依據(jù)現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，安全生產(chǎn)是為了防止發(fā)生人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險(xiǎn)、有害因素，保障人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞而確保生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作程序下進(jìn)行的設(shè)計(jì)與管理理念、生產(chǎn)物質(zhì)條件、操作程序設(shè)計(jì)、管理制度、行為系統(tǒng)總稱。

???? 以上定義包含以下含義：

1、目的：

防止發(fā)生人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故；消除或控制危險(xiǎn)、有害因素，保障人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞。

2、途徑：

使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作程序下進(jìn)行。而不是在不具備安全生產(chǎn)物質(zhì)條件下的超規(guī)律、超時(shí)間、超強(qiáng)度的運(yùn)行，不符合工作程序的蠻干與瞎指揮。

3、?? 基本因素

溫家寶總理曾在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上說，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，引起社會廣泛關(guān)注。事故頻發(fā)的原因是多方面的：主要是我們已經(jīng)制定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施沒有真正落實(shí)，很多還停留在逐級傳達(dá)和口頭上，潛伏的安全隱患很多；有些行業(yè)生產(chǎn)繃得過緊，安全欠賬較多，安全設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備落后；企業(yè)安全主體責(zé)任不到位；特別是基礎(chǔ)工作薄弱，管理松弛，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，采礦秩序混亂，安全執(zhí)法不到位等，也是重要原因。
??? 幾乎沒有一起事故的發(fā)生是不可避免的，背后都有落實(shí)責(zé)任不到位的因素。

溫家寶指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，絕不能以損害人民群眾甚至犧牲職工生命為代價(jià)。他提出十點(diǎn)方略抓好安全生產(chǎn)工作：

1、健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；

2、實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策；

3、加快煤炭等行業(yè)改革重組步伐；

4、多渠道增加安全生產(chǎn)投入；

5、深入開展重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治；

6、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理；

7、加強(qiáng)安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)；

8、加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度；

9、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，嚴(yán)格安全執(zhí)法；

10、繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控，改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，減輕安全生產(chǎn)壓力。
?

溫家寶特別強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做好春節(jié)期間的安全工作，讓老百姓過一個(gè)安全、祥和的節(jié)日。

以下著重講四個(gè)因素：

（1）設(shè)計(jì)理念——本質(zhì)安全

本質(zhì)安全的含義是：通過設(shè)計(jì)等手段，使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故。

設(shè)計(jì)質(zhì)量是工程建設(shè)的靈魂，沒有一流的設(shè)計(jì)，就不可能有一流的工程、也不可能達(dá)到科學(xué)意義上的安全。所以，設(shè)備或工程從設(shè)計(jì)理念開始，就要充分體現(xiàn)安全意識。這方面，國外高級轎車的設(shè)計(jì)理念和物化成果最具說服力。而我們吉林化工廠泄露嚴(yán)重的污染事故重要原因之一就是錯(cuò)誤的設(shè)計(jì)理念——化工廠下方?jīng)]有蓄水庫。

我們不能不承認(rèn)，直到現(xiàn)在，許多理念錯(cuò)誤的工程設(shè)計(jì)還能夠繼續(xù)獲得批準(zhǔn)！

（2）管理理念：

一是“低成本”理念的扭曲——對“安全成本”與“生命價(jià)值”的誤解。善意地講是能省錢就省錢、惡意地講能克扣就克扣，結(jié)果正如老子《道德經(jīng)》所言“多吝必大費(fèi)”。例如：

取消技工學(xué)校的培訓(xùn)而低工資雇用農(nóng)民工

美國公司環(huán)境污染成本價(jià)的態(tài)度

二是粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與精細(xì)化大工業(yè)生產(chǎn)在思維方式上的沖突——對“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”觀念的歷史反思。

上個(gè)世紀(jì)50年代的玉門油田，在一窮二白的條件下，以“自力更生、艱苦奮斗”、“窮搗鼓”（缺乏設(shè)備，自己修造）、“小廠辦大事”“修舊利廢”等精神，克服了重重困難，為工業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)，才使今天的發(fā)展有了可能。

三是畸形的工人生命價(jià)值觀——對“一不怕苦，二不怕死”奮斗精神的歷史扭曲。

這是上個(gè)世紀(jì)60年代初，一方面我們正處于三年自然災(zāi)害之中，另一方面，面對嚴(yán)峻的國際環(huán)境，面對貧油的巨大壓力而展開的大會戰(zhàn)，就像剛剛結(jié)束的戰(zhàn)爭一樣，只能靠這種拼命精神，沒有別的辦法。

（3）設(shè)備質(zhì)量與工藝：

生產(chǎn)設(shè)備歷史欠賬太多，大部分設(shè)備陳舊破爛、嚴(yán)重老化、年久失修；新的設(shè)備從材料到工藝都存在很大的不安全隱患，

（4）管理制度與防范措施：

的管理作風(fēng)具有半軍事化特征，具有軍隊(duì)傳統(tǒng)和軍人性格，鐵的紀(jì)律，敢打硬仗的膽略。進(jìn)入正規(guī)化、現(xiàn)代化、國際化以后，既要保持這種精神和膽略，更要講科學(xué)，尊重事實(shí)，尊重規(guī)律。

有沒有制度？制度科學(xué)性如何？靠什么實(shí)現(xiàn)有效防范？制度與措施落實(shí)程度如何？

（5）生產(chǎn)操作者、管理者的素質(zhì)與責(zé)任心：

第一，一線生產(chǎn)操作者

雖然從總經(jīng)理到各級管理者逐層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，立了“軍令狀”。但是，一線操作人員是安全生產(chǎn)過程中最終落實(shí)者、把關(guān)者，因?yàn)樵儆⒚鞯念I(lǐng)導(dǎo)都不可能一刻不離開一線操作崗位，更不可能代替員工去操作。

一是他們的綜合素質(zhì)：知識水平、理解能力、操作應(yīng)變能力、手工技術(shù)能力、身體健康與體力適應(yīng)程度、心理素質(zhì)。

二是他們的操作責(zé)任心：管理者要時(shí)刻在內(nèi)心追問：員工為什么要為企業(yè)盡力盡心地負(fù)責(zé)？

員工的責(zé)任心來源于兩個(gè)基本事實(shí)：一是利益，包括經(jīng)濟(jì)利益和政治利益（眼前的與長遠(yuǎn)的）；二是情感，包括認(rèn)同情感、尊重情感、知遇情感。

而我們當(dāng)前的企業(yè)管理主要是在這個(gè)層面出了問題：

勞動(dòng)熱情逐步喪失，消極怠工；

對抗情緒逐步積累，轉(zhuǎn)移發(fā)泄，甚至幸災(zāi)樂禍。

第二，管理層的素質(zhì)與思想情緒

企業(yè)管理干部具有較高的綜合素質(zhì)和良好的傳統(tǒng)管理者的級別分層與權(quán)利利益分化是個(gè)事實(shí)。