近年來, 國內(nèi)外食品安全問題日益突出, 已經(jīng)成為一個全球性的熱點問題。在世界許多國家，食品安全事件也時常發(fā)生。相比而言，發(fā)達國家已經(jīng)建立起了較為完整的“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全保障體系。本文簡要概述美國、歐盟、日本等發(fā)達國家食品安全管理的發(fā)展歷程，介紹主要做法，并提出六個方面的共性特點。
        一、發(fā)展歷程
        （一）美國。美國食品安全在一百多年以來得到了極大地發(fā)展，由亂而治，并且不斷完善，成為世界上最為嚴格的食品安全監(jiān)管國之一。近年來，美國多次發(fā)生食品污染事件，奧巴馬政府根據(jù)不斷變化的現(xiàn)實對美國食品安全體系進行的一次大變革，簽署了《食品安全現(xiàn)代化法案》。
        （二）歐盟。由于口蹄疫、瘋牛病、禽流感病等疫情頻頻爆發(fā)，暴露了歐盟原有的食品法規(guī)和官方控制存在缺陷。為了應對這一新變化，歐盟發(fā)布《歐盟食品安全白皮書》，成立歐盟食品安全局，并逐漸形成了以“食品全白皮書”為核心的各種法律、法令、指令等并存的食品安全體系新框架。
        （三）日本。2001年發(fā)生瘋牛病之后，由于民眾的反應強烈，日本頒布了新的《食品安全基本法》，成立了食品安全委員會，統(tǒng)一負責風險評估，形成了目前農(nóng)林水產(chǎn)省、勞動厚生省和食品安全委員會三方協(xié)同制衡的食品安全監(jiān)管體系，并對原有風險管理機構內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職能進一步獨立強化。
        二、主要做法
        （一）美國。一是建立三級監(jiān)管體系，采取專業(yè)人員進駐食品加工廠、飼養(yǎng)場等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管。二是實施食品召回制度，企業(yè)得知產(chǎn)品存在缺陷，主動從市場上撤下食品；食品藥監(jiān)局等在緊急情況下可強制要求企業(yè)召回食品。三是強化第三方檢驗和認證，F(xiàn)DA有權對實驗室認證機構和第三方實驗室進行檢查；四是強化風險控制，所有登記的食品企業(yè)必須制定實施食品防護計劃；五是加大懲罰性賠償力度，明知故犯的企業(yè)主管和個人，將被判處最高十年監(jiān)禁和不封頂數(shù)量的罰款。
        （二）歐盟。一是成立了歐盟食品安全局，統(tǒng)一負責歐盟境內(nèi)所有食品的相關事宜，負責監(jiān)督整個食品鏈安全運行，根據(jù)科學證據(jù)做出食品風險評估。二是建立快速反應的預警系統(tǒng)。對原有的預警系統(tǒng)做了大幅調(diào)整，實施了歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)。它是一個連接歐盟委員會、歐盟食品安全管理局以及各成員國食品與飼料安全主管機構的網(wǎng)絡。三是頒布實施了新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，要求滿足食品可追溯性。新法規(guī)大大提高了食品市場準入的標準，增加了食品安全的問責制，強化了對不合格產(chǎn)品的召回制，更加注意食品生產(chǎn)過程的安全。四是積極加強與消費者的溝通，建立了及時快捷的信息發(fā)布制度。信息經(jīng)過認真審核和合理評估，以誠實負責的態(tài)度向消費者說明情況，并告之歐盟所采取的與風險規(guī)模相適應的措施，提醒消費者注意加強自我保護。信息交流方面積極歡迎非政府組織和普通公眾的參與與互動。
