職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是按職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)和要求建立的。所以，全面、正確地理解職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，是建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基礎(chǔ)。
　　3．1 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本術(shù)語(yǔ)
　　3．1．1 事故（accident），事件（incident）
　　造成死亡、職業(yè)相關(guān)病癥、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。
　　造成或可能造成事故的事件。
　　事故和事件包含著下列一些含義：
　?。?） 事故是意外事件，它是出乎人們的意料之外、不希望看到的事故。
　?。?） 事件包括事故， 無(wú)職業(yè)相關(guān)病癥、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的事件。
　　（3） 職業(yè)安全衛(wèi)生中所指的事故涵蓋著下列范圍：
　?、?死亡、職業(yè)相關(guān)病癥、工傷事故；
　　② 設(shè)施、設(shè)備破壞事故；
　?、?環(huán)境污染或生態(tài)破壞事故。
　　 3．1．2 審核（audit）
　　判定活動(dòng)和有關(guān)結(jié)果是否符合計(jì)劃的安排，以及這些安排是否得到有效實(shí)施并適用于實(shí)現(xiàn)組織的方針和目標(biāo)的一個(gè)系統(tǒng)化的驗(yàn)證過(guò)程。
　　審核是一個(gè)"判定"的驗(yàn)證過(guò)程，這意味著審核需要確定審核準(zhǔn)則、界定審核范圍，對(duì)所需要的信息進(jìn)行收集、分析、說(shuō)明。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的準(zhǔn)則，應(yīng)是建立體系依據(jù)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，以及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)所展開(kāi)的計(jì)劃安排。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核要滿足3個(gè)層次內(nèi)容的要求：首先，要判定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行活動(dòng)和結(jié)果是否符合審核準(zhǔn)則；其次，要判定依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)所建立的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否得到有效實(shí)施和保持；最后，要判定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否有效地滿足組織的方針和目標(biāo)。
　　審核還是一個(gè)系統(tǒng)化的驗(yàn)證過(guò)程，需采用一定的方法和程序。
　　3． 1．3 持續(xù)改進(jìn)（continual improvement）
　　強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過(guò)程的目的，是根據(jù)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，從總體上改善職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效。
　　 對(duì)于持續(xù)改進(jìn)還應(yīng)從以下幾個(gè)方面理解：
　?。?） 持續(xù)改進(jìn)是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行的基本要求和基本特點(diǎn)之一。對(duì)于已成功建立起職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的組織而言，僅僅維護(hù)和保持現(xiàn)狀還不能滿足職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，還必須不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善。
　　（2） 持續(xù)改進(jìn)強(qiáng)調(diào)的不僅是組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)對(duì)體第自身的改進(jìn)、完善。
　?。?） 持續(xù)改進(jìn)不必同時(shí)發(fā)生在組織活動(dòng)的所有方面。
　　3．1．4 危險(xiǎn)源（hazard）
　　可能造成人員傷亡、職業(yè)相關(guān)病癥、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其組合之根源或狀態(tài)。
　　上述定義也可釋義為，危險(xiǎn)源是可能導(dǎo)致人員傷亡或物質(zhì)損失事故的潛在不安全因素，例如，造成人員傷害的危險(xiǎn)源有：高處墜落、機(jī)械傷害、灼傷等危險(xiǎn)源；造成職業(yè)相關(guān)病癥的危險(xiǎn)源有：噪聲導(dǎo)致人員音頻聽(tīng)損、粉塵造成塵肺病等危險(xiǎn)源；造成財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)源有：建筑物、機(jī)器設(shè)備損壞危險(xiǎn)源；造成作業(yè)環(huán)境破壞的危險(xiǎn)源有：使得作業(yè)環(huán)境過(guò)熱、過(guò)冷、過(guò)潮濕等危險(xiǎn)源。液化石油氣泄漏發(fā)生火災(zāi)、爆炸，可燃的液化石油氣是發(fā)生火災(zāi)、爆炸的根源液化石油氣泄漏是導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)、爆炸的一種狀態(tài)。
　　3． 1．5 危險(xiǎn)源辨識(shí)（hazard identification）
　　識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其性質(zhì)的過(guò)程。
　　危險(xiǎn)源的存在普遍且形式多樣，很多危險(xiǎn)源不是很容易就被人們發(fā)現(xiàn)，人們要采用一些特定的方法對(duì)其進(jìn)行識(shí)別，并判定其可能導(dǎo)致事故的種類和導(dǎo)致事故發(fā)生的作用。
　　危險(xiǎn)源辨識(shí)是控制事故發(fā)生的第一步，只有識(shí)別出危險(xiǎn)源的存在，找出導(dǎo)致事故的根源，才能有效地控制事故的發(fā)生。有關(guān)危險(xiǎn)源的辨識(shí)方法將在后續(xù)內(nèi)容中介紹。
　　3． 1．6 相關(guān)方（interested parties）
　　關(guān)注組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況或受其職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效影響的個(gè)人或團(tuán)體。
　　關(guān)注組織職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的相關(guān)方可以是：執(zhí)法當(dāng)局、新聞媒體、科研機(jī)構(gòu)、投資者、供應(yīng)方、顧客等；受組織職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效影響的相關(guān)方可以是：?jiǎn)T工、員工家屬、承包方、社區(qū)居民等。
　　應(yīng)該說(shuō)，組織內(nèi)部員工是組織很重要的相關(guān)方。
　　職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的策劃和實(shí)施，應(yīng)盡可能考慮滿足相關(guān)方的要求。
　　3． 1．7 不符合（non-conformance）
　　任何與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、規(guī)章、管理體系績(jī)效等的偏差，由此能夠直接或間接傷亡或職業(yè)相關(guān)病癥、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或它們的組合。
