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　??? 1?總則

　　1.1?指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本和科學發(fā)展觀，緊密結(jié)合天津的實際情況，本著全面性、系統(tǒng)性、科學性、可操作性的總要求，遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、加強合作、整體聯(lián)動、反應迅速、依靠科學、依法實施的原則，全面提高應對各種突發(fā)公共事件和抵御風險的能力。

　　1.2?編制目的

　　本預案旨在提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會、政治、經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　1.3?編制依據(jù)

　　按照國務院的要求，根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，借鑒國內(nèi)外處置突發(fā)公共事件的先進經(jīng)驗和做法，結(jié)合天津市實際情況制定本預案。

　　1.4?編制原則

　　制定本預案遵循以人為本、預防為主、分級管理、快速反應、依法規(guī)范、依靠科技的總原則。

　　(1)以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為天津市突發(fā)公共事件應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和其它危害。充分依靠各級領(lǐng)導、專家和廣大市民群眾，提高科學決策、科學指揮的能力，充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分認識社會力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發(fā)公共事件的有效機制。

　　(2)預防為主。高度重視公共安全工作，增強憂患意識，常抓不懈。堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。加強宣傳、教育和培訓工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

　　(3)分級管理。在國務院的統(tǒng)一指導下，在天津市委、市政府的領(lǐng)導下，建立健全分級管理、分級響應、條塊結(jié)合、屬地管理的應急管理體系。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴重性、可控性、影響范圍和所需動員的資源等因素，分類分級設(shè)定和啟動應急預案，落實責任制，明確責任人及其指揮權(quán)限，實行領(lǐng)導問責。

　　(4)快速反應。加強應急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理系統(tǒng)。

　　(5)依法規(guī)范。按照有關(guān)程序，依法建立天津市突發(fā)公共事件應急預案體系，依法實施，維護公民的合法權(quán)益。

　　(6)依靠科技。加強公共安全科學研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的預測、預警和應急處置技術(shù)及裝備，發(fā)揮專家和專業(yè)人員作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平。

　　1.5?適用范圍

　　本預案是天津市突發(fā)公共事件應急預案體系的總綱，是天津市應對突發(fā)公共事件工作的規(guī)范性文件。適用于天津市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共事件，特別是造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本市以及相鄰省、市經(jīng)濟安全和社會安定的，有重大社會影響的緊急事件。

　　1.6?分類分級

　　本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件根據(jù)發(fā)生過程、性質(zhì)分為以下四類：

　　(1)自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。

　　(2)事故災害。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

　　(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其它嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

　　(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性，將各類突發(fā)公共事件劃分為四個等級:特別重大突發(fā)公共事件(Ⅰ級)、重大突發(fā)公共事件(Ⅱ級)、較大突發(fā)公共事件(Ⅲ級)、一般突發(fā)公共事件(Ⅳ級)。

　　1.7?應急預案體系

　　天津市突發(fā)公共事件應急預案體系包括：突發(fā)公共事件總體應急預案、突發(fā)公共事件專項應急預案、突發(fā)公共事件部門應急預案、區(qū)(縣)突發(fā)公共事件應急預案、重點企事業(yè)單位應急預案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案并報市應急指揮中心備案。

　　各類預案應當根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂。專項預案和部門預案構(gòu)成種類將不斷補充、完善。