???????? 當(dāng)前，施工企業(yè)在落實安全生產(chǎn)責(zé)任制中，公司一級的安全生產(chǎn)責(zé)任制往往都能較好地實施，都能明確企業(yè)的法定代表人為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，并確定了分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，設(shè)立了較為完善的安全生產(chǎn)管理的職能部門。但是施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)責(zé)任制往往得不到很好落實，有令不行、有禁不止的情況時有發(fā)生。項目經(jīng)理作為施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責(zé)任人未能認(rèn)真履行其安全管理責(zé)任，給施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)埋下較大的隱患。如何加強項目安全管理，就成為當(dāng)前履待解決的問題。例如：2001年11月17日，西安市某工廠住宅樓在拆除地下人防工程時發(fā)生坍塌事故，造成4人死亡，3人受傷。事故的發(fā)生經(jīng)過是：西安市某住宅樓工程為六層框架結(jié)構(gòu)，建筑面積3300平方米，基礎(chǔ)為鋼筋混凝土灌注樁。由西安某建筑公司施工，并與2001年10月25日進(jìn)場。在做開工前的準(zhǔn)備時，發(fā)現(xiàn)地下有廢棄的長17米，寬3.2米,深7.5米的防空洞.西安市某建筑公司對基坑工程施工在沒有詳細(xì)勘察和沒有制定施工方案的情況下,將拆除人防和土方工程轉(zhuǎn)包給無施工資質(zhì)的四川南江縣私人包工隊,并放棄監(jiān)督管理,完全有農(nóng)民工自行組織施工,11月7日,包工隊派人進(jìn)行清理防空洞底部磚基礎(chǔ)時,基坑邊發(fā)生坍塌,造成4人死亡,3人受傷的重大事故. 事故的原因分析:(1)技術(shù)方面.作業(yè)人員不懂施工技術(shù),在沒有基坑支護(hù)等安全措施的情況下,對深達(dá)7.5米的基坑開挖施工,致使邊坡坍塌導(dǎo)致事故發(fā)生,是本次事故的直接原因.未編制施工方案導(dǎo)致施工違章?！督ㄖā泛汀督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》都對基坑開挖及支護(hù)要求編制專項施工方案，并附計算書，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后實施。然而該工程基坑深達(dá)7.5米,屬深基坑工程施工,應(yīng)預(yù)先研究土壁支護(hù)方案、降水措施以及土方開挖程序和坑邊堆載的要求,并詳細(xì)編制施工方案和向作業(yè)人員進(jìn)行交底,在施工過程中設(shè)專人指揮,發(fā)現(xiàn)問題及時解決.而該施工單位沒有深基坑施工資質(zhì),不懂有關(guān)基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定,在無任何安全措施下違章作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生.(2)管理方面.施工企業(yè)擅自將工程違法轉(zhuǎn)包.該工程施工單位為西安某建筑公司,承包工程后擅自將工程非法轉(zhuǎn)包給無施工資質(zhì)的私人包工隊,并放棄監(jiān)督管理,有民工隨意施工,導(dǎo)致事故發(fā)生.建設(shè)單位、監(jiān)理公司及勘察單位未盡到監(jiān)督管理責(zé)任,按照安全管理的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)督管理單位都應(yīng)依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任.建設(shè)單位對施工作業(yè)人員的違章作業(yè)未加制止.在施工單位報送的開工報告上未經(jīng)總監(jiān)理工程師審核蓋章,監(jiān)理公司對在深基坑施工未有詳細(xì)的施工組織設(shè)計及支護(hù)方法不符合規(guī)定的情況下的施工未加干預(yù),《建設(shè)工程安全管理條例》中規(guī)定,監(jiān)理單位應(yīng)檢查有無安全技術(shù)措施和是否合乎規(guī)范要求,并按照規(guī)定監(jiān)督實施,發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)要求整改,情節(jié)嚴(yán)重的可要求停工.在該工程過程中監(jiān)理單位未盡到監(jiān)督檢查責(zé)任.本次事故屬于責(zé)任事故.從施工管理的轉(zhuǎn)包到技術(shù)管理的無方案施工,都表明了管理的失職.該事故的預(yù)防對策(1)必須嚴(yán)格制止施工企業(yè)的轉(zhuǎn)包行為.《建筑法》規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人，”而此規(guī)定在本工程中并沒有得到實施。為了今后避免再次發(fā)生類似的事故，除施工企業(yè)應(yīng)規(guī)范自身的餓管理外，還應(yīng)由建設(shè)單位及監(jiān)理單位強化對施工單位的監(jiān)督管理。（2）專業(yè)性較強的工程必須編制專業(yè)施工方案。這些規(guī)定既是血的教訓(xùn)，也是科學(xué)的總結(jié)，必須嚴(yán)肅認(rèn)真貫徹執(zhí)行。施工組織設(shè)計及專項施工方案編制后，必須經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審批，監(jiān)理在施工檢查時，應(yīng)首先檢查是否有方案，方案內(nèi)容是否與施工現(xiàn)場條件相符合，方案設(shè)計的做法是否符合相關(guān)規(guī)范，施工中發(fā)生不符合方案的規(guī)定時應(yīng)及時提出并研究預(yù)防對策，不能使這一規(guī)定流于形式。我認(rèn)為，要加強項目的安全管理，應(yīng)著重抓好以下幾個方面:

