《中華人民共和國職業(yè)病防治法》條文釋義(下)
處以罰款:……㈣引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備的。此外,如果生產、經營或者進口國家明令禁止使用的可能產生職業(yè)病危害的設備或者材料的行為構成犯罪的,還要依照刑法規(guī)定追究刑事責任。
第七十條? 用人單位違反本法規(guī)定,已經對勞動者生命健康造成嚴重損害的,由衛(wèi)生行政部門責令停止產生職業(yè)病危害的作業(yè),或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉,并處10萬元以上30萬元以下的罰款。
[釋義] 本條是關于用人單位違反本法規(guī)定,已經對勞動者生命健康造成嚴重損害時應承擔的法律責任的規(guī)定。
一、本條規(guī)定的違法行為必須是造成了法定的危害結果的行為。
??? 本條處罰的行為在客觀方面不僅要求有違反本法的行為,而且要求必須有已經對勞動者生命健康造成嚴重損害的危害結果,是結果罰。用人單位違反本法規(guī)定的違法行為的具體表現在本章的其他條款中已作了明確規(guī)定。構成本條違法行為在客觀方面必須同時具備以下條件:
1、有違反本法的行為;
2、已經對勞動者的生命健康造成了嚴重損害的這種特定后果。對勞動者生命健康造成嚴重損害一般是指造成勞動者死亡、重度傷殘、受損害人數眾多等嚴重后果;
3、用人單位違反本法規(guī)定與勞動者生命健康受到嚴重損害之間必須存在因果關系。
二、本條規(guī)定用人單位違反本法規(guī)定,已經對勞動者生命健康造成嚴重損害的,由衛(wèi)生行政部門責令停止產生職業(yè)病危害的作業(yè),或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉,同時并處10萬元以上30萬元以下的罰款。
第七十一條? 用人單位違反本法規(guī)定,造成重大職業(yè)病危害事故或者其他嚴重后果,構成犯罪的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法追究刑事責任。
[釋義] 本條是關于用人單位違反本法規(guī)定,造成重大職業(yè)病危害事故或者其他嚴重后果,構成犯罪的應承擔的法律責任的規(guī)定。
一、本條規(guī)定的違法行為主體是用人單位,受處罰的是直接負責的主管人員和其他直接責任人員。
二、構成本條規(guī)定的犯罪在客觀方面不僅要求有違反本法的行為,而且要求必須出現造成重大職業(yè)病危害事故或者其他嚴重后果的這種特定的危害后果。此外,違法行為與危害后果之間必須存在因果關系。用人單位違反本法的種種違法行為的具體表現,本章的其他條款已作了明確的規(guī)定,本條是對用人單位的違法行為達到觸犯刑律的嚴重程度所應承擔的刑事責任的規(guī)定。用人單位違反本法的行為尚未構成犯罪的,適用本章其它相應的條款對違法行為進行處罰;構成犯罪的,不僅適用其它相應的條款對違法行為進行行政處罰,而且還要適用本條的規(guī)定追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。刑事責任是觸犯刑律的犯罪人依法應當承擔的法律責任。本條規(guī)定依法追究刑事責任主要是指依照《刑法》第一百三十四條、第一百三十五條、第一百三十六條的規(guī)定追究刑事責任。
1、《刑法》第一百三十四條規(guī)定的是重大責任事故罪。該罪是指工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工,由于不服管理,違反規(guī)章制度,或者強令工人違章冒險作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果,危害公共安全的行為。它侵犯的客體是公共安全;客觀方面表現為不服管理,違反規(guī)章制度,或者強令工人違章冒險作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為;犯罪主體是特殊主體,即工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工;主觀方面是過失,過失是對所發(fā)生的后果而言,而對于違反規(guī)章制度則是出于故意。犯重大責任事故罪的,處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處3年以上7年以下有期徒刑。
2、《刑法》第一百三十五條規(guī)定的是重大勞動安全事故罪。該罪是指工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設施不符合國家規(guī)定,經有關部門或者單位職工提出后,其直接責任人員對事故隱患仍不采取措施,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果,危害公共安全的行為。它侵犯的客體是公共安全;客觀方面表現為勞動安全設施不符合國家規(guī)定,經有關部門或者單位職工提出后,其直接責任人員對事故隱患仍不采取措施,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為;犯罪主體是特殊主體,即工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的直接責任人員;主觀方面是過失,過失是對所發(fā)生的后果而言,而對于勞動安全設施不符合國家規(guī)定,經有關部門或者單位職工提出后,對事故隱患仍不采取措施,則是出于故意。犯重大勞動安全事故罪的,處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處3年以上7年以下有期徒刑。重大勞動安全事故與重大責任事故罪都是在勞動生產過程中發(fā)生的,在危害后果及主觀方面完全相同,但重大責任事故罪的犯罪主體只能是自然人,即工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工,包括領導、管理人員和一般工人;而重大勞動安全事故罪的犯罪主體是單位,只不過處罰的是直接責任人員,兩者在客觀方面的表現也不同。
