卻不承擔(dān)法律責(zé)任的立法漏洞，保證法律的有效實(shí)施。
第七十三條? 從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和承擔(dān)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令立即停止違法行為，給予警告，沒收違法所得；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原認(rèn)證或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)取消其相應(yīng)的資格；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)、撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）超出資質(zhì)認(rèn)證或者批準(zhǔn)范圍從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)或者職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的；
（二）不按照本法規(guī)定履行法定職責(zé)的；
（三）出具虛假證明文件的。
［釋義］ 本條是關(guān)于從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和承擔(dān)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違法執(zhí)業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、 本條的違法主體與第七十一條的違法主體相反，是已取得省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門資質(zhì)認(rèn)證或者批準(zhǔn)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。本條的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指依法成立的并經(jīng)過省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門資質(zhì)認(rèn)證可以從事職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害因素檢測、評(píng)價(jià)活動(dòng)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。本條規(guī)定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，是指依法成立的取得省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門的批準(zhǔn)可以從事職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷活動(dòng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
二、本條規(guī)定的違法行為客觀方面表現(xiàn)為：
1、超出資質(zhì)認(rèn)證或者批準(zhǔn)范圍從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)或者職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的。
職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害因素檢測、評(píng)價(jià)活動(dòng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類目錄有具體分類，超出資質(zhì)認(rèn)證，是指從事了上述活動(dòng)中未被批準(zhǔn)的活動(dòng)或者未被批準(zhǔn)的活動(dòng)類別。職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷也有具體的服務(wù)項(xiàng)目分類，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)超出批準(zhǔn)范圍，是指從事了職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷中未被批準(zhǔn)的醫(yī)療服務(wù)類別或者具體醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。
2、不按照本法規(guī)定履行法定職責(zé)的；
??? 本法規(guī)定的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)主要有：?
（1）第十五條第二款規(guī)定：職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對(duì)工作場所和勞動(dòng)者健康的影響作出評(píng)價(jià)，確定危害類別和職業(yè)病防護(hù)措施；
（2）第十七條、第二十四條第三款規(guī)定：職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所作的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害因素檢測、評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)；
本法規(guī)定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)主要有：
（1）第四十二條規(guī)定：職業(yè)病診斷，應(yīng)當(dāng)綜合分析下列因素：病人的職業(yè)史、職業(yè)病危害史和現(xiàn)場危害調(diào)查與評(píng)價(jià)、臨床表現(xiàn)以及輔助檢查結(jié)果等；沒有證據(jù)否定職業(yè)病危害因素與病人臨床表現(xiàn)之間的必然聯(lián)系的，在排除其他致病因素后，應(yīng)當(dāng)診斷為職業(yè)??；承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在進(jìn)行職業(yè)病診斷時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織三名以上取得職業(yè)病診斷資格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師集體診斷；職業(yè)病診斷證明書應(yīng)當(dāng)由參與診斷的醫(yī)師共同簽署，并經(jīng)承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)審核蓋章；
（2）第四十三條第一款規(guī)定：用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或者疑似職業(yè)病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地衛(wèi)生行政部門報(bào)告；
（3）第四十九條第一款規(guī)定：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知?jiǎng)趧?dòng)者本人并及時(shí)通知用人單位。
??? 未履行上述法定職責(zé)或者不及時(shí)履行法定職責(zé)、履行法定職責(zé)不當(dāng)?shù)?，都屬于不按照本法?guī)定履行法定職責(zé)的違法行為。
3、出具虛假證明文件的。
??? 與職業(yè)病防治活動(dòng)有關(guān)的證明文件主要有：職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告、職業(yè)病危害因素檢測、評(píng)價(jià)報(bào)告、職業(yè)健康檢查報(bào)告、職業(yè)病診斷證明書等。作為有關(guān)證明的出具者，有義務(wù)出具客觀真實(shí)的證明文件，否則就是違法行為。
職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假證明文件是指：
（1）沒有進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害因素檢測、評(píng)價(jià)而出具報(bào)告的；
