1.高水平的HSE管理是進入國際工程承包市場的準(zhǔn)入證，自上世紀(jì)90年代開始，國際知名建筑承包商紛紛制訂了涵蓋業(yè)務(wù)各方面的嚴格的“健康、安全、環(huán)境（HSE）”管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，對承包商自身實施HSE管理體系的實施程序、業(yè)績要求、評分標(biāo)準(zhǔn)等都做出了明確的規(guī)定，將良好的HSE業(yè)績作為對所在國、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、全體員工的一種責(zé)任和承諾。可以說，HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和體系的建立已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國企業(yè)實施境外承包工程時施工安全的一個保證，它就像一張資格準(zhǔn)入證書，沒有一個高標(biāo)準(zhǔn)的HSE管理體系和良好的安全管理業(yè)績，我們的國際承包商就很難通過招投標(biāo)資格預(yù)審，拿到項目合同。

　　2.境外承包工程往往地處偏遠，施工環(huán)境差，后勤支持的薄弱導(dǎo)致安全事故隱患加大，我國境外工程承包的主要市場多在經(jīng)濟欠發(fā)達的發(fā)展中國家和第三世界國家，當(dāng)?shù)氐缆方煌?、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、安全設(shè)施落后，施工作業(yè)環(huán)境比較艱苦。境外施工地不僅遠離祖國，遠離公司總部，在技術(shù)、設(shè)備、人員、物資等資源的支持保障上受各種主客觀因素的影響，所需資源不能及時到位，而且項目施工地點大多在荒郊野外，離所在國總部辦事機構(gòu)也都有相當(dāng)?shù)木嚯x，惡劣氣候、機械事故、生活困難、蚊蟲蛇蝎叮咬等因素都對工程項目的順利實施提出挑戰(zhàn)，而且人員流動性強，國內(nèi)員工和當(dāng)?shù)貑T工生活習(xí)慣、風(fēng)俗又不盡相同，更加重了出現(xiàn)安全事故的可能性。

　　3.業(yè)主安全管理標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴，當(dāng)承包商自身的安全管理標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)主、項目所在國當(dāng)?shù)氐陌踩芾硐嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致時，承包商往往被要求采用更為嚴格的那種標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.境外工程，特別是大型、特大型政府工程關(guān)系我國企業(yè)的國際形象，事故影響大，在境外承攬工程，一旦發(fā)生安全事故，決不僅僅是工程和設(shè)備毀損、人員身心傷害，還將直接影響公司形象和以后的工程投標(biāo)。一旦被列入“黑名單”，恐怕公司在該地區(qū)將再無立足之地，特別嚴重的還可能造成惡劣的政治和外交影響。

　　國際工程安全管理的主要做法

　　1.從立法角度看，各國在安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)都比較完善，目前，各國都頒布有完整的安全生產(chǎn)法律體系，強制業(yè)主執(zhí)行。如日本有《勞動安全衛(wèi)生法》，政府發(fā)布《勞動安全衛(wèi)生法實行令》，勞動省發(fā)布《勞動安全衛(wèi)生法規(guī)則》，細化技術(shù)措施。

　　2.從安全管理的控制重點看，事前監(jiān)督、事中控制和事后控制并舉，日本設(shè)立“中央勞動安全衛(wèi)生委員會”，負責(zé)檢查生產(chǎn)單位的安全措施落實情況，指導(dǎo)和督促生產(chǎn)單位履行各項責(zé)任和義務(wù)。日本的安全監(jiān)察機構(gòu)十分重視安全的超前管理和過程管理。不是事故發(fā)生以后再去調(diào)查、追究責(zé)任，而是事前監(jiān)督、落實各種防范措施，消滅事故隱患。日本企業(yè)在實施某些特殊項目時，必須事先制訂方案，并報政府安全監(jiān)督部門批準(zhǔn)。在實施過程中，政府安全監(jiān)督部門的人員現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，有效地防止了不安全因素的發(fā)生和擴大。

　　

　　3.從員工培訓(xùn)看，各國都很重視對企業(yè)員工的安全培訓(xùn)

