1.1 安全評價的產生、發(fā)展及現狀
??????? 1.1.1 國外安全評價概況
??????? 安全評價技術起源于20世紀30年代，是隨著保險業(yè)的發(fā)展需要而發(fā)展起來的。安全評價技術在20世紀60年代得到了很大的發(fā)展，首先使用于美國軍事工業(yè)，1969年美國國防部批準頒布了最具有代表性的系統(tǒng)安全軍事標準《系統(tǒng)安全大綱要點》（MIL-STD-822），對完成系統(tǒng)在安全方面的目標、計劃和手段，包括設計、措施和評價，提出了具體要求和程序，此項標準于1977年修訂為 MIL-STD-822A，1984年又修訂為MIL-STD-822B，該標準對系統(tǒng)整個壽命周期中的安全要求、安全工作項目都作了具體規(guī)定。我國于 1990年10月由國防科學技術工業(yè)委員會批準發(fā)布了類似美國軍用標準MIL-STD-822B的軍用標準《系統(tǒng)安全性通用大綱》（GJB900-90）。
??????? 1964年美國道（DOW）化學公司根據化工生產的特點，首先開發(fā)出“火災、爆炸危險指數評價法”，用于對化工裝置進行安全評價，該法已修訂6次，1993年已發(fā)展到第七版。1974年英國帝國化學公司（ICI）蒙德（Mond）部在道化學公司評價方法的基礎上引進了毒性概念，并發(fā)展了某些補償系數，提出了“蒙德火災、爆炸、毒性指標評價法”。1974年美國原子能委員會在沒有核電站事 故先例的情況下，應用系統(tǒng)安全工程分析方法，提出了著名的《核電站風險報告》（WASH-1400），并被以后發(fā)生的核電站事故所證實。1976年日本勞動省頒布了“化工廠安全評價六階段法”。
??????? 日本《勞動安全衛(wèi)生法》規(guī)定由勞動基準監(jiān)督署對建設項目實行事先審查和許可證制度； 美國對重要工程項目的竣工、投產都要求進行安全評價；英國政府規(guī)定，凡未進行安全評價的新建生產經營單位不準開工；歐共體1982年頒布《關于工業(yè)活動中 重大危險源的指令》，歐共體成員國陸續(xù)制定了相應的法律；國際勞工組織（ILO）也先后公布了1988年的《重大事故控制指南》、1990年的《重大工業(yè) 事故預防實用規(guī)程》和1992年的《工作中安全使用化學品實用規(guī)程》，對安全評價提出了要求。2002年歐盟未來化學品白皮書中，明確危險化學品的登記及 風險評價，作為政府的強制性的指令。
??????? 1.1.2 我國安全評價現狀
??????? 20世紀80年代初期，安全系統(tǒng)工程引入我國，受到許多大中型生產經營單位和行業(yè)管理部門的高度重視。
??????? 1986年原勞動人事部分別向有關科研單位下達了機械工廠危險程度分級、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級等科研項目。
??????? 1987年原機械電子部首先提出了在機械行業(yè)內開展機械工廠安全評價，并于1988年1月1日頒布了第一個部頒安全評價標準《機械工廠安全性評價標準》，1997年進行了修訂，頒布了修訂版。
??????? 1991年國家“八五”科技攻關課題中，安全評價方法研究列為重點攻關項目。1996年10月原勞動部頒發(fā)了第3號令，規(guī)定六類建設項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價。
??????? 2002年6月29日中華人民共和國第70號主席令頒布了《中華人民共和國安全生產法》，規(guī)定生產經營單位的建設項目必須實施“三同時”，同時還規(guī)定礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目應進行安全條件論證和安全評價。
??????? 2002年1月9日中華人民共和國國務院令第344號發(fā)布了《危險化學品管理條例》，在規(guī)定了對危險化學品各環(huán)節(jié)管理和監(jiān)督辦法等的同時，提出了“生產、儲存、使用劇毒化學品的單位，應當對本單位的生產、儲存裝置每年進行一次安全評 價；生產、儲存、使用其他危險化學品的單位，應當對本單位的生產、儲存裝置每兩年進行一次安全評價”的要求。
??????? 1.2安全評價概述
??????? 安全評價是利用系統(tǒng)工程方法對擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險性及其可能產生的后果進行綜合評價和預測，并根據可能導致的事故風險的大小，提出相應的安全對策措施，以?達到工程、系統(tǒng)安全的過程。
??????? 1.2.1 基本概念
??????? 1） 安全和危險
??????? 危險，常指危害或危害因素。
??????? 安全，是指免遭不可接受危險的傷害。
??????? 2） 事故
