前言：隨著安全生產(chǎn)在政府決策層面和社會關(guān)注度程度上的日益提高，安全監(jiān)管的壓力也日趨增大。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量持續(xù)增加，工作標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，事故控制指標(biāo)逐年減少，責(zé)任追究力度不斷加大，加之現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中事故隱患杜而不絕，非法違法打而不死，讓安全監(jiān)管部門、特別是基層一線的監(jiān)管人員如履薄冰，有人將安全監(jiān)管劃為高風(fēng)險類崗位。究其原因，與現(xiàn)行的監(jiān)管模式息息相關(guān)。長期以來，保障生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的安全，政府強(qiáng)力的監(jiān)管一直處于主導(dǎo)地位。當(dāng)社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定的程度，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)還達(dá)不到本質(zhì)安全，而當(dāng)政府有限的監(jiān)管力量與繁重的監(jiān)管任務(wù)之間矛盾又越來越突出，事故必將如影隨形。時下，事故發(fā)生時，新聞和輿論一致譴責(zé)制度缺陷、監(jiān)管不力、責(zé)任不落實(shí)……然而卻很少思考社會安全文化的缺失，去衡量安全文化在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)巨大的作用力。
??????? 安全，是社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的永恒主題，也是企業(yè)發(fā)展和生存的永恒主題。從國家來講，安全生產(chǎn)事關(guān)以人為本的執(zhí)政理念，事關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會；從企業(yè)來說，安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)效益的提高，事關(guān)企業(yè)的可持續(xù)、健康發(fā)展；從員工來說，安全事關(guān)生命，是人的第一需求。隨著社會發(fā)展和進(jìn)步，人們對安全的關(guān)注越來越強(qiáng)烈。當(dāng)安全成為社會一種普遍的需求，其文化的建設(shè)和發(fā)展必然成為時代的主流。
??????? 一、安全文化概念
??????? 很多人對安全文化的研究，通常把目標(biāo)鎖定某一單位或企業(yè)。安全文化的首創(chuàng)者——國際核安全咨詢組（INSAG）給出了相對狹義的定義：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和。”英國健康安全委員會核設(shè)施安全咨詢委員會（HSCASNI）對INSAG的定義進(jìn)行修正認(rèn)為：“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度?！卑俣劝倏普J(rèn)為，安全文化主要包括安全觀念、行為安全、系統(tǒng)安全、工藝安全等，適用于高技術(shù)含量、高風(fēng)險操作型企業(yè)，在能源、電力、化工等行業(yè)內(nèi)重要性尤為突出。
??????? 個人比較偏向于國內(nèi)的一種定義方式，即“人類在生產(chǎn)生活實(shí)踐過程中，為保障身心健康安全而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和”。或者還可以將HSCASNI的定義修正為“安全文化是個人和集體的認(rèn)知、價值觀、態(tài)度、情感、愿景、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物”。
??????? 站在政府管理層面和安全監(jiān)管的角度，不能僅停留在一個企業(yè)安全文化的創(chuàng)建上，而應(yīng)當(dāng)對一個城市、一個區(qū)域安全文化創(chuàng)建進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)著眼于營造健康向上的氛圍，這樣才能起到事半功倍的效果。而單一的企業(yè)安全文化建設(shè)，可以作為試點(diǎn)，作為一個輻射周邊的典型。
??????? 二、我市當(dāng)前安全文化現(xiàn)狀
??????? 受諸多主、客觀因素的影響，現(xiàn)實(shí)效果與政府的工作目標(biāo)還存在較大的差距。
??????? 一是安全文化在基層底子薄弱。相對于其他行業(yè)和部門，安全生產(chǎn)工作起步較晚，仍未產(chǎn)生足夠的影響力。企業(yè)層面，安全監(jiān)管部門雖然對高危行業(yè)實(shí)施了嚴(yán)格監(jiān)管，但對于其他行業(yè)影響力不并大，甚至有的行業(yè)企業(yè)對于安全監(jiān)管部門還一無所知。在競爭的壓力和利益的驅(qū)動下，不安全生產(chǎn)經(jīng)營行為時有發(fā)生；個人角度，由于安全不能被人直接感知，只能通過危險、風(fēng)險、事故、災(zāi)害、損失、傷害來反襯。對于部分員工和市民來說，未直接接觸風(fēng)險，對安全缺乏直觀的思想認(rèn)識，安全意識不強(qiáng)，參與監(jiān)管的積極性不高，甚至存有麻痹和僥幸的態(tài)度，漠視事故隱患在身邊的存在。
??????? 二是輿論傳媒缺乏正確的導(dǎo)向。
??????? 所謂導(dǎo)向，是一種運(yùn)用輿論操縱人們的意識，引導(dǎo)人們的意向，從而控制人們的行為，使他們按照社會管理者制定的路線、方針、規(guī)章從事社會活動的傳播行為。當(dāng)前，在新聞傳媒商業(yè)化的大環(huán)境下，傳媒因生存的需要，受利益的影響，導(dǎo)向偏移，弱化了許多正面的宣傳引導(dǎo)。加上政府、部門與新聞媒體的協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，溝通渠道不暢通，導(dǎo)致許多安全生產(chǎn)領(lǐng)域優(yōu)秀的宣傳素材被埋沒，有些片面迎合讀者需求的報道，甚至對安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生了許多負(fù)面的影響，推動安全文化建設(shè)偏離了正能量的軌道。
??????? 三是宣傳教育工作缺乏生命力。
??????? 輿論宣傳是傳播文化平臺和窗口，從行為和目的上看，他們有一個共同點(diǎn)，就是通過影響人們的思想，消除個人意見差異，引導(dǎo)人們的行動，這本身就是一門復(fù)雜的學(xué)科門類。目前在基層，都在疲于應(yīng)付現(xiàn)場監(jiān)管，很少有人花時間去探索安全文化價值及其對推進(jìn)安全監(jiān)管工作的意義，輿論宣傳工作浮于表象，流于形式，把工作成績定格在呆板的數(shù)字和機(jī)械的形式上，卻忽視了宣傳的目標(biāo)和實(shí)效。每年的“安全生產(chǎn)月”活動，到底能產(chǎn)生多大的影響力，沒人評估；開展“遴選最佳安全人員”活動，上報的材料都非?？斩?。