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??? 二是培育中介組織和探討工傷保險(xiǎn)管理機(jī)制。完善的中介組織是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的一種具體體現(xiàn)，通過中介組織，政府可從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來，集中精力辦政府應(yīng)該辦的事情（制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)察），積極培育安全咨詢、安全評估、安全檢測機(jī)構(gòu)等中介組織。通過建立此類機(jī)構(gòu)，對企業(yè)的安全管理和政府的安全監(jiān)管提供技術(shù)支持，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策，培育市場體系，同時(shí)明確其法律責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，避免由于對此類機(jī)構(gòu)的失控而造成不利局面，如認(rèn)證與實(shí)際管理“兩張皮”、評估檢測出假報(bào)告等等。 
??? 三是積極探討工傷保險(xiǎn)的管理機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全世界有50多個(gè)國家實(shí)施了工傷保險(xiǎn)制度。德國的工傷保險(xiǎn)制度在保障安全生產(chǎn)中發(fā)揮了極大作用，特別是在保險(xiǎn)費(fèi)率的確定、保險(xiǎn)的前期預(yù)防性投入等方面非常值得我們借鑒。我國目前也實(shí)行了工傷保險(xiǎn)制度，采用的是固定費(fèi)率，作用也是單純的事故賠付。在目前的體制下，應(yīng)將改革工傷保險(xiǎn)制度列為重點(diǎn)調(diào)研課題，放在個(gè)別行業(yè)先行試點(diǎn)，實(shí)行浮動費(fèi)率，推行行業(yè)自保，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控作用。
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??? 2.促進(jìn)企業(yè)安全自保體系的建立和完善 
??? 近年來，我國對安全生產(chǎn)的重視程度很高，監(jiān)管力度也很強(qiáng)，但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，一個(gè)根本性原因就是企業(yè)安全生產(chǎn)自保體系不完善或運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，違章操作、違章指揮、冒險(xiǎn)蠻干得不到及時(shí)制止。改進(jìn)政府的安全監(jiān)管方式，促進(jìn)企業(yè)建立起完善和運(yùn)轉(zhuǎn)有效的安全生產(chǎn)自我保障體系，應(yīng)是當(dāng)前安全生產(chǎn)管理的重中之重。
??? 一是轉(zhuǎn)變政府安全檢查方式。從以往重點(diǎn)對具體隱患的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)安全生產(chǎn)自保體系建立與運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的監(jiān)督檢查為主，查找企業(yè)的管理薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)自保體系的完善，提高企業(yè)對安全生產(chǎn)的自控能力；從以往告知形式的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)抽查、暗訪及巡查為主。
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??? 二是實(shí)現(xiàn)管理重心的前移。國務(wù)院為強(qiáng)化危險(xiǎn)性行業(yè)的管理，實(shí)行了安全生產(chǎn)許可制度，各級政府應(yīng)以許可證管理為契機(jī)，強(qiáng)化企業(yè)的安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確安全管理人員資格，確定機(jī)構(gòu)的配備標(biāo)準(zhǔn)，這也是德國安全管理取得成效的經(jīng)驗(yàn)之談。通過此舉，促進(jìn)企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，并實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，從根本上解決政府管理人員成為企業(yè)安全員的不正?，F(xiàn)象。同時(shí)積極倡導(dǎo)安全文化建設(shè)，推行人本化管理，使從業(yè)人員在潛移默化中得到教育，提高自我防范能力。通過安全文化建設(shè)，使企業(yè)將安全生產(chǎn)變成自覺行為，真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我提高。 
