一
基本案情
Y公司系鋼結(jié)構(gòu)工程承包公司,具有鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級資質(zhì),K公司系木業(yè)加工公司,張某某系Y公司的負責人,曹某某、王某某系包工頭。
2019年12月26日,Y公司負責人張某某將鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級資質(zhì)出借給包工頭曹某某,曹某某以Y公司的名義與K公司簽訂鋼結(jié)構(gòu)廠房修繕項目工程合同,后曹某某又違規(guī)將該工程轉(zhuǎn)包給王某某。2020年3月4日,王某某安排不具有高處作業(yè)資質(zhì)的丁某某等8人高處作業(yè),丁某某在未系安全繩、無防墜網(wǎng)的情況下,在距離地面13米的屋頂鋼梁上作業(yè)時,不慎失足跌落至地面,后經(jīng)搶救無效死亡。
二
檢察履職情況
2020年3月7日,檢察機關(guān)提前介入偵查,發(fā)現(xiàn)本案工程承包方Y(jié)公司違法出借資質(zhì),違反《中華人民共和國建筑法》禁止以任何形式掛靠承接工程的規(guī)定。Y公司負責人張某某在生產(chǎn)、作業(yè)中有無履行安全生產(chǎn)管理監(jiān)督職責,關(guān)系到是否應(yīng)當追究其刑事責任的問題,對此要求偵查機關(guān)重點偵查。
2020年4月21日,偵查機關(guān)以張某某、王某某、曹某某等3人涉嫌重大責任事故罪移送審查起訴。
檢察機關(guān)經(jīng)審查認為,被掛靠公司負責人張某某違法出借資質(zhì)又不履行安全管理職責,導(dǎo)致事故發(fā)生,其行為和事故之間存在因果關(guān)系,應(yīng)當依法追究其刑事責任。同時由于重大責任事故的發(fā)生往往是多因一果,檢察機關(guān)根據(jù)事故發(fā)生的原因和各犯罪嫌疑人的責任大小合理確定罪責,與3名犯罪嫌疑人量刑協(xié)商后提出確定刑量刑建議,3人均自愿簽署認罪認罰具結(jié)書。
辦案中,檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)K公司在工程發(fā)包以及工程建設(shè)過程中存在審核不嚴,履職不到位以及公司日常安全管理制度缺失等問題。向K公司制發(fā)了檢察建議,建議該公司建立健全安全生產(chǎn)管理制度。收到檢察建議后,K公司認真整改,建立了外包項目資質(zhì)審核制度;制定完善了外包項目施工的定期檢查排查制度;落實了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,新入職員工必須經(jīng)過安全培訓(xùn)后上崗,老員工常態(tài)化培訓(xùn),確保培訓(xùn)全覆蓋。
2020年5月20日,檢察機關(guān)以張某某等3人涉嫌重大責任事故罪向法院提起公訴。2020年6月2日,法院采納檢察機關(guān)的量刑建議,以重大責任事故罪判處王某某有期徒刑十個月,緩刑一年;曹某某有期徒刑九個月,緩刑一年;張某某有期徒刑六個月,緩刑一年,判決已生效。
三
發(fā)布意義
明確違法出借資質(zhì)公司負責人的刑事責任。我國《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級有著嚴格標準限制,目的就是保證建筑工程的質(zhì)量和安全,促進建筑業(yè)健康發(fā)展。但實踐中一些具有資質(zhì)的建筑公司負責人,明知行業(yè)標準安全要求,明知施工單位多方面條件不達標,為牟利違法將資質(zhì)出借,使掛名公司得以順利承接一些本沒有能力施工的工程項目,致使國家相應(yīng)資質(zhì)標準形同虛設(shè)。檢察機關(guān)對企業(yè)負責人違法出借資質(zhì),造成相應(yīng)工程建筑質(zhì)量不達標、安全措施不到位進而引發(fā)重大責任事故的,將根據(jù)事實和證據(jù)依法嚴肅追究刑事責任。
督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度。檢察機關(guān)在辦案過程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)安全管理制度缺失后,可以通過制發(fā)檢察建議督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度。本案中,檢察機關(guān)針對發(fā)包企業(yè)暴露出來的無施工許可證即開工、未檢查施工人員資質(zhì)及施工條件等問題,向企業(yè)制發(fā)檢察建議,督促企業(yè)建立發(fā)包項目及施工人員資質(zhì)審查等七項制度,切實降低了企業(yè)后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營中的安全風險。