一

基本案情

Y公司系鋼結構工程承包公司，具有鋼結構工程專業(yè)承包二級資質，K公司系木業(yè)加工公司，張某某系Y公司的負責人，曹某某、王某某系包工頭。

2019年12月26日，Y公司負責人張某某將鋼結構工程專業(yè)承包二級資質出借給包工頭曹某某，曹某某以Y公司的名義與K公司簽訂鋼結構廠房修繕項目工程合同，后曹某某又違規(guī)將該工程轉包給王某某。2020年3月4日，王某某安排不具有高處作業(yè)資質的丁某某等8人高處作業(yè)，丁某某在未系安全繩、無防墜網的情況下，在距離地面13米的屋頂鋼梁上作業(yè)時，不慎失足跌落至地面，后經搶救無效死亡。

二

檢察履職情況

2020年3月7日，檢察機關提前介入偵查，發(fā)現(xiàn)本案工程承包方Y公司違法出借資質，違反《中華人民共和國建筑法》禁止以任何形式掛靠承接工程的規(guī)定。Y公司負責人張某某在生產、作業(yè)中有無履行安全生產管理監(jiān)督職責，關系到是否應當追究其刑事責任的問題，對此要求偵查機關重點偵查。

2020年4月21日，偵查機關以張某某、王某某、曹某某等3人涉嫌重大責任事故罪移送審查起訴。

檢察機關經審查認為，被掛靠公司負責人張某某違法出借資質又不履行安全管理職責，導致事故發(fā)生，其行為和事故之間存在因果關系，應當依法追究其刑事責任。同時由于重大責任事故的發(fā)生往往是多因一果，檢察機關根據(jù)事故發(fā)生的原因和各犯罪嫌疑人的責任大小合理確定罪責，與3名犯罪嫌疑人量刑協(xié)商后提出確定刑量刑建議，3人均自愿簽署認罪認罰具結書。

辦案中，檢察機關發(fā)現(xiàn)K公司在工程發(fā)包以及工程建設過程中存在審核不嚴，履職不到位以及公司日常安全管理制度缺失等問題。向K公司制發(fā)了檢察建議，建議該公司建立健全安全生產管理制度。收到檢察建議后，K公司認真整改，建立了外包項目資質審核制度；制定完善了外包項目施工的定期檢查排查制度；落實了安全生產教育培訓制度，新入職員工必須經過安全培訓后上崗，老員工常態(tài)化培訓，確保培訓全覆蓋。

2020年5月20日，檢察機關以張某某等3人涉嫌重大責任事故罪向法院提起公訴。2020年6月2日，法院采納檢察機關的量刑建議，以重大責任事故罪判處王某某有期徒刑十個月，緩刑一年；曹某某有期徒刑九個月，緩刑一年；張某某有期徒刑六個月，緩刑一年，判決已生效。

三

發(fā)布意義

明確違法出借資質公司負責人的刑事責任。我國《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》對建筑業(yè)企業(yè)資質等級有著嚴格標準限制，目的就是保證建筑工程的質量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。但實踐中一些具有資質的建筑公司負責人，明知行業(yè)標準安全要求，明知施工單位多方面條件不達標，為牟利違法將資質出借，使掛名公司得以順利承接一些本沒有能力施工的工程項目，致使國家相應資質標準形同虛設。檢察機關對企業(yè)負責人違法出借資質，造成相應工程建筑質量不達標、安全措施不到位進而引發(fā)重大責任事故的，將根據(jù)事實和證據(jù)依法嚴肅追究刑事責任。

督促企業(yè)建立健全安全生產管理制度。檢察機關在辦案過程中發(fā)現(xiàn)相關企業(yè)安全管理制度缺失后，可以通過制發(fā)檢察建議督促企業(yè)建立健全安全生產管理制度。本案中，檢察機關針對發(fā)包企業(yè)暴露出來的無施工許可證即開工、未檢查施工人員資質及施工條件等問題，向企業(yè)制發(fā)檢察建議，督促企業(yè)建立發(fā)包項目及施工人員資質審查等七項制度，切實降低了企業(yè)后續(xù)生產經營中的安全風險。