??? 三是提高違法成本。對安全責(zé)任不落實(shí)致使隱患加重、甚至發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。特別是要加大對責(zé)任人的處罰，該追究刑事責(zé)任的堅(jiān)決追究刑事責(zé)任，并加大曝光和宣傳力度，真正起到處理一個(gè)、教育一片的警示效果。
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??? 3.加大安全生產(chǎn)投入，提高安全防范能力 
??? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島市一年各類生產(chǎn)事故損失約600億元，給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大損失。事故的發(fā)生有多種因素，而安全投入不足、安全科技含量低、安全防范設(shè)施陳舊老化、從業(yè)人員素質(zhì)低下是造成事故的重要原因。 
??? 一是大力發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)。對安全咨詢（調(diào)查）和安全實(shí)用技術(shù)的高度重視是德國安全管理的一個(gè)重要特征，也是我們目前比較薄弱的環(huán)節(jié)。一方面，我們要下決心調(diào)整政府的工作重點(diǎn)，政府管理部門要從繁雜的會議、文件中解脫出來，花大精力踏踏實(shí)實(shí)地做一些調(diào)查研究工作，真正弄清安全管理中存在的突出問題和根源性問題，找出解決問題的切實(shí)措施。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際需要，針對有關(guān)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性、綜合性科技問題，開展科技攻關(guān)，推廣科技成果，促進(jìn)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，淘汰落后的不能滿足安全要求的技術(shù)工藝和設(shè)備，提高安全生產(chǎn)的綜合防御能力。另一方面，建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。對于能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的安全技術(shù)裝備研發(fā)，政府給予強(qiáng)制推廣其產(chǎn)品等政策支持。同時(shí)，政府通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)各個(gè)行業(yè)建立安全技術(shù)、安全設(shè)施的研發(fā)中心，不斷提高安全生產(chǎn)的科技含量，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障。
??? 二是建立有效的教育培訓(xùn)管理體系。安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，德國生產(chǎn)事故較少的一個(gè)重要原因就是得益于國家完善的教育培訓(xùn)制度，有一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。而我國勞動力整體素質(zhì)相對較低，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國高級工僅占從業(yè)人員的7％左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家則占到35％以上。盡管國情不同，但德國的一些做法值得我們借鑒：一方面，我們應(yīng)將安全教育與職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作緊密結(jié)合，逐步將工人的技術(shù)等級證書作為其工作的必備條件；另一方面，要全面落實(shí)企業(yè)的安全教育制度。德國的企業(yè)對安全教育工作極為重視，工人進(jìn)場的第一堂課便是安全教育課。我們監(jiān)管部門在對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，應(yīng)將企業(yè)的安全教育狀況作為重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)將其變成自我行動，以不斷提高工人的防護(hù)意識和防護(hù)能力。另外，要加強(qiáng)職業(yè)資格管理，對安全管理人員分層次進(jìn)行培訓(xùn)，提高其安全管理能力。
??? 國外如何抓安全生產(chǎn)：挪威篇
??? 發(fā)布時(shí)間：2011/9/8 閱讀次數(shù)：1152 次 【打印此頁】 【關(guān)閉此頁】
