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　??? 1?總則

　　1.1?指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合天津的實(shí)際情況，本著全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性的總要求，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、加強(qiáng)合作、整體聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)迅速、依靠科學(xué)、依法實(shí)施的原則，全面提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　1.2?編制目的

　　本預(yù)案旨在提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　1.3?編制依據(jù)

　　按照國(guó)務(wù)院的要求，根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，借鑒國(guó)內(nèi)外處置突發(fā)公共事件的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合天津市實(shí)際情況制定本預(yù)案。

　　1.4?編制原則

　　制定本預(yù)案遵循以人為本、預(yù)防為主、分級(jí)管理、快速反應(yīng)、依法規(guī)范、依靠科技的總原則。

　　(1)以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為天津市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和其它危害。充分依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和廣大市民群眾，提高科學(xué)決策、科學(xué)指揮的能力，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全組織和動(dòng)員人民群眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。

　　(2)預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，增強(qiáng)憂患意識(shí)，常抓不懈。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

　　(3)分級(jí)管理。在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一指導(dǎo)下，在天津市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理的應(yīng)急管理體系。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、影響范圍和所需動(dòng)員的資源等因素，分類分級(jí)設(shè)定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任制，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)。

　　(4)快速反應(yīng)。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理系統(tǒng)。

　　(5)依法規(guī)范。按照有關(guān)程序，依法建立天津市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，依法實(shí)施，維護(hù)公民的合法權(quán)益。

　　(6)依靠科技。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)及裝備，發(fā)揮專家和專業(yè)人員作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平。

　　1.5?適用范圍

　　本預(yù)案是天津市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是天津市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作的規(guī)范性文件。適用于天津市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共事件，特別是造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本市以及相鄰省、市經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安定的，有重大社會(huì)影響的緊急事件。

　　1.6?分類分級(jí)

　　本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件根據(jù)發(fā)生過程、性質(zhì)分為以下四類：

　　(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

　　(2)事故災(zāi)害。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

　　(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

　　(4)社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性，將各類突發(fā)公共事件劃分為四個(gè)等級(jí):特別重大突發(fā)公共事件(Ⅰ級(jí))、重大突發(fā)公共事件(Ⅱ級(jí))、較大突發(fā)公共事件(Ⅲ級(jí))、一般突發(fā)公共事件(Ⅳ級(jí))。

　　1.7?應(yīng)急預(yù)案體系

　　天津市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案、區(qū)(縣)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)市應(yīng)急指揮中心備案。

　　各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂。專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補(bǔ)充、完善。