???????? 當前，施工企業(yè)在落實安全生產(chǎn)責任制中，公司一級的安全生產(chǎn)責任制往往都能較好地實施，都能明確企業(yè)的法定代表人為公司安全生產(chǎn)第一責任人，并確定了分管安全生產(chǎn)的負責人，設立了較為完善的安全生產(chǎn)管理的職能部門。但是施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)責任制往往得不到很好落實，有令不行、有禁不止的情況時有發(fā)生。項目經(jīng)理作為施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責任人未能認真履行其安全管理責任，給施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)埋下較大的隱患。如何加強項目安全管理，就成為當前履待解決的問題。例如：2001年11月17日，西安市某工廠住宅樓在拆除地下人防工程時發(fā)生坍塌事故，造成4人死亡，3人受傷。事故的發(fā)生經(jīng)過是：西安市某住宅樓工程為六層框架結構，建筑面積3300平方米，基礎為鋼筋混凝土灌注樁。由西安某建筑公司施工，并與2001年10月25日進場。在做開工前的準備時，發(fā)現(xiàn)地下有廢棄的長17米，寬3.2米,深7.5米的防空洞.西安市某建筑公司對基坑工程施工在沒有詳細勘察和沒有制定施工方案的情況下,將拆除人防和土方工程轉包給無施工資質的四川南江縣私人包工隊,并放棄監(jiān)督管理,完全有農民工自行組織施工,11月7日,包工隊派人進行清理防空洞底部磚基礎時,基坑邊發(fā)生坍塌,造成4人死亡,3人受傷的重大事故. 事故的原因分析:(1)技術方面.作業(yè)人員不懂施工技術,在沒有基坑支護等安全措施的情況下,對深達7.5米的基坑開挖施工,致使邊坡坍塌導致事故發(fā)生,是本次事故的直接原因.未編制施工方案導致施工違章?！督ㄖā泛汀督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》都對基坑開挖及支護要求編制專項施工方案，并附計算書，經(jīng)施工單位技術負責人簽字后實施。然而該工程基坑深達7.5米,屬深基坑工程施工,應預先研究土壁支護方案、降水措施以及土方開挖程序和坑邊堆載的要求,并詳細編制施工方案和向作業(yè)人員進行交底,在施工過程中設專人指揮,發(fā)現(xiàn)問題及時解決.而該施工單位沒有深基坑施工資質,不懂有關基坑支護技術規(guī)范的規(guī)定,在無任何安全措施下違章作業(yè)導致事故發(fā)生.(2)管理方面.施工企業(yè)擅自將工程違法轉包.該工程施工單位為西安某建筑公司,承包工程后擅自將工程非法轉包給無施工資質的私人包工隊,并放棄監(jiān)督管理,有民工隨意施工,導致事故發(fā)生.建設單位、監(jiān)理公司及勘察單位未盡到監(jiān)督管理責任,按照安全管理的有關規(guī)定,建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)督管理單位都應依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任.建設單位對施工作業(yè)人員的違章作業(yè)未加制止.在施工單位報送的開工報告上未經(jīng)總監(jiān)理工程師審核蓋章,監(jiān)理公司對在深基坑施工未有詳細的施工組織設計及支護方法不符合規(guī)定的情況下的施工未加干預,《建設工程安全管理條例》中規(guī)定,監(jiān)理單位應檢查有無安全技術措施和是否合乎規(guī)范要求,并按照規(guī)定監(jiān)督實施,發(fā)現(xiàn)隱患應要求整改,情節(jié)嚴重的可要求停工.在該工程過程中監(jiān)理單位未盡到監(jiān)督檢查責任.本次事故屬于責任事故.從施工管理的轉包到技術管理的無方案施工,都表明了管理的失職.該事故的預防對策(1)必須嚴格制止施工企業(yè)的轉包行為.《建筑法》規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部工程支解以后以分包的名義分別轉包給他人，”而此規(guī)定在本工程中并沒有得到實施。為了今后避免再次發(fā)生類似的事故，除施工企業(yè)應規(guī)范自身的餓管理外，還應由建設單位及監(jiān)理單位強化對施工單位的監(jiān)督管理。（2）專業(yè)性較強的工程必須編制專業(yè)施工方案。這些規(guī)定既是血的教訓，也是科學的總結，必須嚴肅認真貫徹執(zhí)行。施工組織設計及專項施工方案編制后，必須經(jīng)單位負責人審批，監(jiān)理在施工檢查時，應首先檢查是否有方案，方案內容是否與施工現(xiàn)場條件相符合，方案設計的做法是否符合相關規(guī)范，施工中發(fā)生不符合方案的規(guī)定時應及時提出并研究預防對策，不能使這一規(guī)定流于形式。我認為，要加強項目的安全管理，應著重抓好以下幾個方面:

???????? 2．1、建立和完善項目安全生產(chǎn)責任制

??????????建立和完善項目安全生產(chǎn)責任制是安全管理的首要工作。根據(jù) “ 管生產(chǎn)必須管安全 ” 和 “ 誰主管，誰負責 ” 的安全管理原則，施工現(xiàn)場要建立以項目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)管理機構，建立項目安全管理目標，并將目標分解到項目各成員，明確項目各管理人員、班組各成員的安全管理職責，并用制度固定下來，把安全與生產(chǎn)從組織領導上統(tǒng)一起來，形成一個較為嚴密的管理體系。

