本條規(guī)定的用人單位是指產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，而非我國(guó)境內(nèi)所有的用人單位。哪些屬于產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)依據(jù)已公布的職業(yè)病目錄確定。職業(yè)病危害主要產(chǎn)生于用人單位的生產(chǎn)活動(dòng)中，加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督檢查是本法的重要內(nèi)容。因此，本法設(shè)定的法律責(zé)任也主要是針對(duì)用人單位的。除本條規(guī)定外，本章其他條款規(guī)定違法主體為用人單位的，都是指產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位。
二、本條規(guī)定了下列違法行為：
1、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有存檔、上報(bào)、公布的。
??? 用人單位只要違反本法第二十四條的規(guī)定，具有：
（1）沒(méi)有將工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果存檔的；
（2）沒(méi)有將工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果定期上報(bào)給衛(wèi)生行政部門的；
（3）沒(méi)有將工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果定期向勞動(dòng)者公布的行為之一的，就應(yīng)受到處罰。
??? 定期的含義由國(guó)家衛(wèi)生行政部門的規(guī)章確定。向勞動(dòng)者公布的方式為本法第二十二條第一款規(guī)定的方式，即“在醒目位置設(shè)置公告欄，公布……”。存檔、上報(bào)、公布的內(nèi)容應(yīng)包括職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果和評(píng)價(jià)結(jié)果。如果存檔、上報(bào)、公布的內(nèi)容不全或者弄虛作假的、不按照法定的時(shí)間要求存檔、上報(bào)、公布的，以及公布的方式不符合規(guī)定的等情形都屬于本款違法行為。
2、未采取本法第十九條規(guī)定的職業(yè)病防治管理措施的。
??? 本法第十九條規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)采取下列職業(yè)病防治管理措施：
（1）設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作；
（2）制定職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案；
（3）建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程；
（4）建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案；
（5）建立、健全工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)制度；
（6）建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。
??? 用人單位只要未采取上述六款措施之一的，就應(yīng)當(dāng)給予處罰。
3、未按照規(guī)定公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施的。
公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施，目的是為了讓勞動(dòng)者了解、掌握，從而自覺(jué)遵守，使規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援措施發(fā)揮實(shí)際作用。凡用人單位違反本法第二十二條關(guān)于公布義務(wù)的強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)予以處罰。具體來(lái)說(shuō)，違法行為有如下幾種行為：
（1）未公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施的。
（2）未按法定的公布方式公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施的。
??? 法定的公布方式，是指本法第二十二條規(guī)定的方式，即“產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施……。”用人單位未在醒目位置設(shè)置公告欄或者采取非公告欄的方式進(jìn)行公布的，都屬于未按法定的公布方式公布。
（3）公布的內(nèi)容不符合法律規(guī)定的。
??? 本法第二十二條規(guī)定的法定公布內(nèi)容包括有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。用人單位公布的內(nèi)容不符合法律規(guī)定的，就是違法行為。
4、未按照規(guī)定組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，或者未對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人職業(yè)病防護(hù)采取指導(dǎo)、督促措施的。
??? 未按照規(guī)定是指未按照本法第三十一條第二款的規(guī)定。違法行為表現(xiàn)為：
（1）未進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的；
（2）進(jìn)行的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)不符合法律規(guī)定的；
（3）未對(duì)勞動(dòng)者正確使用職業(yè)病防護(hù)設(shè)備和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品采取指導(dǎo)措施的；
（4）未對(duì)勞動(dòng)者遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程采取督促措施的。
5、國(guó)內(nèi)首次使用或者首次進(jìn)口與職業(yè)病危害有關(guān)的化學(xué)材料，未按照規(guī)定報(bào)送毒性鑒定資料以及經(jīng)有關(guān)部門登記注冊(cè)或者批準(zhǔn)進(jìn)口的文件的。
??? 未按照規(guī)定是指未按照本法第二十六條第二款的規(guī)定。本法要求使用單位、進(jìn)口單位報(bào)送毒性鑒定資料等，目的是為了讓國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門及早掌握新出現(xiàn)的化學(xué)材料的毒性，以便制定相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，提出適當(dāng)?shù)男l(wèi)生要求，對(duì)其可能造成的職業(yè)病危害做好防范工作，對(duì)其可能導(dǎo)致的職業(yè)病及早研究出有效的診斷、治療措施。因此，有關(guān)的使用單位和進(jìn)口單位應(yīng)本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)他人負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真履行法定義務(wù)，否則應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。未按照規(guī)定報(bào)送毒性鑒定資料以及經(jīng)有關(guān)部門登記注冊(cè)或者批準(zhǔn)進(jìn)口的文件的是指：
（1）未報(bào)送毒性鑒定資料以及經(jīng)有關(guān)部門登記注冊(cè)或者批準(zhǔn)進(jìn)口的文件的；
（2）未向衛(wèi)生部報(bào)送毒性鑒定資料以及經(jīng)有關(guān)部門登記注冊(cè)或者批準(zhǔn)進(jìn)口的文件的；
