級(jí)政府在實(shí)踐工作中也犯了不少錯(cuò)誤，造成了很大的損失。因此，應(yīng)當(dāng)盡快建立合理的科研計(jì)劃，并給與必要的經(jīng)費(fèi)支持。經(jīng)費(fèi)中除了一部分來(lái)自于政府財(cái)政以外，大部分應(yīng)該來(lái)自于建筑行業(yè)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)模式是一個(gè)很好的借鑒。每個(gè)企業(yè)向協(xié)會(huì)繳納一定的會(huì)費(fèi)，所有的會(huì)費(fèi)除了用于日常管理外，剩余的部分可以用于建筑業(yè)重大問題的研究工作。
??????? 技術(shù)創(chuàng)新與推廣。建立創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。中國(guó)科學(xué)院于1997年秋向黨中央國(guó)務(wù)院提交了《迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系》的報(bào)告，提出了建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的建議并獲得批準(zhǔn)。從此我國(guó)的知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入了一個(gè)新的階段，建筑安全的創(chuàng)新面臨著良好的政策機(jī)遇，把握時(shí)機(jī)、發(fā)展建筑安全技術(shù)，對(duì)提高建筑行業(yè)的安全水平有著重要的意義。
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??????? 5對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)管理方式創(chuàng)新的思考
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??????? 5.1創(chuàng)新和完善建筑安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度
??????? 按照《安全生產(chǎn)許可證條例》建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度,促使企業(yè)重視安全生產(chǎn)硬、軟件的建設(shè),提高安全防護(hù)水平。建立施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員三類管理人員的考核制度,提高他們的安全知識(shí)水平和管理能力。建立特種作業(yè)人員操作備案制度、施工起重機(jī)械使用登記制度、生產(chǎn)事故報(bào)告制度,建立農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)制度,營(yíng)造一個(gè)安全生產(chǎn)的良好環(huán)境。
??????? 改變過去告知性定期安全檢查方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐园踩膊楹碗S機(jī)抽查為主。檢查的重點(diǎn)為企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實(shí)情況，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)保證體系，加強(qiáng)安全自控。企業(yè)的安全員應(yīng)與項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其工資由公司直接發(fā)放，保證安全員獨(dú)立行使職責(zé)。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)要組成企業(yè)、監(jiān)理、監(jiān)督三層“控制網(wǎng)”。要健全重大安全事故報(bào)告和信息處罰系統(tǒng)，向社會(huì)公布安全生產(chǎn)不良記錄，加大安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督力度。
??????? 建立安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。為保證施工安全經(jīng)費(fèi)，建議允許施工企業(yè)在工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)中，將安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費(fèi)、意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)，按照合理的標(biāo)準(zhǔn)單列，不進(jìn)入競(jìng)標(biāo)范圍，以落實(shí)施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入。
??????? 進(jìn)一步完善建筑勞務(wù)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基礎(chǔ)建設(shè)。企業(yè)要對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)一線施工人員尤其是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民工安全操作基本技能及安全防護(hù)救護(hù)意識(shí)。
??????? 抓好科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入。通過政府引導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，研究建立安全生產(chǎn)科技開發(fā)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)施工企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，推廣安全適用、先進(jìn)可靠的施工工藝和設(shè)備，淘汰落后的工藝設(shè)備。
??????? 建立施工生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。行政主管部門應(yīng)制定本地建筑業(yè)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，增強(qiáng)本地建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故的搶險(xiǎn)救援能力。施工企業(yè)要制定本企業(yè)和項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或設(shè)置應(yīng)急救援人員，配備設(shè)備、器材，并定期演練，以應(yīng)對(duì)重大事故的發(fā)生，把災(zāi)害損失降到最低限度。