???????? 2．1、建立和完善項目安全生產(chǎn)責(zé)任制

??????????建立和完善項目安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理的首要工作。根據(jù) “ 管生產(chǎn)必須管安全 ” 和 “ 誰主管，誰負(fù)責(zé) ” 的安全管理原則，施工現(xiàn)場要建立以項目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，建立項目安全管理目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到項目各成員，明確項目各管理人員、班組各成員的安全管理職責(zé)，并用制度固定下來，把安全與生產(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來，形成一個較為嚴(yán)密的管理體系。

???????? 實行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核和獎懲。僅有制度沒有措施不行，必須堅持安全責(zé)任與經(jīng)濟責(zé)任掛鉤二者統(tǒng)一的原則，實行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲。把治理安全隱患、監(jiān)控危險源，預(yù)防和控制各類事故的發(fā)生作為考核安全責(zé)任制是否落實的主要內(nèi)容。對認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任制并做出顯著成績的要給予表彰和獎勵 ; 對職責(zé)履行不好，安全生產(chǎn)目標(biāo)不能實現(xiàn)的要進(jìn)行處罰 ; 對因玩忽職守而造成重大責(zé)任事故的必須嚴(yán)肅查處。

???????? 2．2、項目編制專項安全施工組織設(shè)計

安全施工組織設(shè)計是指導(dǎo)施工現(xiàn)場全部安全生產(chǎn)活動的重要技術(shù)文件，必須根據(jù)擬建工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點要求和對原始資料調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，編制一份能切實指導(dǎo)工程全部施工活動的施工組織設(shè)計。根據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》 (JGJ59-99) 規(guī)定，應(yīng)對以下專業(yè)性較強的項目單獨編制專項安全施工組織設(shè)計 :(1) 腳手架 ( 包括各種腳手架 ) 與卸料平臺的施工方案 ( 含設(shè)計計算書 );( 2) 基坑支護(hù)施工方案 ( 基坑支護(hù)超過 Sm ，含支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計書 );( 3) 模板工程施工方案 ( 含支撐系統(tǒng)設(shè)計計算書和混凝上輸送安全措施 );( 4) 施工用電施工組織設(shè)計 ;( 5) 井架物料提升機安裝與拆除施工方案 ;( 6) 外用電梯安裝與拆卸方案 ;(7) 塔式起重機安裝與拆卸施工組織設(shè)計 ;(8) 起重吊裝施工作業(yè)方案。另外，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā) < 建設(shè)工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定 > 和 < 建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定 > 的通知》 ( 建質(zhì) [2003]82 號 ) 要求，項目部應(yīng)結(jié)合施工組織設(shè)計，根據(jù)建筑工程特點編制預(yù)防高處墜落事故的專項施工方案 ; 施工單位在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)制定預(yù)防坍塌事故的專項施工方案。此外，有條件的工地還應(yīng)根據(jù)工程特點編制文明施工組織設(shè)計 ( 包括施工消防措施 ) 、三寶四口施工組織設(shè)計方案。

