??????? （二）體系科學(xué)，切合實(shí)際
??????? 在BP公司建立的HSE體系中，BP公司本著人類(lèi)社會(huì)總體需求，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，并針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的具體實(shí)際，制定了13個(gè)管理要素，分別為領(lǐng)導(dǎo)重視并負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，人員、培訓(xùn)和行為，與承包商和其他方合作，裝置設(shè)計(jì)和安裝，運(yùn)行和維修，變更的管理，信息和資料，用戶(hù)和產(chǎn)品，社區(qū)和相關(guān)各方的意識(shí)，危機(jī)和應(yīng)急管理，事故分析和預(yù)防，評(píng)估、保障和改進(jìn)。BP公司各項(xiàng)業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，都由各業(yè)務(wù)單元控制，并且嚴(yán)格按照“PDCA”循環(huán)原理進(jìn)行工作，確保13個(gè)要素的落實(shí)到位。
??????? （三）政策有力，要求嚴(yán)格
??????? 為了確保HSE體系的全面運(yùn)行和實(shí)行，BP公司制定了特殊的HSE政策和方針，承諾以實(shí)際行動(dòng)來(lái)體現(xiàn)對(duì)自然環(huán)境的重視，并努力實(shí)現(xiàn)其HSE工作目標(biāo)，即不發(fā)生事故、不損害人員健康、不破壞環(huán)境。同時(shí)，要求企業(yè)每一位職員，切實(shí)做到8項(xiàng)任務(wù)：
??????? 1.不論在世界上的任何地方開(kāi)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都要完全遵守所有的法律法規(guī)，達(dá)到或超過(guò)要求。
??????? 2.提供安全的工作環(huán)境，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受傷害或損害。
??????? 3.確保所有的雇員、承包商和其他有關(guān)人員的信息溝通，訓(xùn)練有素；積極參與，并承諾投身不斷改進(jìn)HSE的過(guò)程。要意識(shí)到安全生產(chǎn)不僅要有技術(shù)可靠的裝置和設(shè)備，還離不開(kāi)稱(chēng)職的員工和活躍的HSE文化，沒(méi)有任何活動(dòng)重要到可以置安全于不顧。
??????? 4.定期檢查，確保所采取的措施行之有效；
??????? 5.全員參加危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保障審查以及HSE結(jié)果報(bào)告。
??????? 6.保持公眾對(duì)其生產(chǎn)整體性的信心。公開(kāi)報(bào)告HSE業(yè)績(jī)，征求外部人士的意見(jiàn)，以增進(jìn)與BP公司生產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)的內(nèi)外部HSE問(wèn)題的了解。
??????? 7.要求代表BP公司工作的各方，都要認(rèn)識(shí)到他們會(huì)影響到BP公司的生產(chǎn)及聲譽(yù)，因而必須按照BP公司的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作。確保BP公司自身、承包商和其他各方的管理體系充分支持BP公司對(duì)HSE業(yè)績(jī)的承諾。
??????? 8.每一項(xiàng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須滿(mǎn)足HSE各項(xiàng)要求。經(jīng)理們要針對(duì)每項(xiàng)要求負(fù)責(zé)建立書(shū)面的管理體系和程序文件，確保逐步實(shí)現(xiàn)BP公司的HSE目標(biāo)和業(yè)績(jī)指標(biāo)，并通過(guò)HSE保障程序確認(rèn)這些管理方法行之有效。
??????? （四）運(yùn)行規(guī)范，整齊劃一
??????? 具有了先進(jìn)的理念、科學(xué)的體系和有力的政策，還必須輔之以規(guī)范的運(yùn)行方法，才能取得良好的工作業(yè)績(jī)。在體系運(yùn)行上，BP公司有一套規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和工作方法，不僅明確了各個(gè)業(yè)務(wù)單元在HSE體系中的角色，而且規(guī)定了具體任務(wù)，如體系框架建立、HSE政策、領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理、人員培訓(xùn)和行為、醫(yī)療管理、承包商合作與管理、信息和文件管理、操作和維護(hù)、客戶(hù)和產(chǎn)品、社區(qū)和利益相關(guān)方的意識(shí)、危機(jī)和緊急情況的處理、裝置設(shè)計(jì)和建設(shè)、事故分析和預(yù)防、體系評(píng)估保障和改進(jìn)等，可謂包羅萬(wàn)象、無(wú)所不至。大至體系建立，小到人體排遺；上至決策高層，下到操作崗位；遠(yuǎn)至設(shè)計(jì)源頭，近到當(dāng)下操作，無(wú)不一一明確，從而保證了體系的健康運(yùn)行。