        （三）日本。一是實行可追溯管理，通過立法對牛肉實施從養(yǎng)殖場到零售的可追溯性，在其他產(chǎn)品上，日本食品生產(chǎn)企業(yè)都將自己的食品信息輸入官方指定的信息管理系統(tǒng)，每一種食品都有對應的條形碼，在產(chǎn)品的前端，主要通過農(nóng)協(xié)對農(nóng)戶賣出的農(nóng)產(chǎn)品建立電子檔案，將電子號碼與農(nóng)產(chǎn)品上的條形碼相對應，為農(nóng)產(chǎn)品確定了身份，確保了產(chǎn)品的可追溯；二是信息交流機制，日本非常注重信息交流，專門有針對消費者的食品安全教育以及信息交流渠道，例如農(nóng)林水產(chǎn)省主頁專門增設了“消費者部屋”專欄，食品和農(nóng)業(yè)投入品檢查中心設置了食品安全放心信息交流專欄，分門別類向消費者公布檢查信息和結果，并全面接受公眾和媒體的監(jiān)督；三是嚴厲的處罰制度，日本對于食品安全違法違規(guī)的處罰非常嚴厲，不僅有經(jīng)濟罰款和刑法處罰，更多是來自社會的強大壓力，一旦企業(yè)故意違法違規(guī)，就會進入社會道德體系黑名單，企業(yè)就會徹底垮臺，這是日本食品安全得以維護的重要原因。
        三、共性特點
        （一）強化食品安全監(jiān)督管理。發(fā)達國家強化食品安全監(jiān)管主要表現(xiàn)在四個方面：一有明確的法律法規(guī)，二有健全的監(jiān)管機構，三有清晰明確的職責分工，四有一批高素質(zhì)的專業(yè)管理人員。例如，美國的食品監(jiān)管人員由政府的專業(yè)食品檢查員、微生物學家、食品化學家、流行病學家及其它食品科學家承擔，各方人員攜手合作，使美國食品安全監(jiān)管系統(tǒng)得以有效運行。歐盟食品安全局設有食品安全信息評估小組，對匯總的食品安全信息進行及時跟蹤分析，并做出評估，根據(jù)其危害程度向各成員國發(fā)出信息，以便各成員國及時調(diào)整食品安全防控措施。
        （二）以風險評估為基礎的科學管理。在食品安全管理過程中，實行風險評估可以為制定標準、掌握食源性疾病變化趨勢和形成食源性疾病控制對策提供依據(jù)。在發(fā)達國家，風險評估是制定食品安全標準、技術法規(guī)的必要手段，也是仲裁貿(mào)易糾紛的基本準則。目前，世界貿(mào)易組織各成員國政府已基本達成共識，未來的食品安全管理體系應該是建立在風險評估基礎上的預防性體系。
        （三）建立以預防為主的監(jiān)測預警機制。發(fā)達國家高度重視食品安全風險的預警和防范，加強風險信息分析和應急處理能力，普遍采取建立食品安全信息跟蹤、采集和分析制度，對所收集到的食品安全預警信息進行分析和評估，預測危害發(fā)生的可能性和嚴重程度。例如，1979年歐盟委員會開始實施風險評估通報制度，并正式啟用了食品、飼料快速預警體系。
        （四）建立食品可追溯體系。食品安全可追溯是解決食品安全問題的有效途徑之一，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事件，可以通過記錄或標識進行追溯，及時召回問題產(chǎn)品，降低危害程度。各國對食品可追溯進行了強制性規(guī)定。歐盟出臺了一系列相關法律法規(guī)，要求在歐盟國家銷售的牛肉制品和生鮮水果、蔬菜都要具有可追溯功能；美國通過聯(lián)邦立法來要求動物產(chǎn)品必須使用標識；日本通過立法要求牛肉產(chǎn)品必須可追溯。
        （五）提高食品安全管理透明度。發(fā)達國家都十分強調(diào)食品安全管理政策、管理措施的公開性和透明度，以增強生產(chǎn)者、消費者的食品安全意識，增進公眾對食品安全管理的參與和監(jiān)督，避免媒體對食品安全事件的炒作和誤導。例如，美國制定了“行政程序法”、“聯(lián)邦咨詢委員會法”和“信息公開法”，以法律的形式保證食品安全管理的公開和透明，讓公眾參與和了解食品安全管理過程。這不僅使制度更加完善、管理更加有效，而且也使公眾對食品安全更有信心。
        （六）嚴格處罰制度。美國一旦被查出食品安全有問題，食品供應商和銷售商將面臨嚴厲的處罰和數(shù)目驚人的巨額罰款。對于二惡英事件中的肇事者，德國檢察部門提起刑事訴訟，同時受損農(nóng)場則擬提出民事賠償，數(shù)額可能高達每周4000萬至6000萬歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。法國通過標簽上的保質(zhì)期，一旦發(fā)現(xiàn)有過期食品，商店就得關門。