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職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)的理解

  
評(píng)論: 更新日期:2016年02月06日


  (7) 定期進(jìn)行評(píng)審,確保其與組織保持相關(guān)的適宜。
  職業(yè)安全衛(wèi)生方針,是組織在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的宗旨和方向,是組織總體方針中的組織部分。它體現(xiàn)了組織對(duì)待職業(yè)安全衛(wèi)生問題的指導(dǎo)思想和承諾。
  職業(yè)安全衛(wèi)生方針,應(yīng)主要闡明整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的承諾。職業(yè)安全衛(wèi)生方針,是組織對(duì)其全部職業(yè)安全衛(wèi)生意圖的原則性陳述,方針中應(yīng)闡明其宏觀的職業(yè)安全衛(wèi)生的奮斗目標(biāo),同時(shí)還要承諾改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)思想。
  此外,組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針還要滿足以下要求:
  方針中還應(yīng)體現(xiàn)兩個(gè)承諾:一是對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾;二是對(duì)遵守有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其他要求的承諾。第一個(gè)承諾表明組織最高管理者對(duì)待職業(yè)安全衛(wèi)生問題的態(tài)度,反映組織對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生的認(rèn)識(shí)和責(zé)任;第二個(gè)承諾是對(duì)組織在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的基本要求,組織要在達(dá)到法律、法規(guī)要求的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步持續(xù)改進(jìn)。
  方針要求傳達(dá)到全體員工。組織要想得到良好的職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效,必須有全體員工的積極參與,只有全體員工的積極參與并履行其職業(yè)安全衛(wèi)生義務(wù),才能從根本上解決職業(yè)安全衛(wèi)生問題。職業(yè)安全衛(wèi)生直接面對(duì)的是組織內(nèi)部的員工,組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的好壞,直接關(guān)系員工的切身利益,所以全體員工有權(quán)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。
  方針的制定要適合組織職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和規(guī)模。組織制定的方針要突出自身的特點(diǎn),這樣才更加具有操作性,才能準(zhǔn)確地指導(dǎo)組織開展職業(yè)安全衛(wèi)生工作。一個(gè)好的方針能夠基本反映組織職業(yè)安全衛(wèi)生的輪廓。
  職業(yè)安全衛(wèi)生方針要由最高管理者批準(zhǔn),要形成文件,付諸實(shí)施,予以保持,可為相關(guān)方獲取。職業(yè)安全衛(wèi)生方針反映了組織最高管理者對(duì)待職業(yè)安全衛(wèi)生的態(tài)度,它應(yīng)由最高管理者批準(zhǔn)。職業(yè)安全衛(wèi)生方針又是由組織各級(jí)管理者、專業(yè)技術(shù)人員和各層次的操作人員來具體實(shí)施完成的,顯然職業(yè)安全衛(wèi)生方針是綱領(lǐng)性的文件,文字上要簡(jiǎn)潔明了,易于理解,形成文件的方針,如果不付諸實(shí)施和予以保持,等于一紙空文。組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針不是保密的,是向公眾公開的,這也是組織向社會(huì)展現(xiàn)自己在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的表現(xiàn)和形象的渠道。
  職業(yè)安全衛(wèi)生方針要定期進(jìn)行評(píng)審。組織的內(nèi)部情況和外部環(huán)境是不斷變化的,要確保職業(yè)安全衛(wèi)生方針與組織保持相關(guān)和適宜,從而正確指導(dǎo)組織搞好職業(yè)安全衛(wèi)生工作,一定要定期地對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生方針進(jìn)行評(píng)審,以修改、補(bǔ)充和完善方針。
  3.2.3 策劃
  策劃階段包括了危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃,法律及其他要求,目標(biāo),職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案四方面內(nèi)容。
 ?。?) 危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃
  組織應(yīng)建立并保持程序,用來開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和必要控制措施的實(shí)施,這些應(yīng)包括:常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng);所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所的人員(包括分包商和訪問者)的活動(dòng);作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的設(shè)施,無(wú)論其是由組織還是由外部所提供。
  組織應(yīng)確保在建立職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)時(shí),對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果及控制的效果進(jìn)行考慮。組織應(yīng)將此信息文件化和保持最新。
  組織的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法應(yīng)該是:
 ?、?依據(jù)其范圍、性質(zhì)和時(shí)間安排進(jìn)行確定,以保證是主動(dòng)的而不是被動(dòng)的;
 ?、?提供風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別,識(shí)別需通過目標(biāo)和管理方案所規(guī)定的措施來消除和控制的風(fēng)險(xiǎn);
 ?、?與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和所采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的能力相適應(yīng);
 ?、?為確定設(shè)備要求、識(shí)別培訓(xùn)需求和(或)開展運(yùn)行控制,提供輸入信息;
 ?、?提供必要的監(jiān)測(cè)活動(dòng),保證它們實(shí)施的有效和及時(shí)。