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》要求，施工單位應(yīng)根據(jù)項目施工的特點，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行重點監(jiān)控，制定項目施工生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援預(yù)案。建立應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員 . 配備救援器材、設(shè)備 . 并定期組織演練。

???????? 2．3、項目專職安全員崗位職責(zé)

???????? 項目專職安全員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時制止違章指揮、違章操作行為，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時向項目經(jīng)理及安全監(jiān)督管理機構(gòu)報告。其崗位職責(zé)包括 : ① 認(rèn)真執(zhí)行上級有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定，對項目各班組的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。 ② 認(rèn)真執(zhí)行安全技術(shù)措施及安全操作規(guī)程，根據(jù)工程特點和施工組織設(shè)計，向班組進(jìn)行書而安全技術(shù)交底，履行簽字手續(xù)，并對規(guī)程、措施、交底要求執(zhí)行情況經(jīng)常檢查，隨時糾正工人違章操作行為，對違章行為進(jìn)行批評，按章處罰。 ③ 檢查施工中的安全防范措施是否按施工組織設(shè)計或方案規(guī)定去執(zhí)行 ; 經(jīng)常檢查各班組作業(yè)環(huán)境及各種設(shè)備、設(shè)施的安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正解決。對重點、特殊部位施工，必須檢查作業(yè)人員及各種設(shè)備設(shè)施技術(shù)狀況是否符合安全要求，落實安全技術(shù)措施，并監(jiān)督其執(zhí)行，做到不違章指揮。 ④ 定期和不定期組織項目各班組學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程，監(jiān)督班組人員正確使用個人勞保用品，不斷提高工人的自我保護(hù)意識，督促各班組做好班前安全教育。開展安全教育活動，接受上級部門的安全監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題定時、定人、定措施落實整改。 ⑤ 對事故隱患及時向項目經(jīng)理及安全監(jiān)督管理機構(gòu)報告。

???????? 2．4、 加強班組人員的安全教育

???????? 安全管理歸根到底是對人的管理，做好對人的管理關(guān)鍵是提高班組人員的安全素質(zhì)。安全素質(zhì)的提高是一切法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度等得以順利貫徹的前提。目前，施工班組的建筑工人絕大多數(shù)是來自邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)民工，這些民工未受過專業(yè)培訓(xùn)，思想素質(zhì)、文化素質(zhì)較差，他們的安全意識、自我保護(hù)意識淡薄，對工地安全生產(chǎn)中的基木安全常識及操作規(guī)程知之甚少，這無疑給工地的安全生產(chǎn)埋卜重大的隱患。為此，項目部在配合公司做好工人的二級安全教育的同時，必須將安全教育貫穿于施工的全過程。首先要根據(jù)施工現(xiàn)場作業(yè)的特點及注意事項進(jìn)行進(jìn)場安全教育 ; 其次是進(jìn)行各工種的安全教育，要分班組對工人進(jìn)行安全操作規(guī)程教育 . 使其明白該工種怎樣做才安全 . 才可避免意外發(fā)生，讓工人明白在施工過程中，哪些該做，哪些不該做 ; 再次是經(jīng)常開展班組安全學(xué)習(xí)，專職安全員要定期組織班組根據(jù)工程進(jìn)度變化、作業(yè)環(huán)境改變及班組安全動態(tài)，結(jié)合周邊發(fā)生的事故例子組織班組人員學(xué)習(xí)安全知識，提高工人的安全意識和自我防護(hù)能力 ; 此外，還要不定期、有針對性地組織工人收看一些事故案例的 VCD 錄像?？傊瑢τ谝恍┓浅Ｖ匾陌踩ＷR，必須年年講、月月講、大大講，以提高工人的安全意識，使其在工作中做到既不傷害自己，也不傷害別人，也不被人傷害。

???????? 2．5、安全技術(shù)交底工作

???????? 安全技術(shù)交底是一項技術(shù)性很強的工作，對保證施工安全十分重要。施工作業(yè)人員操作前，專職安全員要以書而形式和清楚、簡潔的方法，對施工全體人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，雙方簽字認(rèn)可。安全技術(shù)交底應(yīng)分不同工種、不同施工對象，或是分階段、分部分項、分工種進(jìn)行。安全技術(shù)交底的內(nèi)容應(yīng)包括施工中的特殊問題和危險部位所應(yīng)采取的安全技術(shù)措施?？傊?，安全技術(shù)交底應(yīng)及時、細(xì)致、切合現(xiàn)場實際，做到有的放矢。