???????? 實行目標管理，嚴格考核和獎懲。僅有制度沒有措施不行，必須堅持安全責任與經(jīng)濟責任掛鉤二者統(tǒng)一的原則，實行目標管理，嚴格考核，嚴格獎懲。把治理安全隱患、監(jiān)控危險源，預防和控制各類事故的發(fā)生作為考核安全責任制是否落實的主要內容。對認真履行安全生產(chǎn)責任制并做出顯著成績的要給予表彰和獎勵 ; 對職責履行不好，安全生產(chǎn)目標不能實現(xiàn)的要進行處罰 ; 對因玩忽職守而造成重大責任事故的必須嚴肅查處。

???????? 2．2、項目編制專項安全施工組織設計

安全施工組織設計是指導施工現(xiàn)場全部安全生產(chǎn)活動的重要技術文件，必須根據(jù)擬建工程規(guī)模、結構特點要求和對原始資料調查分析的基礎上，編制一份能切實指導工程全部施工活動的施工組織設計。根據(jù)《建筑施工安全檢查標準》 (JGJ59-99) 規(guī)定，應對以下專業(yè)性較強的項目單獨編制專項安全施工組織設計 :(1) 腳手架 ( 包括各種腳手架 ) 與卸料平臺的施工方案 ( 含設計計算書 );( 2) 基坑支護施工方案 ( 基坑支護超過 Sm ，含支護結構設計書 );( 3) 模板工程施工方案 ( 含支撐系統(tǒng)設計計算書和混凝上輸送安全措施 );( 4) 施工用電施工組織設計 ;( 5) 井架物料提升機安裝與拆除施工方案 ;( 6) 外用電梯安裝與拆卸方案 ;(7) 塔式起重機安裝與拆卸施工組織設計 ;(8) 起重吊裝施工作業(yè)方案。另外，根據(jù)建設部《關于印發(fā) < 建設工程預防高處墜落事故若干規(guī)定 > 和 < 建筑工程預防坍塌事故若干規(guī)定 > 的通知》 ( 建質 [2003]82 號 ) 要求，項目部應結合施工組織設計，根據(jù)建筑工程特點編制預防高處墜落事故的專項施工方案 ; 施工單位在編制施工組織設計時，應制定預防坍塌事故的專項施工方案。此外，有條件的工地還應根據(jù)工程特點編制文明施工組織設計 ( 包括施工消防措施 ) 、三寶四口施工組織設計方案。

根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》要求，施工單位應根據(jù)項目施工的特點，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控，制定項目施工生產(chǎn)事故的應急救援預案。建立應急救援組織或者應急救援人員 . 配備救援器材、設備 . 并定期組織演練。

???????? 2．3、項目專職安全員崗位職責

???????? 項目專職安全員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時制止違章指揮、違章操作行為，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時向項目經(jīng)理及安全監(jiān)督管理機構報告。其崗位職責包括 : ① 認真執(zhí)行上級有關安全生產(chǎn)規(guī)定，對項目各班組的安全生產(chǎn)負直接責任。 ② 認真執(zhí)行安全技術措施及安全操作規(guī)程，根據(jù)工程特點和施工組織設計，向班組進行書而安全技術交底，履行簽字手續(xù)，并對規(guī)程、措施、交底要求執(zhí)行情況經(jīng)常檢查，隨時糾正工人違章操作行為，對違章行為進行批評，按章處罰。 ③ 檢查施工中的安全防范措施是否按施工組織設計或方案規(guī)定去執(zhí)行 ; 經(jīng)常檢查各班組作業(yè)環(huán)境及各種設備、設施的安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正解決。對重點、特殊部位施工，必須檢查作業(yè)人員及各種設備設施技術狀況是否符合安全要求，落實安全技術措施，并監(jiān)督其執(zhí)行，做到不違章指揮。 ④ 定期和不定期組織項目各班組學習安全操作規(guī)程，監(jiān)督班組人員正確使用個人勞保用品，不斷提高工人的自我保護意識，督促各班組做好班前安全教育。開展安全教育活動，接受上級部門的安全監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題定時、定人、定措施落實整改。 ⑤ 對事故隱患及時向項目經(jīng)理及安全監(jiān)督管理機構報告。