（2）出具與事實(shí)不符的報(bào)告的等行為。
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具虛假證明文件是指：
（1）沒有進(jìn)行職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷等醫(yī)療活動(dòng)而出具醫(yī)療證明文件的；
（2）出具與事實(shí)不符的醫(yī)療證明文件的等行為。
三、本條規(guī)定了兩種法律責(zé)任。
1、行政責(zé)任
??? 本條規(guī)定了對(duì)單位的行政處罰和對(duì)單位內(nèi)部人員的行政處分兩種行政責(zé)任。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有上述違法行為之一的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令立即停止違法行為，根據(jù)違法所得的有無、具體數(shù)額的多少和情節(jié)是否嚴(yán)重分別給予下列相應(yīng)的不同處罰：
（1）沒有違法所得的，給予警告，并處5000元以上2萬元以下的罰款；
（2）違法所得不足5000元的，給予警告，沒收違法所得，并處5000元以上2萬元以下的罰款；
（3）違法所得在5000元以上的，給予警告，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；
（4）情節(jié)嚴(yán)重的，在處以前三種處罰中相應(yīng)的處罰的同時(shí)，由原認(rèn)證或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)取消其相應(yīng)的資格；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分。
??? 取消資格是行為罰或稱能力罰的一種，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法撤銷允許相對(duì)人從事某種活動(dòng)的資格和權(quán)利，終止其繼續(xù)從事被取消資格前所允許的活動(dòng)的處罰形式。這是一種嚴(yán)厲的處罰，應(yīng)該在違法行為確實(shí)已經(jīng)到了不可能正常行使由衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)所確定的權(quán)利的情況時(shí)，才作出這種處罰。衛(wèi)生行政部門在處罰前應(yīng)告知當(dāng)事人有聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。本法規(guī)定從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和承擔(dān)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須取得省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門的批準(zhǔn)，因此，該種處罰主體只能是省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門。
2、刑事責(zé)任
??? 對(duì)于違法行為情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本條違法行為可能觸犯的刑事法律規(guī)范主要是《刑法》第二百二十九條的規(guī)定。對(duì)行為人追究刑事責(zé)任的同時(shí)，并不排除行政責(zé)任的追究。
《刑法》第二百二十九條規(guī)定的是中介組織人員提供虛假證明文件罪、中介組織人員出具證明文件重大失實(shí)罪。
??? 中介組織人員提供虛假證明文件罪是指承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員，故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的行為。它侵犯的客體是國家對(duì)中介市場的管理秩序；客觀方面表現(xiàn)為故意提供虛假的資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、法律等證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的行為；犯罪主體是特殊主體，即承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員，也包括單位；主觀方面是故意。犯中介組織人員提供虛假證明文件罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；有索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物情節(jié)的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；根據(jù)《刑法》第二百三十一條規(guī)定，單位犯本罪的，除對(duì)單位判處罰金外，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照上述規(guī)定處罰。
??? 中介組織人員出具證明文件重大失實(shí)罪，是指承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的行為。它侵犯的客體是國家對(duì)中介市場的管理秩序；客觀方面表現(xiàn)為嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的行為；犯罪主體是特殊主體，即承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員，也包括單位；主觀方面是過失。犯中介組織人員出具證明文件重大失實(shí)罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；根據(jù)《刑法》第二百三十一條規(guī)定，單位犯本罪的，除對(duì)單位判處罰金外，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照上述規(guī)定處罰。
第七十四條? 職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)組成人員收受職業(yè)病診斷爭議當(dāng)事人的財(cái)物或者其他好處的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款，取消其擔(dān)任職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)組成人員的資格，并從省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門設(shè)定的專家?guī)熘杏枰猿?
［釋義］ 本條是關(guān)于職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)組成人員違反禁止收受當(dāng)事人財(cái)物或者其他好處的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條的違法主體是職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)的組成人員。
??? 本法第四十六條第一款規(guī)定：職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)由相關(guān)的專家組成。因此，本條違法主體是對(duì)職業(yè)病診斷進(jìn)行鑒定的專家，為鑒定工作提供輔助性服務(wù)的一般工作人員不包括在內(nèi)。
二、本條規(guī)定的違法行為客觀方面表現(xiàn)為收受職業(yè)病診斷爭議當(dāng)事人的財(cái)物或者其他好處的。
??? 職業(yè)病診斷爭議當(dāng)事人主要是勞動(dòng)者和用人單位，從事職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也可能成為職業(yè)病診斷爭議的當(dāng)事人。收受的財(cái)物或者其他好處可以是當(dāng)事人主動(dòng)給予的，也可以是職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)的組成人員以暗示、威脅、引誘等方式主動(dòng)索取的。對(duì)于無法拒收的財(cái)物或者其他好處的，應(yīng)當(dāng)上交衛(wèi)生行政部門或者向衛(wèi)生行政部門說明，由衛(wèi)生行