3、《刑法》第一百三十六條規(guī)定的是危險物品肇事罪。該罪是指違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定,在生產、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故,造成嚴重后果,危害公共安全的行為。它侵犯的客體是公共安全;客觀方面表現為違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定,在生產、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故,造成嚴重后果的行為;犯罪主體是特殊主體,即從事生產、儲存、運輸、使用爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的人員;主觀方面是過失,過失是對所發(fā)生的后果而言,而對于違反危險物品的管理規(guī)定則是出于故意。犯危險物品肇事罪的,處3年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處3年以上7年以下有期徒刑。危險物品肇事罪與重大責任事故罪的區(qū)別在于危險物品肇事罪發(fā)生在生產、儲存、運輸、使用危險物品的過程中,而重大責任事故罪則發(fā)生在生產、作業(yè)過程中。
第七十二條? 未取得職業(yè)衛(wèi)生技術服務資質認證擅自從事職業(yè)衛(wèi)生技術服務的,或者醫(yī)療衛(wèi)生機構未經批準擅自從事職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的,由衛(wèi)生行政部門責令立即停止違法行為,沒收違法所得;違法所得5000元以上的,并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5000元的,并處5000元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予降級、撤職或者開除的處分。
[釋義] 本條是關于不具有相應的資質卻從事職業(yè)衛(wèi)生技術服務、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的機構的法律責任的規(guī)定。
一、本條規(guī)定的違法主體是未依法取得資質認證或者批準,擅自從事職業(yè)衛(wèi)生技術服務、職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構。
??? 職業(yè)衛(wèi)生技術服務、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷專業(yè)性、技術性很強,而且要求必須具有相應的設施設備、技術條件和專業(yè)人員,并且這些職業(yè)衛(wèi)生技術服務、職業(yè)衛(wèi)生醫(yī)療服務活動對職業(yè)病防治工作和勞動者的生命健康影響很大,必須對這些活動進行嚴格管理。因此,本法規(guī)定了嚴格的資質認證制度。未取得省級以上衛(wèi)生行政部門資質認證或者批準的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構擅自從事職業(yè)衛(wèi)生技術服務、職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷的,是本條所規(guī)定的違法主體。曾取得資質認證或者批準但因違法行為而被取消的、或者所取得的資質認證、批準已過有效期限仍從事職業(yè)技術服務、職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構也是本條規(guī)定的違法主體。
二、本條規(guī)定的違法行為如下:
??? 未取得省級以上衛(wèi)生行政部門資質認證的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的違法行為主要表現為:擅自從事職業(yè)病危害預評價的;擅自從事職業(yè)病危害控制效果評價的;擅自從事職業(yè)病危害因素檢測、評價的。
未經省級以上衛(wèi)生行政部門批準的醫(yī)療衛(wèi)生機構的違法行為主要表現為:擅自從事職業(yè)健康檢查的;擅自從事職業(yè)病診斷的。
三、本條規(guī)定了兩種行政責任。
1、行政處罰
??? 未取得職業(yè)衛(wèi)生技術服務資質認證擅自從事職業(yè)衛(wèi)生技術服務的,或者醫(yī)療衛(wèi)生機構未經批準擅自從事職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的,由衛(wèi)生行政部門責令立即停止違法行為,并根據違法所得的有無及具體數額的多少分別給予不同的行政處罰:
(1)沒有違法所得的,處5000元以上5萬元以下的罰款;
(2)違法所得不足5000元的,沒收違法所得,并處5000元以上5萬元以下的罰款;
(3)違法所得在5000元以上的,沒收違法所得,并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款。
??? 責令立即停止違法行為是糾正違法行為的行政措施,不是行政處罰,它是指衛(wèi)生行政部門以行政決定的方式要求違法的單位在接到行政決定時立即停止職業(yè)衛(wèi)生技術服務或者職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷服務。沒收違法所得是一種財產罰,是指行政機關依法將違法行為人的違法所得收歸國有的行政處罰形式。本條規(guī)定的違法所得來源于未被批準從事的職業(yè)衛(wèi)生技術服務或者職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷服務的全部收入。
2、行政處分
??? 本條規(guī)定,違法情節(jié)嚴重的,對違法單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予降級、撤職或者開除的處分。也就是說,對違法情節(jié)嚴重的單位,在追究單位行政責任的同時,還要追究單位內部有關責任人員的法律責任,以防止出現單位內部人員在利益的驅動下肆意違法