第五章? 監(jiān)督檢查
第五十五條? 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門依照職業(yè)病防治法律、法規(guī)、國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)衛(wèi)生要求，依據(jù)職責(zé)劃分，對職業(yè)病防治工作及職業(yè)病危害檢測、評價活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。
【釋義】? 本條是關(guān)于縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門監(jiān)督檢查職責(zé)的規(guī)定。
一、衛(wèi)生行政部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)的依據(jù)
??? 憲法規(guī)定，“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。憲法的這一規(guī)定要求，一切行政機(jī)關(guān)必須依法行政，衛(wèi)生行政部門也不例外。根據(jù)本條規(guī)定，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時：一要依據(jù)包括本法在內(nèi)的職業(yè)病防治法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，按照法定職權(quán)、法定程序執(zhí)法。二要依據(jù)依法制定的國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求進(jìn)行，國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定并公布。三要依據(jù)職責(zé)進(jìn)行，既不能越權(quán)也不能失職。
二、衛(wèi)生行政部門監(jiān)督檢查職責(zé)
??? 本條對衛(wèi)生行政部門監(jiān)督檢查職責(zé)作了明確規(guī)定：一是依法對職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括前期預(yù)防，勞動過程中的防護(hù)與管理和職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障等。衛(wèi)生行政部門必須依照法定要求認(rèn)真履行自己的職責(zé)，行使自己的權(quán)力。二是對職業(yè)病危害檢測、評價活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。突出強(qiáng)調(diào)對職業(yè)病危害檢測、評價活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要考慮職業(yè)病危害檢測、評價是否客觀、公正事關(guān)能否有效防治職業(yè)病，對此職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)只有客觀公正地進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病危害控制效果評價和職業(yè)病危害因素的檢測，才能有效預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，真正保護(hù)勞動者的身體健康及其相關(guān)權(quán)益?？h級以上人民政府衛(wèi)生行政部門必須依法加強(qiáng)對職業(yè)病危害檢測、評價活動的監(jiān)督檢查。
第五十六條? 衛(wèi)生行政部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：
（一）進(jìn)入被調(diào)查單位和職業(yè)病危害現(xiàn)場，了解情況，調(diào)查取證；
（二）查閱或者復(fù)制與違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的行為有關(guān)的資料和采集樣品；
（三）責(zé)令違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的單位和個人停止違法行為。
【釋義】? 本條是關(guān)于衛(wèi)生行政部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時可以采取的行政措施的規(guī)定。
一、衛(wèi)生行政部門可采取的行政措施
??? 為了確保衛(wèi)生行政部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，針對當(dāng)前職業(yè)病防治工作中存在的執(zhí)法手段不足措施不夠有力的情況，本條規(guī)定衛(wèi)生行政部門在執(zhí)法過程中可采取下列行政措施：
1、調(diào)查取證。即衛(wèi)生行政部門有權(quán)進(jìn)入被檢查單位和職業(yè)病危害現(xiàn)場，了解相關(guān)情況，依法取得相關(guān)證據(jù)。
2、查閱、復(fù)制和采集樣品。即衛(wèi)生行政部門有權(quán)查閱或者復(fù)制與違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的行為有關(guān)的合同、發(fā)票、帳簿以及其他相關(guān)材料，必要時可以采集相關(guān)的樣品；查閱、復(fù)制后應(yīng)當(dāng)依法為當(dāng)事人保密。
3、責(zé)令停止違法行為。即衛(wèi)生行政部門有權(quán)責(zé)令違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的單位和個人停止違法行為。比如要求停止沒有防護(hù)設(shè)施的作業(yè)等。
二、采取行政措施應(yīng)依法進(jìn)行
??? 本條規(guī)定的行政措施由衛(wèi)生行政部門行使，具有強(qiáng)制性。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或阻擾。衛(wèi)生行政部門采取上述行政措施，要依法進(jìn)行，比如依法出示相關(guān)證件，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相關(guān)措施，采集樣品必須符合要求，不得要求被檢查單位和個人提供不相關(guān)的樣品，不得任意擴(kuò)大檢查的范圍和內(nèi)容等。衛(wèi)生行政部門采取措施不當(dāng)，造成當(dāng)事人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十七條? 發(fā)生職業(yè)危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生時，衛(wèi)生行政部門可以采取下列臨時控制措施：
（一）責(zé)令暫停導(dǎo)致職業(yè)病危害事故的作業(yè)；
（二）封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設(shè)備；
（三）組織控制職業(yè)病危害事故現(xiàn)場。
在職業(yè)病危害事故或者危害狀態(tài)得到有效控制后，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時解除控制措施。
【釋義】 本條是關(guān)于在發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證明危害狀況可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生時，衛(wèi)生行政部門可以采取的臨時控制措施的規(guī)定。
一、衛(wèi)生行政部門可以采取的臨時控制措施
??? 為了有效控制和消除職業(yè)病危害，保護(hù)勞動者依法享有的合法權(quán)益，本條規(guī)定，發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證明危害狀況可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生時，衛(wèi)生行政部門有權(quán)采取下述臨時控制措施：