??????? 英國(guó)BP公司無(wú)論在世界哪個(gè)地方投資，總是提出這樣的口號(hào)：每位BP員工無(wú)論身處何地，都有責(zé)任做好健康、安全、環(huán)保工作。并且把“良好的健康、安全和環(huán)保業(yè)績(jī)”作為事業(yè)成功的關(guān)鍵所在，這種觀(guān)念已經(jīng)成為PTA項(xiàng)目的施工安全管理中。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，BP公司在PTA項(xiàng)目施工管理中制定了一套極其完整、嚴(yán)密的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和應(yīng)對(duì)措施。在項(xiàng)目開(kāi)始動(dòng)工之前，他們都會(huì)根據(jù)每一項(xiàng)工程的特點(diǎn)，分析每一個(gè)工地有哪些可能發(fā)生的事故，預(yù)測(cè)事故會(huì)導(dǎo)致何種危險(xiǎn)、有何危害，如何加以預(yù)防，將采取哪些積極有效的應(yīng)對(duì)辦法等。只有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告經(jīng)專(zhuān)門(mén)人員審批后才允許正式施工。正是這種安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告制度的實(shí)施，把可能出現(xiàn)的安全事故及早地消滅在施工之前。
??????? 三、日本煤礦的安全管理經(jīng)驗(yàn)
??????? 日本煤礦的“安全第一、生產(chǎn)第二”理念、 “零事故”理念、"手指口述"安全確認(rèn)法及危險(xiǎn)預(yù)測(cè)法 、“五階段問(wèn)題解決法”是一項(xiàng)日本普遍采用而行之有效的解決實(shí)際問(wèn)題的方法，即從分析問(wèn)題現(xiàn)狀、負(fù)面影響、原因、對(duì)策及目標(biāo)設(shè)定、效果等五個(gè)方面逐步分析、解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題?！拔咫A段問(wèn)題解決法”是遇到問(wèn)題先從自己找原因的一種分析問(wèn)題的方法。通過(guò)學(xué)習(xí)“五階段問(wèn)題解決法”，培訓(xùn)學(xué)員在實(shí)際工作中的分析、判斷和解決問(wèn)題的能力有了較大提高。
??????? 日本礦山安全管理的特點(diǎn)：
??????? 　　1.完善的礦山安全監(jiān)督體制和法律制度
??????? 　?。?）礦山安全監(jiān)督體制。二戰(zhàn)后，日本以盡快恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)為中心，把礦山作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為了防止對(duì)礦山工人造成危害，合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，日本政府加強(qiáng)了對(duì)礦山(包括煤礦)的安全監(jiān)督和管理，實(shí)行了中央垂直管理的礦山安全監(jiān)督體制，并在《礦山安全法》中對(duì)礦山安全監(jiān)督體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、職權(quán)范圍等作了明確的規(guī)定，以法律的形式建立和完善了礦山安全監(jiān)督體制。
??????? 　　根據(jù)《礦山安全法》的規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省設(shè)立中央原子能安全院，內(nèi)設(shè)礦山安全課、煤炭安全課，對(duì)全國(guó)各類(lèi)礦山行使監(jiān)督職權(quán)；在礦山數(shù)量較多的市、縣設(shè)立礦山監(jiān)督部(產(chǎn)業(yè)保安監(jiān)督部)，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省中央保安院垂直管理，并根據(jù)各地區(qū)的礦山數(shù)量、業(yè)務(wù)量設(shè)立礦山安全監(jiān)督部門(mén)(署)，隸屬于礦山安全監(jiān)督部。
??????? 　?。?）礦山安全法律體系建設(shè)。1949年，日本制定了《礦山安全法》，作為部級(jí)法令，頒布實(shí)施了煤炭、金屬、石油3項(xiàng)安全規(guī)則。此后，由于災(zāi)害的發(fā)生、技術(shù)的進(jìn)步等多次作了修改。1994年整合了這3項(xiàng)規(guī)則，統(tǒng)一為《礦山安全規(guī)則》。
??????? 　　2005年4月，由于井工開(kāi)采煤礦大幅減少和安全技術(shù)的提高，為了激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的安全自主性，總結(jié)《礦山安全規(guī)則》，使之適應(yīng)現(xiàn)狀，提高規(guī)則的實(shí)效性，日本對(duì)《礦山安全法》及《礦山安全規(guī)則》實(shí)施了修訂。修訂后的《礦山安全法》將自主安全作為法律的理念執(zhí)行，以法律的形式給予煤礦執(zhí)行自主安全所必需的支持。