???????? 2．4、 加強班組人員的安全教育

???????? 安全管理歸根到底是對人的管理，做好對人的管理關鍵是提高班組人員的安全素質。安全素質的提高是一切法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、制度等得以順利貫徹的前提。目前，施工班組的建筑工人絕大多數(shù)是來自邊遠落后地區(qū)的農民工，這些民工未受過專業(yè)培訓，思想素質、文化素質較差，他們的安全意識、自我保護意識淡薄，對工地安全生產(chǎn)中的基木安全常識及操作規(guī)程知之甚少，這無疑給工地的安全生產(chǎn)埋卜重大的隱患。為此，項目部在配合公司做好工人的二級安全教育的同時，必須將安全教育貫穿于施工的全過程。首先要根據(jù)施工現(xiàn)場作業(yè)的特點及注意事項進行進場安全教育 ; 其次是進行各工種的安全教育，要分班組對工人進行安全操作規(guī)程教育 . 使其明白該工種怎樣做才安全 . 才可避免意外發(fā)生，讓工人明白在施工過程中，哪些該做，哪些不該做 ; 再次是經(jīng)常開展班組安全學習，專職安全員要定期組織班組根據(jù)工程進度變化、作業(yè)環(huán)境改變及班組安全動態(tài)，結合周邊發(fā)生的事故例子組織班組人員學習安全知識，提高工人的安全意識和自我防護能力 ; 此外，還要不定期、有針對性地組織工人收看一些事故案例的 VCD 錄像?？傊?，對于一些非常重要的安全常識，必須年年講、月月講、大大講，以提高工人的安全意識，使其在工作中做到既不傷害自己，也不傷害別人，也不被人傷害。

???????? 2．5、安全技術交底工作

???????? 安全技術交底是一項技術性很強的工作，對保證施工安全十分重要。施工作業(yè)人員操作前，專職安全員要以書而形式和清楚、簡潔的方法，對施工全體人員進行安全技術交底，雙方簽字認可。安全技術交底應分不同工種、不同施工對象，或是分階段、分部分項、分工種進行。安全技術交底的內容應包括施工中的特殊問題和危險部位所應采取的安全技術措施。總之，安全技術交底應及時、細致、切合現(xiàn)場實際，做到有的放矢。

???????? 2．6、安全檢查制度和獎懲制度

???????? 安全檢查是發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患、交流經(jīng)驗、促進安全生產(chǎn)的有效措施。項目經(jīng)理和管理人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場對安全技術措施、安全崗位責任制、現(xiàn)場安全管理制度的執(zhí)行情況，根據(jù)建設部《建筑施工安全檢查標準》 (JGJ59- 99) ，對項目安全性作定量評價。安全檢查形式分經(jīng)常性、定期制度性、突擊性、專業(yè)性和季節(jié)性等形式。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患要做到 “ 定人、定時間、定措施 ” 予以落實，整改完畢還須及時組織人員復檢。為了確保今后不再出現(xiàn)類似事故隱患，項目部還應對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按 “ 四不放過 ” 原則處罰相關責任人。例如：1986年4月16日15時15分大同二電廠工程施工現(xiàn)場鍋爐工起重班用60ｔ塔吊倒運管排，班長史ｘｘ根據(jù)工地副主任的口頭交待，違章指揮，冒險蠻干。在鍋爐后部10ｍ層左側的迥轉式予熱器予留口（直徑9.4）上，平放一根32號工字鋼（長10ｍ多）將原來組合予熱器定子鋼結構放在工字鋼上，再放上運輸鋼排子，在鋼排子上面堆放低再管排。下午，當?shù)谒钠▋膳牛┑驮俟芘欧派希üぷ咒撋现亓窟_13.7ｔ）后，降鉤松繩，史ｘｘ從工字鋼西邊上管排準備摘鉤時，工字鋼因超重彎曲變形滑脫，史ｘｘ（男，35歲，副六級起重工，本工種工令十一年），隨其墜落至０ｍ，經(jīng)搶救無效死亡。事故原因分析：

???????? （１） 沒有施工方案和安全技術措施，施工前也沒有進行技術交底。

???????? （２） 工地副主任安全技術素質低，對工字鋼平放能堆放多少管排，缺少理論根據(jù)，盲目指揮。

???????? （３） 承重工字鋼平放，由于超重被壓彎滑脫墜落。

???????? 預防措施：

???????? （１）施工前必須編制安全技術措施，并做好交底工作。

???????? （２）承重結構都應進行計算，要有可靠的理論依據(jù)，杜絕盲目指揮。

???????? 針對這個案例我認為在施工管理上要做到如下幾點：

???????? 一：牢固樹立“以人為本”的思想

???????? 再先進的安全設施和機器也要靠人去操作、去控制、去維修，其科技含量愈高，對人的素質要求也愈高，因為每一位員工的素質提高一小步，整個企業(yè)的素質將提高一大步，提高員工的重要途徑就是堅持；“始與教育，終于教育”的原則。因為此安全生產(chǎn)必須“以人為本”如果沒有一支恪盡職守，技術過硬的職工隊伍，安全生產(chǎn)就沒有最基本的保障，要提高人的素質，首先要提高思想素質，要創(chuàng)建一流的企業(yè)需要有高素質的干部職工隊伍，保持良好的安全生產(chǎn)局面，同樣需要培養(yǎng)過硬的職工隊伍。以：“三個代表”重要思想作指導，是切實提高職工政治水平的根本途徑。所以，我們應采取多種形式積極宣傳搞好安全生產(chǎn)的餓緊迫性、重要性，牢固樹立：“安全第一，預防為主”的思想，站在“三個代表”和確保職工生命安全的高度來對待安全工作，從根本上調動職工保證安全的積極性，這樣才能把安全工作抓好抓實。