　　新加坡實行建筑業(yè)獎學(xué)金制度，鼓勵新工人積極參加安全學(xué)習(xí)和其他相關(guān)學(xué)習(xí)。新加坡1984年起設(shè)立建筑業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，開設(shè)了80多種培訓(xùn)和測試科目，對工人和管理人員進行培訓(xùn)和測試，每一名員工平均花費5％的工作時間用于培訓(xùn)。

　　4.從新技術(shù)的推廣和采用看，新技術(shù)大幅度降低了安全事故

　　先進的盾構(gòu)施工技術(shù)設(shè)備和各種措施保證了隧道施工的安全；安全高效的新型手持電動機具既提高了效率又減少了事故；信息化技術(shù)的廣泛采用，增強了對安全隱患的可預(yù)見性。

　　5.境外建筑市場的工程安全保險被廣泛采用

　　發(fā)達國家保險公司通過與風(fēng)險緊密相連的可變保金對建筑承包商進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)，并通過風(fēng)險評估和管理咨詢，促使并幫助其改進安全生產(chǎn)狀況。安全生產(chǎn)的保金費率根據(jù)企業(yè)風(fēng)險的大小靈活制定，工作環(huán)境不安全的代價就是支付昂貴的保險費用，而安全的工作條件將大大減少這筆支出。，法國的社會保險機構(gòu)建立專門的工傷預(yù)防基金和專職的安全監(jiān)督員，雇主繳納的工傷保險稅與其事故傷人率掛鉤，這樣，使雇主主動改善安全生產(chǎn)條件，控制事故風(fēng)險，從而獲得更大利潤。

　　我國企業(yè)安全管理的主要差距

　　經(jīng)過近30年改革開放以及國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，“以人為本”的社會價值觀逐漸被企業(yè)認同和接受，并成為國家的治國方略。我國企業(yè)境外承包工程中的安全管理工作不僅是形式上的學(xué)習(xí)與仿效，更重要的是觀念意識的超越和實際行動的落實。然而，觀念的轉(zhuǎn)變并不是一朝一夕可以完成的，只有人權(quán)、生命權(quán)普遍深入人心，安全法規(guī)和規(guī)定才能得到徹底落實。，目前看來，我國企業(yè)境外安全管理的主要差距有：

　　1.安全文化基礎(chǔ)薄弱，西方企業(yè)將安全文化視為至上理念，企業(yè)安全制度是員工的行為準(zhǔn)則，任何人都不能違反，遵守企業(yè)的安全管理規(guī)章制度是員工自覺的行為規(guī)范，所以，因違章而導(dǎo)致的事故被較好控制住。我國企業(yè)管理的傳統(tǒng)是“人治”，一切行動聽從上級領(lǐng)導(dǎo)安排。為了政績需要，安全生產(chǎn)、安全管理常常要給趕工期、打造獻禮工程等諸多理由讓路。在上級領(lǐng)導(dǎo)的指示和企業(yè)的各種利益面前，“安全第一，預(yù)防為主”的管理文化難以形成。

　　2.安全投入不足，我國20世紀(jì)90年代每年平均的生產(chǎn)安全投入占GDP比例僅為0.7％，而發(fā)達國家高達3％以上。用萬人投入率比較，美國是我國的3倍，英國是我國的5倍，日本是我國的3倍多。其實，企業(yè)安全生產(chǎn)的投入多，生命財產(chǎn)損失就少，最終勞動成本降低了，企業(yè)經(jīng)濟效益就會提高。反之，即使企業(yè)一時得利，一旦發(fā)生安全事故，企業(yè)終究也還是要虧本的。所以說，安全是一筆財富。

　　3.安全生產(chǎn)防范制度不健全，執(zhí)行監(jiān)管不得力，在境外承包工程市場的競爭中，我們明顯感到，與西方國際承包商相比，我們實施的境外承包工程沒有完整、系統(tǒng)的安全防護制度和措施；缺乏落實制度的監(jiān)督、檢查體系，安全生產(chǎn)監(jiān)察力量薄弱；安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段，不能及時敏銳地發(fā)現(xiàn)異常情況、積極采取有效的防范措施。我國企業(yè)安全管理慣于采用的運動式檢查，致使安全要求時緊時松，特別是在境外的工程項目，安全管理的各項制度、條例和規(guī)則無法做到長期、穩(wěn)定和連續(xù)。