??????? 　　2.先進(jìn)的安全理念
??????? 　　日本在所有工礦企業(yè)全面開(kāi)展了自主保安活動(dòng)，引入了“零災(zāi)害”的理念。二戰(zhàn)后，加強(qiáng)了煤礦安全管理的法制建設(shè)，規(guī)范了安全管理體制，采取的模式與我國(guó)現(xiàn)在的情況相似，即國(guó)家對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行綜合監(jiān)管。完善、強(qiáng)化監(jiān)督體制，大幅度增加礦務(wù)監(jiān)督官人數(shù)，努力防止煤礦事故。但在20世紀(jì)60年代，日本經(jīng)歷了一個(gè)事故高發(fā)期，特別是1963年三池煤礦煤塵爆炸事故，導(dǎo)致458名礦工死亡；1965年山野煤礦瓦斯爆炸事故，導(dǎo)致237名礦工死亡。這些事故對(duì)政府的安全管理理念影響很大，促使政府認(rèn)識(shí)到，單純通過(guò)增加監(jiān)督官的數(shù)量，并不能有效控制煤礦事故的發(fā)生，還需要通過(guò)發(fā)揮企業(yè)的自主性，明確經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，由企業(yè)作為確保安全生產(chǎn)的主體。日本政府開(kāi)始改變以監(jiān)督為主的安全管理方法，深入推進(jìn)自主安全體制。為了健全企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并維護(hù)企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)，體現(xiàn)尊重、保護(hù)礦工生命的原則，日本中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)于1973年在全國(guó)生產(chǎn)行業(yè)中推廣“零災(zāi)害”運(yùn)動(dòng)。1982年，礦業(yè)勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)也開(kāi)始推廣這一活動(dòng)，使煤礦事故大幅度下降。全國(guó)百萬(wàn)人工傷事故率由1984年的60降到2005年的7。
??????? 　　3.規(guī)范、嚴(yán)格的煤礦安全管理
??????? 　?。?）嚴(yán)格的管理體制。日本煤礦執(zhí)行的是自主安全管理和監(jiān)督安全管理相結(jié)合的體制，以自主安全管理為主，監(jiān)督安全管理為輔。自主安全管理就是礦業(yè)所有者及煤礦工人，在各自的責(zé)任范圍內(nèi)自己進(jìn)行安全管理和監(jiān)督安全管理。監(jiān)督安全管理是他律安全管理，在政府監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部組織制訂相關(guān)制度，確保安全管理在企業(yè)內(nèi)部的作用。日本的《礦山安全法》對(duì)煤礦的安全管理體制作了嚴(yán)格的規(guī)定，要求煤礦建立健全3套安全管理機(jī)構(gòu)，即：安全委員會(huì)、內(nèi)部安全監(jiān)督課及安全生產(chǎn)管理課，這3套機(jī)構(gòu)從不同的角度實(shí)施安全管理。
??????? 　　（2）嚴(yán)細(xì)的安全管理。日本煤礦在安全管理上，除和我國(guó)一樣建有安全管理機(jī)構(gòu)、制訂標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程外，其主要特點(diǎn)是在嚴(yán)細(xì)上下功夫。工人上班前，必須了解工作場(chǎng)所的危險(xiǎn)源，然后“手指口述”加以確認(rèn)，才能開(kāi)始工作。不懂的事情堅(jiān)決不做；不清楚的工作必須問(wèn)清楚后再做；規(guī)定不讓做的事情堅(jiān)決不做。這是《礦山安全法》的要求，也是煤礦工人的工作準(zhǔn)則。
??????? 　?。?）先進(jìn)的管理方法。日本煤礦以自主管理、自主運(yùn)營(yíng)為原則，在全體員工中開(kāi)展“5S運(yùn)動(dòng)”“TPM活動(dòng)”，團(tuán)結(jié)員工，共同做好安全生產(chǎn)工作?！?S運(yùn)動(dòng)”是為了創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，即整理、整頓、清掃、清潔、教養(yǎng)，徹底暴露設(shè)備的隱患，從根本上保證設(shè)備的“零缺陷”?！癟PM活動(dòng)”是全員、全過(guò)程進(jìn)行生產(chǎn)保障的意思，包括宣傳教育、個(gè)別改進(jìn)、自主保障、事前保障、培養(yǎng)人才、前期管理、品質(zhì)保障、安全衛(wèi)生等內(nèi)容，通過(guò)提高人的素質(zhì)和設(shè)備的本質(zhì)安全，全面促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)。
??????? 　　4.完備的礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)
