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安全管理網(wǎng)

國(guó)外安全管理理念

  
評(píng)論: 更新日期:2016年01月23日

鑒于安全生產(chǎn)在社會(huì)化大生產(chǎn)中的重要作用,國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過幾十年的努力,已普遍建立了較為完善的管理模式和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制,并確實(shí)加大資金保障力度,對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)整體水平的提高發(fā)揮著重要作用。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
??????? 一、在安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面,國(guó)外安全法規(guī)十分完備,具有很強(qiáng)實(shí)用性和可操作性,并根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展,適時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行及時(shí)修改、補(bǔ)充和完善,以正確調(diào)整各種關(guān)系。在20世紀(jì)年代和70年代期間,美國(guó)政府除了管理價(jià)格和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外,國(guó)會(huì)通過了一系列法律保護(hù)安全、健康和環(huán)境,國(guó)家試圖通過越來越嚴(yán)格的社會(huì)管制保護(hù)從業(yè)人員的健康和安全。
??????? 二、在政府監(jiān)管方面,發(fā)達(dá)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總體上具有立法和執(zhí)法分開、依法設(shè)立機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)相對(duì)集中的特點(diǎn)。職業(yè)安全與職業(yè)健康統(tǒng)一由一個(gè)機(jī)構(gòu)管理,事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)集中由權(quán)威機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。如美國(guó),職業(yè)安全與健康監(jiān)督管理由勞工部負(fù)責(zé),勞工部設(shè)立職業(yè)安全與健康局和礦業(yè)安全與健康局,交通運(yùn)輸安全則由其他監(jiān)察等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),與道路交通有關(guān)的是警察局、交通局、車檢所,他們都是獨(dú)立的政府部門。國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)(NTSB-National Trans-Potation Safety Board)是1972年由國(guó)會(huì)成立的運(yùn)輸事故調(diào)查機(jī)構(gòu),不是政府的運(yùn)輸部門,每年預(yù)算由國(guó)會(huì)直接撥款,與政府部門沒有資金上的任何關(guān)系,其總部設(shè)在華盛頓,核心部門是事故調(diào)查辦公室和事故善后辦公室,分別負(fù)責(zé)航空、鐵路、公路、水運(yùn)、管道等運(yùn)輸行業(yè)的事故調(diào)查以及事故善后工作。英國(guó)現(xiàn)行的健康與安全監(jiān)管體制,是依據(jù)1974年頒布的《工業(yè)場(chǎng)所健康與安全法》建立起來的。英聯(lián)邦健康與安全委員會(huì)(HSC),是相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu),主席由政府任命,9位副主席分別由企業(yè)業(yè)主、工會(huì)和有關(guān)獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)各3名代表組成。該委員會(huì)的宗旨是使從事危險(xiǎn)工作的經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)保護(hù)工人和公眾免受相關(guān)危害,其主要職能是健康與安全方面的立法及法律的修訂工作、保護(hù)工人健康安全和保障工人福利、保護(hù)公眾不受因工作導(dǎo)致的健康和安全方面的影響、監(jiān)控易燃易爆等危險(xiǎn)品的使用和儲(chǔ)存安全、資助健康與安全方面的科研和培訓(xùn),并提供相關(guān)服務(wù)。英國(guó)健康與安全委員會(huì)下設(shè)健康與安全執(zhí)行局(HSE),對(duì)危險(xiǎn)性行業(yè)的職業(yè)健康與安全工作實(shí)行國(guó)家監(jiān)察、垂直管理,是相對(duì)獨(dú)立的健康與安全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