（3）報(bào)送的資料中沒(méi)有毒性鑒定資料等行為。
三、本條規(guī)定用人單位有上述違法行為之一的，給予警告，責(zé)令限期改正。如果被處罰人不按照責(zé)令限期改正的要求逾期仍未改正的，處2萬(wàn)元以下的罰款。
第六十四條? 用人單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)向衛(wèi)生行政部門申報(bào)產(chǎn)生職業(yè)病危害的項(xiàng)目的；
（二）未實(shí)施由專人負(fù)責(zé)的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)，或者監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能正常監(jiān)測(cè)的；
（三）訂立或者變更勞動(dòng)合同時(shí)，未告知?jiǎng)趧?dòng)者職業(yè)病危害真實(shí)情況的；
（四）未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案或者未將檢查結(jié)果如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者的。
［釋義］ 本條是關(guān)于用人單位違反本法對(duì)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)、職業(yè)病危害真實(shí)情況告知、職業(yè)健康檢查等義務(wù)的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條規(guī)定用人單位應(yīng)受處罰的違法行為如下：
1、未按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)向衛(wèi)生行政部門申報(bào)產(chǎn)生職業(yè)病危害的項(xiàng)目的。
??? 本法第十四條規(guī)定在衛(wèi)生行政部門中建立職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報(bào)制度，目的是為了能夠使衛(wèi)生行政部門全面、及時(shí)掌握職業(yè)病危害項(xiàng)目的信息，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和職業(yè)病危害防治工作。用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度的規(guī)定，認(rèn)真履行申報(bào)義務(wù)。用人單位違反申報(bào)義務(wù)的違法行為主要有：
（1）未向衛(wèi)生行政部門申報(bào)產(chǎn)生職業(yè)病危害的項(xiàng)目的；
（2）未及時(shí)向衛(wèi)生行政部門申報(bào)產(chǎn)生職業(yè)病危害的項(xiàng)目的。未及時(shí)申報(bào)是指未在法定的期限內(nèi)申報(bào)；
（3）未如實(shí)向衛(wèi)生行政部門申報(bào)產(chǎn)生職業(yè)病危害的項(xiàng)目的。未如實(shí)申報(bào)是指申報(bào)的事項(xiàng)與用人單位的項(xiàng)目有關(guān)情況不符。
??? 申報(bào)的法定期限及申報(bào)的內(nèi)容與程序由衛(wèi)生部制定公布的職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法予以明確。未按照規(guī)定是指未按照本法第十四條和職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法的規(guī)定。哪些屬于應(yīng)申報(bào)的項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)已公布的職業(yè)病目錄及職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法的規(guī)定確定。
2、未實(shí)施由專人負(fù)責(zé)的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)，或者監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能正常監(jiān)測(cè)的。
??? 職業(yè)病危害因素的日常監(jiān)測(cè)是用人單位自我管理的有效辦法，屬于自我預(yù)防。它可以使用人單位在發(fā)現(xiàn)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素不符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求時(shí)，立即采取相應(yīng)的治理措施，可以有效地防止職業(yè)病危害事故的發(fā)生，也可以及早發(fā)現(xiàn)突發(fā)性的職業(yè)病危害事故的苗頭，及時(shí)采取應(yīng)急救治措施，避免事故發(fā)生或減少事故造成的損失。日常監(jiān)測(cè)也是衛(wèi)生行政部門執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，對(duì)用人單位可以起到督促作用。為保證日常監(jiān)測(cè)的正常進(jìn)行，本法第二十四條規(guī)定用人單位必須指定專人負(fù)責(zé)，并確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)處于正常的運(yùn)行狀態(tài)。因此，用人單位只要具有：
（1）未實(shí)施職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)的；
（2）未指定專人負(fù)責(zé)職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)的；
（3）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能正常監(jiān)測(cè)的行為之一的，都應(yīng)受到處罰。
3、訂立或者變更勞動(dòng)合同時(shí)，未告知?jiǎng)趧?dòng)者職業(yè)病危害真實(shí)情況的。
從科技發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，目前我們還不具備完全控制職業(yè)病危害因素發(fā)生的科技能力，從事職業(yè)病危害項(xiàng)目的勞動(dòng)者的身體健康或多或少都會(huì)受到損傷，不能完全避免；從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，根據(jù)我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和國(guó)家綜合實(shí)力，本法僅對(duì)屬于已公布的職業(yè)病目錄中的職業(yè)病病人提供社會(huì)保障，其他職業(yè)病病人或者身體健康受到一定程度損傷但尚未發(fā)展到患有職業(yè)病的嚴(yán)重程度的勞動(dòng)者，目前還不能得到相應(yīng)的社會(huì)保障。因而本法第三十條規(guī)定用人單位必須如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者職業(yè)病危害的真實(shí)情況，這也是本法第三十六條第三款規(guī)定的勞動(dòng)者的權(quán)利。告知是用人單位的法定義務(wù)，是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障。勞動(dòng)者在了解真實(shí)情況后，可以根據(jù)本人的意愿，慎重考慮是否接受有職業(yè)危害的工作；而且也使勞動(dòng)者得到警示，精神上有所防備，在其今后的工作中會(huì)注意遵守職業(yè)病防護(hù)制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。告知義務(wù)也是誠(chéng)實(shí)信用原則的具體化。用人單位違反告知義務(wù)承擔(dān)的法律責(zé)任包括民事責(zé)任和行政責(zé)任。民事責(zé)任可以依據(jù)民法、勞動(dòng)法等法律解決，本法僅涉及行政責(zé)任。這說(shuō)明本法屬于行政法淵源。