??????? 事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產損失或其他損失的意外事件。
??????? 3） 風險
??????? 風險是危險、危害事故發(fā)生的可能性與危險、危害事故嚴重程度的綜合度量。衡量風險大小的指標是風險率（R），它等于事故發(fā)生的概率（P）與事故損失嚴重程度（S）的乘積：
???????? 4）系統(tǒng)和系統(tǒng)安全
??????? 系統(tǒng)是指由若干相互聯系的、為了達到一定目標而具有獨立功能的要素所構成的有機整體。
??????? 系統(tǒng)安全是指在系統(tǒng)壽命期間內應用系統(tǒng)安全工程和管理方法，識別系統(tǒng)中的危險源，定性或定量表征其危險性，并采取控制措施使其危險性最小化，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內達到最佳的可接受安全程度。
??????? 5）安全系統(tǒng)工程
??????? 安全系統(tǒng)安全工程是以預測和防止事故為中心，以識別、分析評價和控制安全風險為重點，開發(fā)、研究出來的安全理論和方法體系。
??????? 1.2.2安全評價的定義
??????? 安全評價是以實現工程、系統(tǒng)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行識別與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出安全對策建議，從而為工程、系統(tǒng)制定防范措施和管理決策提供科學依據。
??????? 1.3 安全評價的目的、意義
??????? 1.3.1 安全評價的目的
??????? 安全評價的目的是查找、分析和預測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及可能導致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監(jiān)控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評價要達到的目的包括以下幾個方面：
??????? 1）促進實現本質安全化生產
??????? 2）實現全過程安全控制
??????? 3）建立系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策提供依據
??????? 4）為實現安全技術、安全管理的標準化和科學化創(chuàng)造條件
??????? 1.3.2 安全評價的意義
??????? 安全評價的意義在于可有效地預防事故發(fā)生，減少財產損失和人員傷亡和傷害。
??????? 1）安全評價是安全生產管理的一個必要組成部分
??????? 2）有助于政府安全監(jiān)督管理部門對生產經營單位的安全生產實行宏觀控制
??????? 3）有助于安全投資的合理選擇
??????? 4）有助于提高生產經營單位的安全管理水平
??????? 5）有助于生產經營單位提高經濟效益
??????? 1.4 安全評價依據
??????? 1.4.1法律、法規(guī)
??????? 1） 安全法規(guī)的規(guī)范性文件
??????? 主要有以下幾種：
??????? （1）憲法。憲法的許多條文直接涉及安全生產和勞動保護問題，這些規(guī)定即是安全法規(guī)制定的最高法律依據，又是安全法律、法規(guī)的一種表現形式。
??????? （2）法律。是由國家立法機構以法律形式頒布實施的，例如《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》等。
??????? （3）行政法規(guī)。由國務院制定的安全生產行政法規(guī)。例如國務院發(fā)布的《危險化學品管理條例》、《女職工保護規(guī)定》等
??????? （4）部門規(guī)章。由國務院有關部門制定的專項安全規(guī)章，是安全法規(guī)各種形式中數量最 多的。如國家安全生產監(jiān)督管理局發(fā)布的《安全評價通則》及各類安全評價導則，（原）勞動部發(fā)布的《建設項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《建設項目 （工程）職業(yè)安全衛(wèi)生設施和技術措施驗收辦法》等。
??????? （5）地方性法規(guī)和地方規(guī)章。地方法規(guī)是由各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務委員會制定的有關安全生產的規(guī)范性文件；地方規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市政府，其首府所在地的市和經國務院批準的較大的市政府制定的有關安全生產的專項文件。