為提高安全生產(chǎn)管理水平，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，區(qū)安委會(huì)組織部分安委成員于今年11月17日至30日參加了廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理協(xié)會(huì)組織的赴美考察團(tuán)，考察主題為“美國(guó)安全生產(chǎn)的立法和監(jiān)察體制”，美國(guó)政府勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生局（OSHA）局長(zhǎng)John Smith、Patricia Butler 等接待了考察團(tuán)，并介紹了美國(guó)職業(yè)安全相關(guān)法律法規(guī)，還就美國(guó)的監(jiān)察體系展開(kāi)討論?？疾旖Y(jié)束后，考察組就考察情況攥寫考察報(bào)告向區(qū)政府匯報(bào)。區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)李貽偉閱后批示：“非常好。請(qǐng)新行同志在安排05年工作時(shí)適當(dāng)引進(jìn)。”何新行副區(qū)長(zhǎng)閱后結(jié)合明年的安全生產(chǎn)工作部署提出了四項(xiàng)要求。現(xiàn)將考察報(bào)告摘錄刊登如下。
一、美國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)察工作
美國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)察工作以監(jiān)察執(zhí)法為主，監(jiān)察程序是有計(jì)劃地對(duì)各企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，聯(lián)邦政府勞工部每年監(jiān)察工業(yè)企業(yè)8萬(wàn)家，其中職業(yè)安全衛(wèi)生局負(fù)責(zé)3.5萬(wàn)家，各州政府負(fù)責(zé)4.5萬(wàn)家，每年確定重點(diǎn)監(jiān)察的高危行業(yè)，如2004年重點(diǎn)監(jiān)察鋼鐵、石油、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)等七個(gè)行業(yè)，根據(jù)不同情況有重點(diǎn)地進(jìn)行檢查。制定了“優(yōu)先檢查順序原則”，將有特別危險(xiǎn)的企業(yè)或多次重復(fù)出現(xiàn)同一性質(zhì)事故的企業(yè)排在應(yīng)檢查的前列，檢查前不事先通知被檢查單位。法律規(guī)定，透露檢查消息者，要受到懲罰。監(jiān)察員進(jìn)入被檢查單位應(yīng)出示證件，雇主或其代表必須進(jìn)行驗(yàn)證，然后召開(kāi)有雇主或其代表、工會(huì)代表或工人參加的會(huì)議，由監(jiān)察員說(shuō)明檢查原因和意圖。檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有違法行為，做記錄并告知資方陪同人員，監(jiān)察員也可以提出擬請(qǐng)上級(jí)簽發(fā)的“改進(jìn)通知書”或“禁止通知書”的具體意見(jiàn)，企業(yè)在接到“改進(jìn)通知書”或“禁止通知書”后必須照此辦理，否則依法懲處。如有不服，可在安全衛(wèi)生法規(guī)定的期限向工業(yè)法庭提出申訴。雇主如拒不執(zhí)行，監(jiān)察員有權(quán)提出申訴，由法庭做出終審裁決。勞工部和監(jiān)察員沒(méi)有關(guān)閉整個(gè)工廠的權(quán)力，視察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大隱患可以關(guān)閉存在重大隱患的部分。
二、美國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的特點(diǎn)
美國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)察管理體制建立在龐大的工傷保險(xiǎn)和完善的法律法規(guī)基礎(chǔ)之上，組織嚴(yán)密，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。我們覺(jué)得其具有的特點(diǎn)，在珠江三角洲非公有制企業(yè)多、市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)，值得借鑒。
（一） 賦予監(jiān)察人員相應(yīng)權(quán)力
美國(guó)政府賦予監(jiān)察組織和監(jiān)察人員相當(dāng)大的權(quán)力，美國(guó)安全衛(wèi)生監(jiān)察員最基本的職責(zé)是貫徹執(zhí)行勞工部部長(zhǎng)頒布的工作手冊(cè)（全稱為美國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生工作手冊(cè)），監(jiān)察員在出示證件后，有權(quán)進(jìn)入任何企業(yè)單位，必要時(shí)由警方陪同入內(nèi)，檢查企業(yè)執(zhí)行安全衛(wèi)生法的情況，有權(quán)查閱文件、賬目、資料、有權(quán)拍照、測(cè)量、記錄、檢取樣品，有權(quán)向有關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)和要求書寫證詞，有權(quán)拆除或排除對(duì)雇員的安全健康造成危害的物品等，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，有權(quán)向企業(yè)主發(fā)出責(zé)令糾正違反安全衛(wèi)生法的行為或禁止企業(yè)繼續(xù)作業(yè)等。能否借鑒美國(guó)的做法實(shí)行安全生產(chǎn)巡查制度，特別是村一級(jí)巡查工作尤為重要。