　　組織依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立管理體系，其作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、規(guī)章、管理體系績(jī)效等構(gòu)成了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本內(nèi)容。在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)與上述內(nèi)容的偏差，由此可能會(huì)直接或者間接地導(dǎo)致事故，從而這種偏差構(gòu)成了與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的不一致，即不符合。
　　3． 1．8 目標(biāo)（objectives）
　　一個(gè)組織依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效規(guī)定自己所要實(shí)現(xiàn)的目的。
　　組織所要取得的職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效，具體還要通過(guò)目標(biāo)表達(dá)。職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)應(yīng)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　　（1） 作業(yè)組織所要實(shí)現(xiàn)的職業(yè)安全衛(wèi)生目的，目標(biāo)在內(nèi)容上是可分解的，這樣會(huì)使得組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)更加明確；
　　（2） 組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)在組織內(nèi)部是可分解的，這樣會(huì)使得組織內(nèi)部各個(gè)部門的職責(zé)更加明確；
　?。?） 職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)應(yīng)盡可能地量化，以便于檢查和評(píng)價(jià)其完成情況。
　　3． 1．9 職業(yè)安全衛(wèi)生（occupational health and safety）
　　影響作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)員工、臨時(shí)工、合同工、訪問(wèn)者和其他人員安康的條件和因素。
　　換句話說(shuō)，職業(yè)安全衛(wèi)生是指防止勞動(dòng)者在工作崗位上發(fā)生職業(yè)性傷害和健康危害，保護(hù)勞動(dòng)者在工作過(guò)程中的安全與健康。職業(yè)安全包括工作過(guò)程中防止機(jī)械外傷、觸電、中毒、車禍、墜落、塌陷、爆炸、火災(zāi)等危及人身安全的事故發(fā)生。職業(yè)衛(wèi)生則是對(duì)工作過(guò)程中對(duì)人身體健康造成危害或引起職業(yè)相關(guān)病癥發(fā)生的有毒有害物質(zhì)的防范。
　　3． 1．10 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（occupational health and safety management system）
　　便于組織與業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理的全部管理體系的一個(gè)組成部分，包括有制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持職業(yè)安全衛(wèi)生方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過(guò)程和資源。
　　管理體系強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化的管理方法，它將具有特定功能的、相互間具有有機(jī)聯(lián)系的要素組成一個(gè)整體，并通過(guò)這些要素有序化地控制、調(diào)節(jié)和管理，來(lái)實(shí)現(xiàn)有效管理的目的。
　　職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是為了進(jìn)行有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理而建立并運(yùn)行的，它是組織全部管理體系的一個(gè)組成部分，它所包含的管理要素及運(yùn)行模式，是人類職業(yè)安全衛(wèi)生管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也反映了現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生管理科學(xué)研究的最新成果。建立并實(shí)施一個(gè)有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，可帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
　　3． 1．11 組織（organization）
　　具有自身職能和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位或社團(tuán)，或是上述單位的部分或組合，無(wú)論其是否法人團(tuán)體、公有或私營(yíng)。
　　職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所涉及的組織概念，包含的范圍十分廣泛，可以是企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體，可以從事第一、第二或第三產(chǎn)業(yè)，規(guī)?？纱罂尚?，組織不一定是法人單位。對(duì)于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位的組織，可以把每一個(gè)單獨(dú)的運(yùn)行單位視為一個(gè)組織。
　　3． 1．12 績(jī)效（performance）
　　一個(gè)組織基于其職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標(biāo)，控制其職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)所取得的可測(cè)量的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的成效。
　　職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效，是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行的結(jié)果，是組織通過(guò)建立和實(shí)施一個(gè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，控制自身的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)所取得的實(shí)際成效。
　　職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效是可以測(cè)量和評(píng)價(jià)的?？?jī)效測(cè)理包括職業(yè)安全衛(wèi)生管理活動(dòng)和結(jié)果的測(cè)量。
　　3． 1．13 風(fēng)險(xiǎn)（risk）
　　特定危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。
　　某一危險(xiǎn)源能夠給組織帶來(lái)多大的風(fēng)險(xiǎn)，一方面取決于這一危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故發(fā)生的難易程度；另一方面還要取決于事故發(fā)生后能夠給組織帶來(lái)多大的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。上述兩方面的單獨(dú)某一方面都不能確定特定危險(xiǎn)源給組織帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　3． 1．14風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（risk assessment）
　　評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過(guò)程。