  危險(xiǎn)源及其帶來的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的核心,組織通過不斷控制其職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)來取得職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效,達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。
  要控制風(fēng)險(xiǎn),首先,第一步要辨識(shí)帶來風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源,然后評(píng)價(jià)其給組織帶來的風(fēng)險(xiǎn)程度,組織依據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果,來考慮風(fēng)險(xiǎn)控制的措施及降低風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先順序。且這個(gè)過程是不斷發(fā)展的。

  危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃要在文件化的程序指導(dǎo)下進(jìn)行。
  危險(xiǎn)源存在于人的行為和物的因素兩方面。對(duì)于組織的危險(xiǎn)源,具體可以考慮從如下幾方面進(jìn)行辨識(shí):
 ?、?組織的常規(guī)活動(dòng),如正常的生產(chǎn)活動(dòng);
 ?、?組織的非常規(guī)活動(dòng),如臨時(shí)搶修活動(dòng)等;
 ?、?所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所的人員活動(dòng),這其中包括內(nèi)部員工和外部分包商和訪問者的活動(dòng);
 ?、?作業(yè)場(chǎng)所的內(nèi)部設(shè)施,如組織所擁有建筑物、車床、電氣設(shè)備等;
 ?、?作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)由外部提供給組織的設(shè)施,如組織租憑的建筑物、電氣設(shè)備等。
  職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)是為了降低職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、取得良好職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效而設(shè)立的,那么建立職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo),首先考慮的是組織的哪些風(fēng)險(xiǎn)是不可接受的,哪些風(fēng)險(xiǎn)需要首先采取措施降低,即考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果。
  如上所述,組織的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制是一個(gè)不斷發(fā)展的過程,所以組織應(yīng)及時(shí)更新這方面的信息。此外,危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法應(yīng)該達(dá)到如下要求:
 ?、?危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法并不是一成不變的,它隨不同的對(duì)象和目的而改變。所以,組織的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)依據(jù)其針對(duì)的范圍、對(duì)象性質(zhì)以及時(shí)間變化來確定,保證采用造當(dāng)?shù)?、可操作的方法?br />   ② 危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)提供組織的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別,依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別得出組織不可接受的風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而通過目標(biāo)、管理方案來消防或降低風(fēng)險(xiǎn)。
 ?、?組織所采取的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法不能與生產(chǎn)的實(shí)際情況相脫離,無(wú)論從方法本身及結(jié)果都要與實(shí)際的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和所采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的效果相適應(yīng)。
 ?、?組織的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的運(yùn)用結(jié)果,能夠?yàn)榻M織提供其設(shè)備在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的要求信息、員工職業(yè)安全衛(wèi)生方面培訓(xùn)需求信息以及如何開展運(yùn)行控制的技術(shù)和管理信息。
  對(duì)于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用效果和頻次,要有必要的監(jiān)測(cè)活動(dòng),從而保證方法實(shí)施的有效和及時(shí)。
 ?。?) 法律及其他要求
  組織應(yīng)建立并保持程序,用來識(shí)別和獲取它應(yīng)遵守的職業(yè)安全衛(wèi)生法律及其他要求。
  組織應(yīng)保持這些信息是最新的,應(yīng)將有關(guān)法律和其他要求的信息傳達(dá)給員工和相關(guān)方。
  對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及其他要求的遵守,是組織職業(yè)安全衛(wèi)生方針中必須予以承諾的,也是對(duì)組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本要求,是持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)。
  職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)體系龐大、復(fù)雜、且包含的法規(guī)繁多,組織必須在確定它應(yīng)遵守的職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及其他要求的基礎(chǔ)上,來達(dá)到遵守法規(guī)的目的。職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)又是在不斷更新和變化的,所以組織在有一個(gè)不斷獲取的過程,這就要求組織建立獲取這些法律、法規(guī)及其他要求的渠道。上述要求應(yīng)在文件化的程序指導(dǎo)下進(jìn)行。
 ?。?) 目標(biāo)
  組織應(yīng)針對(duì)其內(nèi)部相關(guān)職能和層次,建立并保持文件化的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)。
  組織在建立與評(píng)審職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)時(shí),應(yīng)考慮法律與其他要求、自身職業(yè)安全衛(wèi)生危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)、可選技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求,以及相關(guān)方的觀點(diǎn)。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)安全衛(wèi)生方針,并包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾。