（二） 積極推行安全健康標(biāo)準(zhǔn)化
美國(guó)把特種設(shè)備、壓力容器、危險(xiǎn)化學(xué)品、工業(yè)企業(yè)、海運(yùn)業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)的安全監(jiān)察和重大調(diào)查由美國(guó)國(guó)家勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，把航運(yùn)、鐵路、公路、水運(yùn)和管道運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)察和重大事故調(diào)查由美國(guó)國(guó)家交通安全理事會(huì)負(fù)責(zé)。勞工部制定的安全健康標(biāo)準(zhǔn)主要有四大類：一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、海運(yùn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步不斷進(jìn)行修改。近年來(lái)，有900多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由于不再適應(yīng)于保護(hù)工人的安全健康而予以廢除。又如?；?，美國(guó)使用的化學(xué)品6萬(wàn)種，每年增加的化學(xué)品近千種。安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也在不斷地更新，通過(guò)有效的檢查與行業(yè)協(xié)會(huì)合作，強(qiáng)制推行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使各類標(biāo)準(zhǔn)在貫徹安全衛(wèi)生法中得到具體落實(shí)，也使監(jiān)察工作能夠定性和定量相結(jié)合。
（三） 實(shí)施監(jiān)察的行政方法已由起訴轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防和勸告
美國(guó)的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》規(guī)定，雇主開(kāi)辦企業(yè)應(yīng)該按照相關(guān)的法例進(jìn)行，并接受安全衛(wèi)生法的監(jiān)察。七十年代，美國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)察工作主要以檢查和罰款，簽發(fā)改進(jìn)通知書或禁止通知書是安全監(jiān)察最有效的途徑。八十年代后期至九十年代中期，監(jiān)察工作主要以體系化建設(shè)、從罰款為主過(guò)渡到幫助企業(yè)，與一些行業(yè)和大企業(yè)、大集團(tuán)合作制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)行業(yè)的監(jiān)督，減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。九十年代后期以服務(wù)和企業(yè)自愿監(jiān)督為主，挑選一些優(yōu)秀企業(yè)作為示范，企業(yè)自覺(jué)接受監(jiān)督，除非雇主和工人方面缺乏一般的自覺(jué)性。因此，執(zhí)法人員越來(lái)越多地靠說(shuō)服教育和勸告進(jìn)行工作，而且重點(diǎn)放在預(yù)防工作上。
（四） 充分重視技術(shù)人員和專家的作用
美國(guó)在監(jiān)察工作中要求專家們予以協(xié)助，在檢查和調(diào)查過(guò)程中，當(dāng)需要有專家參與協(xié)助調(diào)查時(shí)，勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生局會(huì)安排合適的專家，若內(nèi)部找不到合適人選，地方行政官員便在有關(guān)單位內(nèi)物色合適的顧問(wèn)，檢查中專家們提出的建議及有關(guān)資料等作為檢查報(bào)告的重要部分。安監(jiān)局成立后高度重視這方面工作，擬建立危險(xiǎn)化學(xué)品、電力電器、消防等專家?guī)?，已向區(qū)政府提出了相關(guān)報(bào)告。
（五） 強(qiáng)調(diào)雇主應(yīng)承擔(dān)責(zé)任
美國(guó)《職業(yè)安全衛(wèi)生法》第三條對(duì)雇主的責(zé)任規(guī)定：必須為他們的雇員提供不受公害影響的就業(yè)和就業(yè)場(chǎng)所，必須遵守根據(jù)本法規(guī)所頒布的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)事故一般是業(yè)主的責(zé)任，不會(huì)追究政府的責(zé)任，除非政府是業(yè)主，并且未盡到法律法規(guī)要求的業(yè)主責(zé)任時(shí)，才會(huì)追究政府責(zé)任。
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