1、責(zé)令暫停導(dǎo)致職業(yè)病危害事故的作業(yè)。這項規(guī)定有一個限制，就是停止的作業(yè)必須是導(dǎo)致職業(yè)病危害事故的作業(yè)，不能停止其他的與此沒有關(guān)系的作業(yè)。
2、封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設(shè)備。本項規(guī)定也有一個限制，就是封存的材料和設(shè)備必須是造成職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設(shè)備，不相關(guān)的材料和設(shè)備不得封存。在封存過程中，可以就地以張貼封條的形式進(jìn)行，并要求不得隨意啟封和移動；特殊情況下，也可以將相關(guān)的“材料和設(shè)備”移至安全地區(qū)進(jìn)行封存。
3、組織控制職業(yè)病危害事故現(xiàn)場。比如要求有關(guān)人員撤離現(xiàn)場，將相關(guān)現(xiàn)場封閉并要求有關(guān)人員不得入內(nèi)等。與此同時，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和工會組織開展事故調(diào)查；組織對受害人員的應(yīng)急救援；對事故性質(zhì)和危害程度作出認(rèn)定并依法上報。
??? 衛(wèi)生行政部門采取上述臨時控制措施，一定要符合本條規(guī)定的前提條件：一是發(fā)生了職業(yè)病危害事故，比如已經(jīng)導(dǎo)致有關(guān)人員發(fā)生急性中毒或者死亡等。二是有證據(jù)證明危害狀況可能導(dǎo)致職業(yè)病事故發(fā)生，比如，經(jīng)過檢測職業(yè)病危害因素嚴(yán)重超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者因使用管理不當(dāng)，發(fā)生有毒氣體和化學(xué)品泄露、放射源丟失，危及勞動者生命健康和對社會可能造成危害等。
二、職業(yè)病危害事故或者危害狀況得到有效控制后應(yīng)及時解除臨時控制措施
??? 采取本條規(guī)定的臨時控制措施目的是及時控制和消除職業(yè)病危害，盡可能避免和減輕對人體健康、生命安全及國家、集體、個人財產(chǎn)帶來的損害，為勞動者創(chuàng)造符合國家 職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作條件。因此，當(dāng)職業(yè)病危害事故或者危害狀況得到有效控制后，如事故已妥善處理，危害因素已得到控制或消除，即采取臨時控制措施的條件不再具備時，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時解除相關(guān)控制措施。同時告知勞動者和用人單位及社會有關(guān)方面，以消除不安心理，恢復(fù)正常作業(yè)。
第五十八條? 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示監(jiān)督執(zhí)法證件。
職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格遵守執(zhí)法規(guī)范；涉及用人單位的秘密的，應(yīng)當(dāng)為其保密。
［釋義］本條是關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范的規(guī)定。
一、出示監(jiān)督執(zhí)法證件
??? 監(jiān)督執(zhí)法證件是衛(wèi)生行政部門對其通過資格認(rèn)定的工作人員統(tǒng)一制發(fā)的表明職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員身份和權(quán)限的證明。按照本條第一款規(guī)定，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示監(jiān)督執(zhí)法證件，目的是表明執(zhí)法人員的合法身份，防止他人假冒執(zhí)法人員侵犯被監(jiān)督單位和人員的合法權(quán)益。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)不出示監(jiān)督執(zhí)法證件的，被監(jiān)督檢查的單位和人員可以依法予以拒絕。
二、忠于職守、秉公執(zhí)法、遵守執(zhí)法規(guī)范、保守相關(guān)秘密
??? 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法屬于國家公務(wù)行為，具有權(quán)威性、強(qiáng)制性等特點，要求執(zhí)法人員必須依法履行職務(wù)，不得枉法。為了提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，維護(hù)被監(jiān)督檢查對象的合法權(quán)益，本條第二款規(guī)定職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、秉公執(zhí)法、遵守執(zhí)法規(guī)范、保守相關(guān)秘密：
1、忠于職守。忠于職守就是忠實于所擔(dān)負(fù)的職業(yè)病防治監(jiān)督管理工作，對工作要兢兢業(yè)業(yè)。從事職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的人員屬于代表國家行使行政職權(quán)的國家公務(wù)人員，忠于職守是最基本的要求，其必須具備這一素質(zhì)，做到對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對本職工作要具有高度的責(zé)任感。
2、秉公執(zhí)法。秉公執(zhí)法就是必須依法辦事，嚴(yán)格履行本法規(guī)定的職責(zé)。黨的十五大提出的依法治國的基本方略要求，行使國家行政職權(quán)的國家公務(wù)人員必須依法辦事，這也是一項基本的要求。從事職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的人員必須嚴(yán)格依據(jù)本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行自己的神圣職責(zé)。
3、遵守執(zhí)法規(guī)范。遵守執(zhí)法規(guī)范就是嚴(yán)格按照有關(guān)職業(yè)病防治的法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔自律，嚴(yán)格要求自己，不濫用職權(quán)、不玩忽職守、不以權(quán)謀私、不徇私枉法。執(zhí)業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員必須具備自尊、自重、自愛的情操，正確對待人情、金錢、名利，自覺抵制各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的侵蝕，不徇私情、嚴(yán)于律己，以身作則，堅持真理，光明磊落。
4、保守相關(guān)秘密。保守相關(guān)秘密就是指職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對知悉的用人單位的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密或者國家秘密等依法履行保密的義務(wù)，不得將其泄露給與執(zhí)法無關(guān)的單位和個人，以維護(hù)被檢查單位和個人的合法權(quán)益不受侵害。
第五十九條? 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)時，被檢查單位應(yīng)當(dāng)接受檢查并予以支持配合，不得拒絕和阻礙。
【釋義】 本條是關(guān)于被檢查單位的義務(wù)的規(guī)定。
一、接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查單位的義務(wù)
??? 本條規(guī)定的被