  組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo),是依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生方針制定的具體職業(yè)安全衛(wèi)生目的,是職業(yè)安全衛(wèi)生方針的具體體現(xiàn)。
  組織針對(duì)其內(nèi)部相關(guān)職能和層次建立目標(biāo),這意味著職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)在組織內(nèi)部縱向和橫向都是可分解的,這種分解使得組織的各個(gè)部門都目標(biāo)明確。
  文件化的目標(biāo)使得其更具有可驗(yàn)證性和可追溯性。
  法律與其他要求、職業(yè)安全衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)方的觀點(diǎn),是建立與評(píng)審職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的基礎(chǔ),此外,以此為基礎(chǔ)建立的全部目標(biāo)要受到組織的可選技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求的限制。
  組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針,體現(xiàn)了組織全部職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的意圖,作為職業(yè)安全衛(wèi)生方針的具體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),一定要和職業(yè)安全衛(wèi)生方針相符合,不能偏離。持續(xù)改進(jìn)是組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的主要目的,所以職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)要突出體現(xiàn)組織對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾。
 ?。?) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案
  組織應(yīng)制定并保持旨在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的管理方案,其中包括文件化的:
 ?、?規(guī)定組織相關(guān)職能和層次實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的職責(zé)和權(quán)限;
 ?、?實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表。
  應(yīng)定期在計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進(jìn)行評(píng)審,針對(duì)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化,如有必要,應(yīng)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進(jìn)行修訂。
  職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案是為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)制定的計(jì)劃方案。這個(gè)方案應(yīng)主要包含兩方面的內(nèi)容:
 ?、?規(guī)定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的職責(zé)。對(duì)于組織的目標(biāo)所涉及到的相關(guān)部門,一定要規(guī)定其職責(zé),以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是對(duì)于分解到各個(gè)部門的目標(biāo),各部門的主要職責(zé)是確保其實(shí)現(xiàn)的保證。
 ?、?制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法是職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案的主體。
  組織制定的實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)的方法,要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、效益等多方面考慮它的可行性,往往有些要經(jīng)過反復(fù)的論證,才能進(jìn)行決策。一個(gè)完整的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案,必須包含實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間表,否則這個(gè)方案是盲目和空洞的。具體的時(shí)間表也有助于對(duì)組織職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行效果的檢驗(yàn)。
  組織應(yīng)考慮到它的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中需要對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進(jìn)行修訂的情況,并對(duì)方案修訂做出規(guī)定。
  3.2.4 實(shí)施與運(yùn)行
  實(shí)施與運(yùn)行階段包括有:機(jī)構(gòu)和職責(zé)、培訓(xùn)意識(shí)與能力、協(xié)商與交流、文件、文件與資料控制、運(yùn)行控制、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)。
 ?。?) 機(jī)構(gòu)和職責(zé)
  為便于實(shí)施有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理,對(duì)于從事管理、完成和驗(yàn)證組織活動(dòng)的人員,由于活動(dòng)本身對(duì)組織的活動(dòng)、設(shè)施和過程的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)有一定的影響,他們的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)被界定和文件化,并予以傳達(dá)。
  職業(yè)安全衛(wèi)生的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān)。組織應(yīng)在最高管理層任命一名成員(例如,在某大組織內(nèi)的董事會(huì)或執(zhí)委會(huì)成員)承擔(dān)特定職責(zé),確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的正確實(shí)施,及完成組織所有崗位和運(yùn)行范圍的要求。
  管理者應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供必要的資源,包括人力資源、專項(xiàng)技能、技術(shù)和財(cái)力資源。
  組織任命的管理者應(yīng)被規(guī)定有明確的作用、職責(zé)和權(quán)限,以便:
