《中華人民共和國職業(yè)病防治法》條文釋義(下)
p;? 生物因素:如炭疽桿菌、布氏桿菌、森林腦炎病毒等傳染性病原體。
2、勞動過程中的有害因素
??? 主要包括:勞動組織和勞動過程不合理、勞動強度過大、過度精神或心理緊張、勞動時個別器官或系統(tǒng)過度緊張、長時間不良體位、勞動工具不合理等。
3、生產(chǎn)環(huán)境中的有害因素
??? 主要包括自然環(huán)境因素、廠房建筑或布局不合理、來自其他生產(chǎn)過程散發(fā)的有害因素造成的生產(chǎn)環(huán)境污染。
??? 在實際工作場所,往往同時存在多種有害因素,對勞動者的健康產(chǎn)生聯(lián)合或協(xié)同作用,其職業(yè)病危害的影響會更大,如在清砂和翻砂車間,除粉塵以外,還有高溫、潮濕、噪音等職業(yè)病危害因素。
二、職業(yè)禁忌有以下內(nèi)容:
1、是指在上崗前通過職業(yè)衛(wèi)生健康檢查,發(fā)現(xiàn)勞動者因從事某種職業(yè)、會對勞動者的健康造成傷害或不適。上崗前健康檢查必須根據(jù)勞動者將要從事的職業(yè)所存在的職業(yè)病危害因素對健康體檢的要求來進行,不同職業(yè)所接觸的有害因素不同,檢查的重點也不同,各項職業(yè)健康體檢的項目也不同,如對將要從事接觸苯作業(yè)的就業(yè)者,常規(guī)血象檢查是十分必要的,必須按苯作業(yè)工人體檢要求認真檢查并詳細記錄白細胞計數(shù)和分類、血小板計數(shù)、血紅蛋白、紅細胞等;
2、是指在從事作業(yè)過程中誘發(fā)可能導(dǎo)致對他人生命健康構(gòu)成危險的疾病的個人特殊生理或者病理狀態(tài)。如對將要從事駕駛員工作的就業(yè)者,除常規(guī)的職業(yè)健康檢查外,還要重點檢查就業(yè)者是否色盲、心臟病或者高血壓和精神過度緊張等特殊項目。否則,存在色盲的駕駛員會因為無法分辨交通或者指揮信號而違章操作,構(gòu)成對他人生命健康和個人生命健康的威脅。
3、因接觸某種職業(yè)病危害,而增加或罹患職業(yè)病或者導(dǎo)致自身原有疾病病情的加重。如存在有哮喘疾病因子的就業(yè)者,可能會因為接觸某種生物因素或者化學(xué)因素而誘發(fā)哮喘病的發(fā)作或加重其原有的病癥。肺部功能不正常的就業(yè)者可能因接觸粉塵而患塵肺病或加重原有的病情。
第七十八條? 本法第二條規(guī)定的用人單位以外的單位,產(chǎn)生職業(yè)病危害的,其職業(yè)病防治活動可以參照本法執(zhí)行。
??? 中國人民解放軍參照執(zhí)行本法的辦法,由國務(wù)院、中央軍事委員會制定。
【釋義】 本條是對本法第二條規(guī)定的用人單位以外的單位的職業(yè)病防治活動應(yīng)如何規(guī)范的規(guī)定。
一、本條是規(guī)范本法第二條規(guī)定范圍以內(nèi)的用人單位的職業(yè)病防治活動的,而根據(jù)該條的規(guī)定,用人單位是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織。也就是說,企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織的職業(yè)病防治活動受本法規(guī)范,這主要是從我國的實際出發(fā),首先對職業(yè)病危害比較嚴重的單位進行管理。
但是其他單位也會產(chǎn)生職業(yè)病。雖然按照本法第二條的規(guī)定,這些職業(yè)病防治活動不直接屬于本法的規(guī)范之內(nèi),但這些單位可以按照本條的規(guī)定參照本法執(zhí)行。這里所講的“參照”不同于“依照”,有著可以部分執(zhí)行以及根據(jù)實際情況予以變通的含義。本法關(guān)于規(guī)范職業(yè)病防治活動的規(guī)定,其他單位在參照執(zhí)行時,可以根據(jù)本單位的特點予以適用,但是不得違背本法的立法宗旨、指導(dǎo)思想以及本法規(guī)定的職業(yè)病防治的原則。
二、同時,考慮到中國人民解放軍作為高度統(tǒng)一的武裝集團的特殊性,本條第二款明確規(guī)定,中國人民解放軍參照執(zhí)行本法的辦法,有國務(wù)院、中央軍事委員會制定。
第七十九條? 本法自2002年5月1日起施行。
[釋義]? 本條是關(guān)于本法生效日期的規(guī)定。
??? 本法自2002年5月 1日起具有法律效力,也就是說在2002年5月1日以前本法不具有法律效力。法律適用的時間效力,是指法律何時生效和何時終止效力,以及法律對其頒布實施以前的事件和行為有無溯及力的問題。時間效力、地域效力和對人的效力共同構(gòu)成本法的效力體系。
法律的生效時間,一般根據(jù)該法律的具體性質(zhì)和實際需要來決定,主要有以下三種形式:
一、自法律公布之日起即開始生效。如1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國國防法》第七十條規(guī)定:“本法自公布之日起施行”。
二、由該法律規(guī)定發(fā)布后的某一時間為具體生效時間。如本法于2001年10月27日經(jīng)第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議審議通過后,規(guī)定自2002年5月1日起施行。這樣規(guī)定的目的,是更好地為實施本法做準備。
??? 貫徹實施本法,不是衛(wèi)生監(jiān)督管理部門一家的工作。而是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程。本法中多處體現(xiàn)對各級人民政府、國家機關(guān)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和用人單位等各方面責(zé)任的規(guī)定。要貫徹這些規(guī)定,必須讓全社會都了解和遵守本法。這就需要有一個向全社會進行廣泛宣傳的時間。特別是對各級衛(wèi)生監(jiān)督管理部門、用人單位和技術(shù)服務(wù)機構(gòu),更需要一定的時間,以便在思想上、組織上和業(yè)務(wù)上做好貫徹實施本法的各項準備。如國務(wù)院衛(wèi)生行政部門為全面貫徹實施本法需要制定、頒布有關(guān)的規(guī)定、制度和技術(shù)要求。本法是直接涉及到勞動者的健康權(quán)益,而多數(shù)用人單位和勞動者又不具備實施本法的技術(shù)條件和專業(yè)知識,因而需要更多的時間和形式對其進行治理改造和技術(shù)培訓(xùn),以及健康教育。
三、法律頒布后到達一定期限開始生效。如1986年12月2日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十??? 八次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第四十三條規(guī)定:“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實施滿三個月之日起試行,試行的具體部署和步驟由國務(wù)院規(guī)定?!碑斎唬@種情況的出現(xiàn)通常有其特殊的歷史背景和客觀原因,現(xiàn)已較少采用。
??? 在時間效力上,有一個問題需要特別說明,即法律生效時間涉及的法律溯及力。法律溯及力又稱法律溯及既往的效力,是指新的法律頒布后,對他生效以前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問題。如果適用,就有溯及力;如果不適用,就沒有溯及力。法律一般只適用于生效后發(fā)生的事件和行為,不適用于生效以前的事件和行為,這就是法律不溯及既往的原則。據(jù)此,本法的時間效力可以理解為原則上無溯及力;違反本法規(guī)定的行為發(fā)生在本法實施前,職業(yè)病危害后果發(fā)生在本法實施以后的,對用人單位的違法行為的處罰,不適用本法。