??????? 　　日本的《礦山安全規(guī)則》將礦井集中監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)作為煤礦安全生產(chǎn)的重要保障。煤礦的集中監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)采用儀器(傳感器)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控管理和作業(yè)人員對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行精確檢測(cè)相結(jié)合的方法，包括監(jiān)視、監(jiān)測(cè)、控制、指令等系統(tǒng)以及中心監(jiān)控室。井下所有人都攜帶對(duì)講機(jī)，可以和地面調(diào)度室直接通話(huà)，這樣任何一個(gè)地方發(fā)生了事故，井下所有人可以立刻知道，并及時(shí)采取防范、急救措施。礦井集中監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)事故和災(zāi)害進(jìn)行預(yù)知、預(yù)防，確保煤礦安全和有效生產(chǎn)，起到了重要作用。
??????? 　　集中監(jiān)視主要表現(xiàn)在以下2個(gè)方面：一是安全監(jiān)測(cè)設(shè)備方面，對(duì)井下各種重要設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況或?qū)ψ鳂I(yè)現(xiàn)場(chǎng)及巷道內(nèi)的可燃性瓦斯、毒性氣體、風(fēng)速、溫度等井下環(huán)境實(shí)施遠(yuǎn)距離的集中連續(xù)監(jiān)視。傳感器分布點(diǎn)面廣、數(shù)量大，實(shí)現(xiàn)了對(duì)事故和災(zāi)害的早期異常狀態(tài)的預(yù)知、預(yù)防；二是生產(chǎn)設(shè)備方面，對(duì)井下電器設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、實(shí)現(xiàn)了持續(xù)遠(yuǎn)程監(jiān)視等，并能發(fā)出控制信號(hào)。
??????? 　　5.生產(chǎn)的高度機(jī)械化、自動(dòng)化
??????? 　　日本企業(yè)通過(guò)提高機(jī)械化、自動(dòng)化程度，解放了人力，減少了事故隱患，提高了安全水平。如釧路煤礦采、掘、開(kāi)、運(yùn)、洗、裝全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，部分實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化。主提升機(jī)房等大型設(shè)備都實(shí)現(xiàn)了無(wú)人值守自動(dòng)控制；巷道維護(hù)采用小型挖掘機(jī)，只用一個(gè)人就可操作，工作效率高；掘進(jìn)輔助工作也采用了“旱船”“單軌吊”等機(jī)械設(shè)備，把人力從運(yùn)送物料工作中解放出來(lái)。
??????? 　　6.注重礦害的事前防范
??????? 　　日本將開(kāi)采造成的地表深陷、地下水污染、廢水排放、矸石危害、大氣污染等稱(chēng)之為礦害，日本在礦害防治方面有著很完備的法律法規(guī)。《礦業(yè)法》中第6章關(guān)于礦害的賠償是一項(xiàng)有關(guān)礦害（在這里不僅限于煤礦礦害，它包括所有與礦業(yè)有關(guān)的礦害）賠償責(zé)任的基本法律?！兜V山安全法》也對(duì)有關(guān)礦山對(duì)人身危害的預(yù)防、設(shè)施安全、礦害防止等基本事項(xiàng)作出了規(guī)定。為了預(yù)防礦害，釧路煤礦排矸石和洗煤廠(chǎng)的水煤漿處理都是在距離礦井較遠(yuǎn)的山谷中，而且加強(qiáng)了土地復(fù)墾，復(fù)墾后的矸石山和周?chē)沫h(huán)境融為一體，防止了對(duì)環(huán)境、地下水體等造成污染。
??????? 　　7.政府對(duì)煤礦安全實(shí)施積極的補(bǔ)貼政策
??????? 　　日本政府為了改善煤礦安全生產(chǎn)條件，1965年設(shè)立了確保礦山安全事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助金制度，將安全專(zhuān)用設(shè)備(包括井下無(wú)線(xiàn)通訊系統(tǒng)、煤礦監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、礦井一氧化碳自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)等)、安全工程、矸石山的安全防治等設(shè)為補(bǔ)助對(duì)象，加強(qiáng)了安全設(shè)施的投入力度，提高了煤礦綜合防災(zāi)抗災(zāi)能力，徹底扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)的安全形勢(shì)。同時(shí)，制定了《煤炭礦山安全臨時(shí)處理法》，改善條件不好的煤礦。對(duì)于難于確保安全的煤礦，勸告其停止生產(chǎn)，并給予補(bǔ)助。在1961年至1967年間撥款總額達(dá)7.38億日元，順利關(guān)閉了81座礦井。
??????? 日本前田公司的安全管理理念：一是責(zé)任與良心的觀(guān)念；二是要把一切安全責(zé)任看作自己份內(nèi)的事，盡力協(xié)助干好，千萬(wàn)不要推諉；三是要把下道工序當(dāng)作自己的客人，處處為它們?cè)O(shè)想和考慮。
??????? 我們講“安全生產(chǎn)、減少事故”，西方已經(jīng)叫“安全健康”