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山東周村安監(jiān)人員因企業(yè)事故被追責(zé)判決書

  
評論: 更新日期:2016年03月10日
原公訴機(jī)關(guān)淄博市周村區(qū)人民檢察院。
上訴人(原審被告人)劉某,系淄博市周村區(qū)北郊鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室科員,住淄博市周村區(qū)。因涉嫌犯玩忽職守罪于2014年8月28日被取保候?qū)彙?/span>
辯護(hù)人劉納新、梁玉茹,山東長城長律師事務(wù)所律師。
原審被告人王某甲,系淄博市周村區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察大隊中隊長,住淄博市周村區(qū)。因涉嫌犯玩忽職守罪于2014年4月15日被取保候?qū)彙?/span>
淄博市周村區(qū)人民法院審理周村區(qū)人民檢察院指控原審被告人王某甲、劉某犯玩忽職守罪一案,于二○一四年十二月十二日作出(2014)周刑初字第351號刑事判決。宣判后,原審被告人王某甲服判,不上訴;原審被告人劉某不服,提出上訴。本院受理后,依法組成合議庭,經(jīng)過閱卷、訊問上訴人,聽取辯護(hù)人的辯護(hù)意見,認(rèn)為本案事實清楚,決定不開庭審理?,F(xiàn)已審理終結(jié)。
原審判決認(rèn)定:2012年7月21日15時15分,山東XX塑業(yè)有限公司化工塑料桶生產(chǎn)車間發(fā)生一起觸電事故,職工王某丁在用拌料機(jī)對塑料顆粒進(jìn)行拌料時,身體碰到拌料機(jī)外殼觸電死亡。經(jīng)認(rèn)定,事故直接原因是拌料機(jī)電機(jī)引線接頭處長期被滴落的潤滑油侵蝕老化,致使外殼帶電;間接原因是山東XX塑業(yè)有限公司編造安全教育培訓(xùn)檔案,生產(chǎn)安全事故隱患排查不徹底,長期用63A的繼電保護(hù)器代替10A的繼電保護(hù)器,配電室未配備專職電工等。
另查明,2012年5月28日被告人王某甲、被告人劉某對山東XX塑業(yè)有限公司進(jìn)行檢查時,對企業(yè)長期存在的上述安全隱患均未發(fā)現(xiàn)及查處。
原審判決認(rèn)定上述事實的證據(jù)有:
1、證人張某甲的證言證實:2012年5月28日上午,王某甲給我打電話,說他要到山東XX塑業(yè)有限公司檢查,需要我們安排個人陪同一起去檢查,我安排劉某去的。王某甲和劉某都有執(zhí)法證。二人檢查后出具了限期整改指令書,用的是安監(jiān)局的文號。對企業(yè)進(jìn)行檢查,一方面是檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)資料;再是現(xiàn)場檢查是否存在隱患。電路安全是現(xiàn)場檢查內(nèi)容之一。
2、證人張某乙的證言證實:2012年5月28日,王某甲和劉某按照區(qū)安監(jiān)局中隊的檢查計劃去山東XX塑業(yè)有限公司進(jìn)行安全檢查。王某甲有行政執(zhí)法證件,劉某剛從事安監(jiān)工作,持區(qū)法制辦的臨時執(zhí)法證。檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)資料及現(xiàn)場檢查,繼電保護(hù)器、大型用電設(shè)備需接地等電路安全包括在現(xiàn)場檢查范圍之內(nèi)。XX公司漏電事故的隱患未在該次檢查中被發(fā)現(xiàn)。
3、證人雋某甲(山東XX塑業(yè)有限公司辦公室主任)的證言證實:我們公司職工王某丁觸電身亡,事故原因是攪拌機(jī)電機(jī)引線接頭被潤滑油侵蝕了絕緣層導(dǎo)致漏電,攪拌機(jī)未安裝接地設(shè)施以致發(fā)生觸電事故。同時企業(yè)編造安全教育培訓(xùn)檔案,用63A的繼電保護(hù)器代替10A的也是事故發(fā)生的原因。上述狀況事故發(fā)生前一直長期存在,安監(jiān)局的檢查存在走形式。
4、證人王某乙(山東XX塑業(yè)有限公司設(shè)備維修人員)的證言證實:我們企業(yè)的攪拌機(jī)未裝接地裝置,王某丁系觸電身亡。
5、證人王某丙(山東XX塑業(yè)有限公司董事長)的證言證實:安監(jiān)部門對企業(yè)存在的用63A的繼電保護(hù)器代替10A的,攪拌機(jī)未安裝接地設(shè)備等隱患未進(jìn)行查處。
6、證人王某?。ㄉ綎|XX塑業(yè)有限公司職工)的證言證實:王某丁觸電身亡事故發(fā)生前,王某甲和劉某來檢查過。二人對培訓(xùn)記錄、證書、制度及現(xiàn)場和安全有關(guān)的問題進(jìn)行檢查,但二人未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的攪拌機(jī)引線被油侵蝕等問題。
7、責(zé)令限期整改指令書、整改復(fù)查意見書證實:被告人王某甲、劉某對山東XX塑業(yè)有限公司進(jìn)行安全檢查;被告人王某甲與安監(jiān)局執(zhí)法人員張某乙對該公司進(jìn)行了復(fù)查。
8、事故報告書證實:山東XX塑業(yè)有限公司事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、性質(zhì)及責(zé)任認(rèn)定。