???????? 2．6、安全檢查制度和獎懲制度

???????? 安全檢查是發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患、交流經(jīng)驗、促進(jìn)安全生產(chǎn)的有效措施。項目經(jīng)理和管理人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場對安全技術(shù)措施、安全崗位責(zé)任制、現(xiàn)場安全管理制度的執(zhí)行情況，根據(jù)建設(shè)部《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》 (JGJ59- 99) ，對項目安全性作定量評價。安全檢查形式分經(jīng)常性、定期制度性、突擊性、專業(yè)性和季節(jié)性等形式。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患要做到 “ 定人、定時間、定措施 ” 予以落實，整改完畢還須及時組織人員復(fù)檢。為了確保今后不再出現(xiàn)類似事故隱患，項目部還應(yīng)對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按 “ 四不放過 ” 原則處罰相關(guān)責(zé)任人。例如：1986年4月16日15時15分大同二電廠工程施工現(xiàn)場鍋爐工起重班用60ｔ塔吊倒運管排，班長史ｘｘ根據(jù)工地副主任的口頭交待，違章指揮，冒險蠻干。在鍋爐后部10ｍ層左側(cè)的迥轉(zhuǎn)式予熱器予留口（直徑9.4）上，平放一根32號工字鋼（長10ｍ多）將原來組合予熱器定子鋼結(jié)構(gòu)放在工字鋼上，再放上運輸鋼排子，在鋼排子上面堆放低再管排。下午，當(dāng)?shù)谒钠▋膳牛┑驮俟芘欧派希üぷ咒撋现亓窟_(dá)13.7ｔ）后，降鉤松繩，史ｘｘ從工字鋼西邊上管排準(zhǔn)備摘鉤時，工字鋼因超重彎曲變形滑脫，史ｘｘ（男，35歲，副六級起重工，本工種工令十一年），隨其墜落至０ｍ，經(jīng)搶救無效死亡。事故原因分析：

???????? （１） 沒有施工方案和安全技術(shù)措施，施工前也沒有進(jìn)行技術(shù)交底。

???????? （２） 工地副主任安全技術(shù)素質(zhì)低，對工字鋼平放能堆放多少管排，缺少理論根據(jù)，盲目指揮。

???????? （３） 承重工字鋼平放，由于超重被壓彎滑脫墜落。

???????? 預(yù)防措施：

???????? （１）施工前必須編制安全技術(shù)措施，并做好交底工作。

???????? （２）承重結(jié)構(gòu)都應(yīng)進(jìn)行計算，要有可靠的理論依據(jù)，杜絕盲目指揮。

???????? 針對這個案例我認(rèn)為在施工管理上要做到如下幾點：

???????? 一：牢固樹立“以人為本”的思想

???????? 再先進(jìn)的安全設(shè)施和機器也要靠人去操作、去控制、去維修，其科技含量愈高，對人的素質(zhì)要求也愈高，因為每一位員工的素質(zhì)提高一小步，整個企業(yè)的素質(zhì)將提高一大步，提高員工的重要途徑就是堅持；“始與教育，終于教育”的原則。因為此安全生產(chǎn)必須“以人為本”如果沒有一支恪盡職守，技術(shù)過硬的職工隊伍，安全生產(chǎn)就沒有最基本的保障，要提高人的素質(zhì)，首先要提高思想素質(zhì)，要創(chuàng)建一流的企業(yè)需要有高素質(zhì)的干部職工隊伍，保持良好的安全生產(chǎn)局面，同樣需要培養(yǎng)過硬的職工隊伍。以：“三個代表”重要思想作指導(dǎo)，是切實提高職工政治水平的根本途徑。所以，我們應(yīng)采取多種形式積極宣傳搞好安全生產(chǎn)的餓緊迫性、重要性，牢固樹立：“安全第一，預(yù)防為主”的思想，站在“三個代表”和確保職工生命安全的高度來對待安全工作，從根本上調(diào)動職工保證安全的積極性，這樣才能把安全工作抓好抓實。