??????? 三、在政府財(cái)政支持方面,發(fā)達(dá)國(guó)家也普遍加大對(duì)安全生產(chǎn)保障的資金支持力度,使安全生產(chǎn)保障有足夠的、長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的財(cái)政資金投人,以保證安全生產(chǎn)作為公益性的工作予以支持。美國(guó)職業(yè)安全健康管理局(OSHA) 2001財(cái)政年度的經(jīng)費(fèi)為4.26億美元,主要用于支持職業(yè)安全健康方面的各項(xiàng)工作。美國(guó)礦山安全健康監(jiān)察局財(cái)政撥款大約2億美元,其中一半左右用于礦山安全和健康技術(shù)保障。聯(lián)邦政府向國(guó)家職業(yè)安全與健康研究院提供的資金支持也達(dá)到2.12億美元。除此之外,美國(guó)的26個(gè)州還分別有自己的經(jīng)費(fèi)投人,如阿拉斯加州2000年度在職業(yè)安全方面的投人為262.2萬美元,其中聯(lián)邦政府投人131.1萬美元。英國(guó)的職業(yè)安全健康工作主要由安全健康委員會(huì)(HSC)和安全健康執(zhí)行局(HSE)負(fù)責(zé)管理,2001/2002年度,實(shí)際由HSE執(zhí)行完成的經(jīng)費(fèi)為2.027億英鎊。澳大利亞每年投入大量資金進(jìn)行安全科技工作,1985年煤炭科研經(jīng)費(fèi)為3710萬美元,1995年增加到6140萬美元,經(jīng)費(fèi)大部分來自國(guó)家財(cái)政撥款。日、韓、泰等國(guó)的安全科研機(jī)構(gòu)都會(huì)從國(guó)家得到大量的財(cái)政資金支持。
??????? 四、在技術(shù)保障方面,國(guó)外普遍建立了較完備的安全技術(shù)保障體系,應(yīng)用先進(jìn)的現(xiàn)代信息傳輸系統(tǒng),公布相關(guān)安全信息和技術(shù)支持內(nèi)容,以促進(jìn)各種新技術(shù)迅速在現(xiàn)場(chǎng)得到推廣,加強(qiáng)了技術(shù)與實(shí)踐的結(jié)合。美國(guó)安全技術(shù)科學(xué)研究研發(fā)工作由政府科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)、高等院校和民間咨詢機(jī)構(gòu)四部分組成。較大的公司一般設(shè)有研究與發(fā)展部;高等院校按政府合同開展基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)。此外,還有一支重要的研究與開發(fā)力量,即各類民間科技咨詢公司。以礦山安全技術(shù)支持體系為例,美國(guó)礦山安全技術(shù)支持體系以礦山安全與健康監(jiān)察局(MSHA)匹茲堡安全健康技術(shù)中心、國(guó)家職業(yè)安全與健康研究所為主體,其它研究機(jī)構(gòu)、高等院校和中介機(jī)構(gòu)也為礦山安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持。匹茲堡安全健康技術(shù)中心在圍繞MSHA的職能范圍,為日常安全監(jiān)察、事故救災(zāi)處理和調(diào)查職能提供各種技術(shù)支持的同時(shí),也注意為礦山日常安全生產(chǎn)管理提供技術(shù)支持。國(guó)家職業(yè)安全與健康研究院除獲得聯(lián)邦政府科研撥款外,還建立了全國(guó)職業(yè)安全與健康研究計(jì)劃(NORA),吸收了500家公司、機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供的資助和委托項(xiàng)目資金。
??????? 五、在裝備保障方面,發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了完善的設(shè)備安全認(rèn)證體系。美國(guó)礦山設(shè)備材料安全認(rèn)證由MSHA技術(shù)保障司下屬認(rèn)證中心負(fù)責(zé)。美國(guó)《聯(lián)邦法典》“礦產(chǎn)資源”卷對(duì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和認(rèn)證申請(qǐng)程序有明確具體的規(guī)定;法國(guó)職業(yè)安全與衛(wèi)生,實(shí)行雙元制監(jiān)察體制。勞動(dòng)和社會(huì)保障部下設(shè)16個(gè)地區(qū)監(jiān)察機(jī)構(gòu)并建有16個(gè)測(cè)量實(shí)驗(yàn)室。法國(guó)礦山設(shè)備安全監(jiān)察執(zhí)行歐盟的《機(jī)械安全指令》(Directives98/37/EC ),并實(shí)行CE安全標(biāo)志。除CE標(biāo)志外,法國(guó)政府和歐盟其它成員國(guó)還要求對(duì)某些特別危險(xiǎn)設(shè)備如木工機(jī)械、礦山設(shè)備、沖壓機(jī)等機(jī)械設(shè)備的制造廠進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品型式安全認(rèn)證。歐盟各成員國(guó)都認(rèn)可了這類第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu);荷蘭執(zhí)行歐盟的《機(jī)器設(shè)備安全指令》,低風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備或產(chǎn)品由制造商自己認(rèn)證,高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備或產(chǎn)品由授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證。法律要求強(qiáng)制性認(rèn)證的機(jī)器設(shè)備或產(chǎn)品,必須由就業(yè)與社會(huì)事務(wù)部指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)和認(rèn)證。

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