　　評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度需研究分析危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故的可能性與事故后果的嚴(yán)重度。通常我們可將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)劃分為兩個(gè)部分：事故易發(fā)性評(píng)價(jià)和事故后果嚴(yán)重度評(píng)價(jià)。事故易發(fā)性評(píng)價(jià)是建立事故易發(fā)性評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，采用合理數(shù)學(xué)方法進(jìn)行處理，最后得出一個(gè)綜合指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。事故后果嚴(yán)重度要通過(guò)工程學(xué)的方法分析獲得。
　　確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許或可接受，需根據(jù)相關(guān)的知識(shí)，如法律、法規(guī)知識(shí)等，以及組織的具體情況確定標(biāo)準(zhǔn)或界限值，但通常這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或界限值并不是一成不變的。
　　后文將介紹風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法。
　　3． 1．15 安全（safety）
　　免遭不可接受的風(fēng)險(xiǎn)的傷害。
　　安全是一個(gè)相對(duì)的概念。對(duì)于一個(gè)組織，經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定了不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，那么它就要采取措施將不可接受風(fēng)險(xiǎn)降低至可容許的程度，使得人們避免遭受不可接受風(fēng)險(xiǎn)的傷害。隨著組織可容許風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的提高，安全的相對(duì)程度也在提高。
　　3．1．16 可容許風(fēng)險(xiǎn)（tolerable risk）
　　組織根據(jù)其法律義務(wù)和自身的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，降低至其可接受程度的風(fēng)險(xiǎn)。
　　對(duì)于一個(gè)組織，它要承擔(dān)遵守有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)的義務(wù)，職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)是保障勞動(dòng)者免遭職業(yè)傷害的最基本要求。組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針包括了遵守有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)的承諾，也包含了不斷改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的承諾。因而，對(duì)于組織的可容許風(fēng)險(xiǎn)，就是以職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)為最低要求，不斷提高安全程度至可接受風(fēng)險(xiǎn)界限值，將其風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受程度。
　　3．2 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本要素
　　3．2．1 總要求
　　組織應(yīng)建立并保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。
　　對(duì)于上述要求，應(yīng)從以下兩方面理解。
　　（1） 建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系
　　建立是從無(wú)到有的過(guò)程，是從決定開(kāi)始到形成體系，包括體系的策劃、設(shè)計(jì)和體系文件編寫，組織機(jī)構(gòu)的配置和人員、資源的安排等。但需要注意的是，組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系并不是將原有的管理手段、制度、組織機(jī)構(gòu)等徹底推翻，而是應(yīng)用職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的框架模式重新構(gòu)造、安排、組合和完善職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。
　　建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，首先需要取得組織最高管理者對(duì)改進(jìn)其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的承諾，才能確保成功。最高管理者自始至終的承諾與領(lǐng)導(dǎo)具有決定性作用。
　　組織應(yīng)通過(guò)初始狀態(tài)評(píng)審來(lái)考查自身的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、法律、法規(guī)要求、現(xiàn)行管理活動(dòng)等，以此為基礎(chǔ)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。
　　有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立，將在后文中做詳細(xì)論述。
　?。?） 保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系
　　對(duì)于建立起的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，組織要予以保持，這樣才能真正達(dá)到不斷改進(jìn)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生行為的目的。組織在建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系之初往往給予高度重視，集中投入人力、物力完成體系的建立工作，而對(duì)體系的保持則重視不夠，這便違背了持續(xù)改進(jìn)的原則。
　　為保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的，組織應(yīng)該做到：在組織的發(fā)展規(guī)劃中，考慮體系維護(hù)的需要；在機(jī)構(gòu)的調(diào)整、新項(xiàng)目、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)中，注重職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的確定；應(yīng)及時(shí)獲取新法律、法規(guī)；對(duì)體系運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)調(diào)整，采取糾正與預(yù)防措施保證體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　3．2．2 職業(yè)安全衛(wèi)生方針
　　組織應(yīng)有一個(gè)經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，以闡明整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的承諾。
　　方針應(yīng)該是：
　?。?） 造合于組織職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、規(guī)模；
　?。?） 包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾；
　?。?） 包括對(duì)組織應(yīng)遵守的現(xiàn)行職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其他要求的承諾；
　?。?） 形成文件，付諸實(shí)施，予以保持；
　?。?） 傳達(dá)到全體員工，使他們每個(gè)人意識(shí)到其個(gè)人在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的義務(wù)；
　?。?） 可為相關(guān)方所獲取；