 ?、?確保按照本標(biāo)準(zhǔn)建立、實(shí)施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求:
 ?、?向最高管理者匯報(bào)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的績(jī)效,以便評(píng)審,并為改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供依據(jù)。
  所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員,都應(yīng)該表明其對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的承諾。
  組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理涉及到組織內(nèi)部每個(gè)成員,所以,為便于實(shí)施有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理,組織內(nèi)部的所有員工的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)被界定和文件化,即要建立好安全生產(chǎn)責(zé)任制。
  職業(yè)安全衛(wèi)生管理經(jīng)驗(yàn)表明,組織的最高管理者在職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作中的核心作用不容忽視,組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作做得好不好,關(guān)鍵在于最高管理者,所以職業(yè)安全衛(wèi)生管理的最終責(zé)任應(yīng)由最高管理者承擔(dān)。
  職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的成功實(shí)施,需要組織的全體員工參與。因此,不能認(rèn)為只有職業(yè)安全衛(wèi)生管理部門才負(fù)有這方面的責(zé)任,組織內(nèi)的其他所有部門,都不能置身事外,這一點(diǎn)與ISO 14000是相同的,而與ISO 9000有較大差異,ISO 9000要求覆蓋與指定產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量有關(guān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié),不涉及全部的組織活動(dòng),而建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系必須覆蓋組織的所有部門和活動(dòng)。所以,組織必須以文件化和明確傳達(dá)的方式,對(duì)組織的各部門在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的作用、職責(zé)和權(quán)限做出明確規(guī)定。
  職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的成功運(yùn)行,需要人、財(cái)、物等資源的投入,所以管理者為確保取業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的成功實(shí)施,必須提供必要的資源。
  實(shí)踐證明,要搞好職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作,除最高管理者起到核心作用外,在最高管理層應(yīng)指定一個(gè)分工主管職業(yè)安全衛(wèi)生工作,即為管理代表,視管理工作的需要還可指定其他副代表。管理者代表或許還有其他方面的管理工作,但在職業(yè)安全衛(wèi)生管理方面必須突出明確他(們)下列兩方面的作用、職責(zé)和權(quán)限:
 ?、?建立、實(shí)施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系:在最高管理者承諾和支持的基礎(chǔ)上,管理者代表應(yīng)全面負(fù)責(zé)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立、實(shí)施與保持,即負(fù)責(zé)日常的職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作。
 ?、?向最高管理者匯報(bào)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行情況:職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的成功運(yùn)行需要不斷的持續(xù)改進(jìn),對(duì)于組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的改進(jìn),需要通過最高管理者的決策來進(jìn)行,而決策需要建立在全面的管理評(píng)審基礎(chǔ)上,要進(jìn)行管理評(píng)審需要全面了解職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行情況,所以,向最高管理者匯報(bào)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行情況,是管理者代表的一個(gè)主要職責(zé)。
 ?。?) 培訓(xùn)、意識(shí)與能力
  全體人員應(yīng)具備完成對(duì)作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生帶來影響的任務(wù)的能力,應(yīng)根據(jù)適當(dāng)?shù)慕逃⑴嘤?xùn)和(或)經(jīng)歷,對(duì)能力進(jìn)行判定。
  組織應(yīng)建立并保持程序,使工作在每一相關(guān)職能和層次的員工都意識(shí)到:
  ① 符合職業(yè)安全衛(wèi)生方針與程序和符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求的重要性;
  ② 他們工作活動(dòng)中實(shí)際或潛在的職業(yè)安全衛(wèi)生后果,以及個(gè)人行為的改進(jìn)所帶來的職業(yè)安全衛(wèi)生效益;
  ③ 他們?cè)趫?zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生方針與程序,實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求,包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé);
  ④ 偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。
  培訓(xùn)程序應(yīng)考慮下列不同層次:
  ① 職責(zé)、能力及文化;
  ② 風(fēng)險(xiǎn)。
  職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作需要合員的參與才能做好,且其績(jī)效關(guān)系到組織內(nèi)部的每個(gè)員工。所以,組織要進(jìn)行全面職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn),以使全體員工具備安全意識(shí)和完成與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)工作任務(wù)的能力。
  開展職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn),首先要確定培訓(xùn)需求,培訓(xùn)需求要考慮不同層次。確定組織內(nèi)部的培訓(xùn)需求,可從管理人員和生產(chǎn)崗位上的員工兩個(gè)方面考察。對(duì)于管理人員要從其所在管理崗位所必需的職業(yè)安全衛(wèi)生管理知識(shí)以及提高其安全管理水平來確定培訓(xùn)需求;對(duì)于生產(chǎn)崗位上的員工,要從其所必須掌握的安全技術(shù)、技能確定培訓(xùn)需求,特別是對(duì)特種作業(yè)人員要進(jìn)行專門的安全技術(shù)知識(shí)培訓(xùn),進(jìn)行資格考核。
