民航華北空管局提出要在全系統(tǒng)建設(shè)“安全至上、精細(xì)規(guī)范、全員參與、重在落實(shí)”的安全文化，無(wú)疑是對(duì)安全管理工作的一種創(chuàng)新，為空管安全管理拓展了新的思路，是實(shí)現(xiàn)華北空管“十二五”“文化引領(lǐng)”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要抓手。

安全文化涵蓋團(tuán)體或個(gè)人的安全意識(shí)、觀念、法規(guī)、態(tài)度、知識(shí)和能力，體現(xiàn)的是安全價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則、安全氛圍。早在20世紀(jì)80年代中期，有關(guān)國(guó)際組織就提出了“安全文化”概念。如美國(guó)政府每年的10月由美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)組織，開(kāi)展全美安全大會(huì)及展覽會(huì)。日本每年的7月1日至7日由日本勞動(dòng)省和中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)主辦全國(guó)安全周，組織安全日活動(dòng)，張貼標(biāo)語(yǔ)宣傳畫(huà)，舉辦展覽會(huì)和討論會(huì)，征集文章和漫畫(huà)，向安全卓越的企業(yè)、個(gè)人和團(tuán)體頒獎(jiǎng)，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，推進(jìn)安全管理，提高全民的安全意識(shí)。國(guó)外知名企業(yè)包括一些國(guó)內(nèi)著名企業(yè)在安全文化建設(shè)方面都有一套比較好的機(jī)制和比較成功的經(jīng)驗(yàn)。安全文化建設(shè)，無(wú)論在政府還是企業(yè)間得到了廣泛應(yīng)用，并且發(fā)揮了積極作用。

曾有安全管理專家講：短期安全靠運(yùn)氣，中期安全靠管理，長(zhǎng)期安全靠文化。文化是一種能力，構(gòu)建安全文化可以產(chǎn)生強(qiáng)大的安全力。隨著航班量的增加，設(shè)施設(shè)備的更新，高科技的應(yīng)用以及空管事業(yè)的不斷發(fā)展，空管安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)也在相應(yīng)加大，現(xiàn)有的安全管理模式已難以適應(yīng)空管未來(lái)發(fā)展的需要。實(shí)現(xiàn)華北空管又好又快發(fā)展，保證安全是基礎(chǔ)，精細(xì)化管理是根本，安全文化是靈魂。華北空管已經(jīng)站在“十二五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃新的起點(diǎn)，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，緊抓機(jī)遇，志存高遠(yuǎn)，積極作為，努力打基礎(chǔ)、抓根本、鑄靈魂，真正讓安全文化在華北空管落地、生根、開(kāi)花、結(jié)果。我認(rèn)為，開(kāi)展安全文化建設(shè)，要注重以下“三個(gè)”結(jié)合。

一、安全文化建設(shè)要注重“上與下”的結(jié)合。圍繞安全文化建設(shè)，決策機(jī)關(guān)首先要制定符合華北空管行業(yè)特點(diǎn)，具有可行性和可操作性的安全文化建設(shè)總體規(guī)劃（如：原則、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、要求、措施等），讓全體參與者明白為什么要建設(shè)安全文化、建設(shè)怎樣的安全文化、如何建設(shè)安全文化。安全文化具有極強(qiáng)的示范性。如果一個(gè)單位（或領(lǐng)導(dǎo)）具有良好的安全文化素養(yǎng)，就會(huì)對(duì)安全文化建設(shè)產(chǎn)生積極的影響，并能發(fā)揮良好的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。因此，規(guī)劃一旦明確，各級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)必須率先垂范，言行一致，帶頭踐行，用領(lǐng)導(dǎo)的影響力和榜樣作用調(diào)動(dòng)全體員工參與安全文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。安全文化屬于群體文化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)要通過(guò)組織開(kāi)展形式多樣的群眾性活動(dòng)，調(diào)動(dòng)、激發(fā)員工的參與熱情，使廣大員工能夠在安全文化建設(shè)中積極主動(dòng)地出點(diǎn)子、想辦法、尋對(duì)策，做到人人要安全、人人懂安全、人人抓安全。注重“上與下”的結(jié)合，就要努力做到抓落實(shí)與完善制度相結(jié)合，抓管理與作風(fēng)養(yǎng)成相結(jié)合，抓教育與提高素質(zhì)相結(jié)合，結(jié)合得越緊密，安全文化建設(shè)效果越好，成效就越大。