??? 一、挪威煤炭工業(yè)地位
??? 煤炭工業(yè)在挪威并不是一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)占能源總產(chǎn)量的0.07%，消費(fèi)占能源總消費(fèi)的1.75%，規(guī)模不大的煤炭生產(chǎn)只在遠(yuǎn)離挪大陸的斯瓦爾巴德群島上進(jìn)行，島上也只有一家煤炭發(fā)電廠，因此煤炭利用在挪威只占據(jù)著很小的一塊份額。但雖然挪煤炭工業(yè)規(guī)模不大，卻對挪斯瓦爾巴德群島有著不同尋常的意義，因?yàn)槊禾慨a(chǎn)業(yè)是該群島的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是使人類開始在該島上進(jìn)行定居和繁衍的第一個(gè)產(chǎn)業(yè)，其第一塊人類聚居地、也是首府LONGYEARBY名稱的得來便是來自于100年前在該島上第一個(gè)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)的公司的名字-John Munro Longyear，而且在今天去LONGYEARBY旅游的活動項(xiàng)目中，參觀廢棄煤礦還是貫穿四季的一項(xiàng)重要項(xiàng)目，因此煤炭工業(yè)同挪威的斯瓦爾巴德島有著息息相關(guān)的聯(lián)系，對該群島具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。
??? 二、挪威煤炭生產(chǎn)
??? 挪威進(jìn)行煤炭生產(chǎn)的只有一家企業(yè)---建在斯瓦爾巴得群島上的STORE NORSK集團(tuán)。該集團(tuán)99%股份為國家所有，成立于1916年，現(xiàn)有員工230人，是由總公司Store Norske Spitsbergen Kulkompani (SNSK)、和其兩個(gè)子公司Store Norske Spitsbergen Grubekompani (SNSG) 和Store Norske Boliger公司組成，從事煤炭的勘探、生產(chǎn)、銷售及煤礦社區(qū)房屋建設(shè)等商業(yè)活動。
??? 該集團(tuán)早期除從事LONGYEARBY地區(qū)的煤炭生產(chǎn)外，還負(fù)責(zé)對該地區(qū)進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，如其建起了配套的醫(yī)院、學(xué)校、商店和各種公共設(shè)施，可以說該集團(tuán)的發(fā)展史便是LONGYEARBY的發(fā)展史，其對LONGYEARBY的意義也已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一個(gè)單純的煤炭生產(chǎn)公司。直到上世紀(jì)80年代和90年代初之間，該集團(tuán)開始將公司業(yè)務(wù)主要集中在煤炭生產(chǎn)上，并逐漸將對醫(yī)療保健等社會服務(wù)和商業(yè)活動的責(zé)任和管理權(quán)交給挪政府，后隨2002年斯瓦爾巴德群島的自治，這些權(quán)力和責(zé)任又被轉(zhuǎn)交給新成立的自治政府-LONGYEARBY社區(qū)委員會，但該公司對LONGYEARBY的穩(wěn)定和發(fā)展仍然發(fā)揮著重要作用。
??? 集團(tuán)自成立至今的90年中，共先后開采過8個(gè)礦，它們是位于首府LONGYEARBY地區(qū)的1到7號礦和位于另一快聚居地SVEA的SVEA NORD礦。其中，1到6號礦現(xiàn)已先后開采完畢，一些還被開辟成了旅游參觀地，目前仍在生產(chǎn)的是7號礦和SVEANORD礦。7號礦現(xiàn)年產(chǎn)約7萬噸煤炭；SVEANORD年產(chǎn)約280多萬噸煤炭，該礦被探測到煤炭儲量十分豐富，是公司和挪煤炭工業(yè)的未來。兩煤礦總產(chǎn)量共290萬噸，煤炭總消耗量為90萬噸，主要用于挪唯一一家火電廠，為LONGYEARBY當(dāng)?shù)鼐用窆┙o電和熱。
??? 兩煤礦所采用的作業(yè)方式有CONTINUOUS MINER（CM）、ROME 和PILLAR（R&P）及機(jī)械梯段型開采（MECHANISED STOPE）。其中CM如圖所示：是一種可被遙控進(jìn)行煤礦挖掘的設(shè)備，其按照一定軌道和次序進(jìn)行作業(yè)，一次挖掘10米的通道，然后返回再挖掘下一個(gè)10米的通道。所開采的煤被自動送進(jìn)一個(gè)來回穿梭的小車上，再通過運(yùn)送帶被最后運(yùn)送出去。采用的這種遙控式機(jī)械化設(shè)備的最大特點(diǎn)是，人可以呆在絕對安全的礦井頂層對機(jī)器進(jìn)行遙控，機(jī)器則在井內(nèi)作業(yè)。另外，該機(jī)器在按次序挖掘一個(gè)一個(gè)的通道后，該通道的礦井頂層會被一種鑼栓鉆架（THE BOLT RIG）保護(hù)起來（也就是R&P式），因此能夠保證在下面作業(yè)的礦工是處于絕對安全的井頂之下。該設(shè)備需要一個(gè)12人的工作組。