  此外,組織還應(yīng)開展經(jīng)常性的職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)、教育,并為此建立并保持一套程序,以使全體員工逐步提高如下幾個(gè)方面的安全意識(shí):
  ① 符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求的重要性:職業(yè)安全衛(wèi)生方針與程序及其他要求都是有效實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的保證,只有嚴(yán)格貫徹,才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的持續(xù)改進(jìn)。所以要經(jīng)常地教育員工,使得其在工作中符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的要求。
 ?、?個(gè)人工作與組織在整個(gè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作中的關(guān)系:組織內(nèi)的每個(gè)員工的工作都會(huì)直接或間接地影響到組織的職業(yè)安全衛(wèi)生,所以為提高組織的總體職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效,必須使每個(gè)員工都明確他們工作中的職業(yè)安全衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn),以及個(gè)人工作對(duì)組織整個(gè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的促進(jìn)。
  ③ 個(gè)人的職業(yè)安全衛(wèi)生職責(zé):職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作需要組織的全員參與,組織的每個(gè)員工應(yīng)明確自己的職責(zé),立足崗位充分發(fā)揮其在職業(yè)安全衛(wèi)生工作中的作用,從而使得組織的整體職業(yè)安全衛(wèi)生工作不斷提高。
 ?、?違規(guī)管理和違章操作的后果:要使組織的每位員工都意識(shí)到,由于他們自身工作上的過失,會(huì)造成什么樣的安全事故后果,這樣會(huì)使他們充分認(rèn)識(shí)到所從事及涉及的職業(yè)安全衛(wèi)生工作的重要性。
  (3) 協(xié)商與交流
  組織應(yīng)建立并保持程序,以確保與員工和其他相關(guān)方進(jìn)行有關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生信息的相互交流。
  員工參與和協(xié)商計(jì)劃應(yīng)形成文件,并向相關(guān)方通報(bào)。員工應(yīng)該:
 ?、?參與關(guān)于管理風(fēng)險(xiǎn)的方針和程序的制定和評(píng)審;
 ?、?參與影響作業(yè)場(chǎng)所安全衛(wèi)生任何變化的商討;
 ?、?在安全衛(wèi)生事務(wù)上享有代表性;
 ?、?了解誰(shuí)是他們的員工職業(yè)安全衛(wèi)生代表和特定被任命的管理者。
  協(xié)商與交流是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系十分重要的要素,只有在順暢的職業(yè)安全衛(wèi)生信息交流的基礎(chǔ)上,才能保證職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的成功運(yùn)行,任何信息的停滯和不暢都會(huì)造成體系運(yùn)行的失敗。所以,組織應(yīng)建立并保持一套文件化的程序,用來進(jìn)行有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的信息交流。
  協(xié)商與交流包括兩個(gè)方面:內(nèi)部的協(xié)商與交流和外部信息交流。兩方面的信息交流,對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行都十分重要的。
  內(nèi)部的協(xié)商與交流,主要是指員工的參與和協(xié)商,以及組織內(nèi)部各部門、各層次之間的交流。
  職業(yè)安全衛(wèi)生和直接利益對(duì)象是組織內(nèi)部員工,所以組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理要有員工參與,要以計(jì)劃文件形式,確立員工在如下幾方面的參與職業(yè)安全衛(wèi)生管理的權(quán)力。
 ?、?對(duì)于組織的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理的方針和程序,無(wú)論是在制定上,還是后續(xù)的評(píng)審、修訂,員工要以一定的方式進(jìn)行參與。
  ② 作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)安全衛(wèi)生情況的變化,直接影響員工的安康,組織如將計(jì)劃直接或間接地改變某一作業(yè)場(chǎng)所安全衛(wèi)生情況,要事先同員工商討。
 ?、?組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況要接受員工的監(jiān)督,組織要及時(shí)聽取員工在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的意見和建議,員工在組織的職業(yè)安全衛(wèi)生事務(wù)中享有代表的權(quán)利。
 ?、?員工在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的參與和協(xié)商,在某些情況下,需要以他們其中的代表形式開展,比如工會(huì)等,組織的員工應(yīng)知道誰(shuí)是他們職業(yè)安全衛(wèi)生代表。同時(shí),為便于職業(yè)安全衛(wèi)生工作的協(xié)調(diào),員工也應(yīng)知道誰(shuí)是特定任命的職業(yè)安全衛(wèi)生管理者。
  職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的實(shí)施與運(yùn)行,需要組織內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的成功協(xié)作,這種協(xié)作要建立在相互之間不斷的信息交流基礎(chǔ)上。管理者要掌握職業(yè)安全衛(wèi)生工作情況,需要逐層次向上的信息交流,而管理者的決策信息需要逐層次向下的傳達(dá)??傊M織內(nèi)部的信息交流需要橫向、縱向或交叉進(jìn)行。
  外部信息交流主要是指外部相關(guān)方信息的接收、成文和答復(fù)。
  組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系不能孤立于外部環(huán)境而存在,它要滿足有關(guān)法規(guī)要求,以及特定相關(guān)方的要求等,同時(shí)組織自身也要向外部學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn),來充實(shí)、完善其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系,所以組織與外部的信息交流也是十分重要的。

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