9、周村區(qū)人民政府、周村區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室、淄博市周村區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、北郊鎮(zhèn)人民政府、黨政辦政策文件證實:山東XX塑業(yè)有限公司系周村區(qū)北郊鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、周村區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察大隊2012年檢查、監(jiān)管的企業(yè)。
10、淄博市周村區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組文件、周村區(qū)北郊鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室證明、公務(wù)員登記表等任職情況證明證實:被告人王某甲、劉某任職情況。
11、案發(fā)說明證實本案案發(fā)及被告人王某甲、劉某歸案情況。
12、戶籍資料證實被告人王某甲、劉某犯罪時均已達(dá)完全刑事責(zé)任年齡。
13、被告人王某甲供述:我對XX公司的檢查一方面是檢查企業(yè)的證件、制度是否符合規(guī)定;另一方面是現(xiàn)場檢查,檢查操作現(xiàn)場是否符合安全規(guī)定,安全設(shè)施、用電方面有無安全隱患。我對該公司進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)了部分問題,下達(dá)了責(zé)令限期整改指令書。檢查時企業(yè)設(shè)備正常,沒有設(shè)備存在漏油及用63A繼電保護(hù)器代替10A的情況,攪拌機(jī)當(dāng)時也安裝了接地設(shè)備。
14、被告人劉某供述:2012年按照檢查計劃對XX公司進(jìn)行檢查,但中隊長張某乙有事,要求鎮(zhèn)安辦出一人,張某甲主任就讓我和王某甲去檢查。檢查一方面是查資料,一方面是現(xiàn)場檢查,看有無安全隱患,電路也是檢查內(nèi)容。檢查時應(yīng)該檢查了電路,沒有發(fā)現(xiàn)安全隱患。
原審法院認(rèn)為,被告人王某甲、劉某作為國家機(jī)關(guān)工作人員,在工作中玩忽職守,致使國家和人民利益遭受重大損失,其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。被告人王某甲、劉某犯罪情節(jié)相對輕微,綜合本案情節(jié),依法均可免予刑事處罰。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第六十一條、第三十七條之規(guī)定,以玩忽職守罪判處被告人王某甲免予刑事處罰;以玩忽職守罪判處被告人劉某免予刑事處罰。
宣判后,原審被告人劉某不服,以“1、對企業(yè)檢查時劉某尚未取得《山東省行政執(zhí)行證》,其持有的是周村區(qū)法制辦的執(zhí)法檢查證,不具備執(zhí)法的資格。2、劉某按照統(tǒng)一印制的淄博市一般工業(yè)企業(yè)等行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查表的內(nèi)容對XX公司進(jìn)行了檢查,認(rèn)真履行了監(jiān)管職責(zé),檢查表以外的內(nèi)容不屬其檢查的職責(zé)范圍。3、劉某個人不應(yīng)該承擔(dān)行政執(zhí)法的責(zé)任。劉某不構(gòu)成玩忽職守罪”。請求二審法院改判無罪。
其辯護(hù)人持相同的觀點為其辯護(hù)。
經(jīng)二審審理查明的事實和證據(jù)與一審一致。
關(guān)于上訴人劉某及其辯護(hù)人所提“劉某對山東XX塑業(yè)有限公司進(jìn)行檢查時尚無正式執(zhí)法證,已按執(zhí)法檢查表的內(nèi)容進(jìn)行檢查,不構(gòu)成玩忽職守罪”的上訴理由及辯護(hù)意見,經(jīng)查,上訴人劉某系周村區(qū)北郊鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室的工作人員,由單位張某甲主任安排配合原審被告人王某甲到企業(yè)執(zhí)法檢查,系依法從事公務(wù)的人員。根據(jù)證人張某甲、張某乙的證言,電路安全系現(xiàn)場檢查的內(nèi)容。上訴人劉某在對企業(yè)執(zhí)法檢查的過程中未能發(fā)現(xiàn)電路安全等隱患,致企業(yè)發(fā)生安全事故,其行為符合玩忽職守罪的犯罪構(gòu)成要件。其所持執(zhí)法證的效力不影響其成為玩忽職守罪的犯罪主體。上訴人劉某的該上訴理由及辯護(hù)人的辯護(hù)意見不能成立,不予采納。
本院認(rèn)為,上訴人劉某、原審被告人王某甲身為國家機(jī)關(guān)工作人員,在對企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時不認(rèn)真履行職責(zé),未發(fā)現(xiàn)事故隱患,致企業(yè)發(fā)生一人死亡的安全事故,其行為構(gòu)成玩忽職守罪。上訴人劉某、原審被告人王某甲犯罪情節(jié)輕微,可免予刑事處罰。原審判決認(rèn)定事實清楚,證據(jù)確實、充分,定罪準(zhǔn)確,量刑適當(dāng),審判程序合法。上訴人劉某的上訴理由及辯護(hù)人的辯護(hù)意見均不能成立,本院不予采納。據(jù)此,依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百二十五條第一款第(一)項之規(guī)定,裁定如下:
駁回上訴,維持原判。
本裁定為終審裁定。
審 判 長  成玉華
代理審判員  馮鵬飛
代理審判員  周明文
二〇一五年四月十五日
書 記 員  張秀麗
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