(2) 南非是世界著名的礦業(yè)大國(guó)，采礦業(yè)是南 非經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，采礦技術(shù)和設(shè)備都非常先進(jìn)。 南非自1993年組建礦山安全研究咨詢(xún)委員會(huì) (SIMRAC)以來(lái)，已投資12500萬(wàn)蘭德用于礦山 安全與保健研究，其中煤礦安全技術(shù)研究資金約占 20%,主要用于開(kāi)發(fā)減少發(fā)生瓦斯和煤塵爆炸、預(yù) 防死亡事故的新技術(shù)研究和運(yùn)用。例如,礦山通風(fēng) 和冷卻新技術(shù)、最佳滅火技術(shù)、自備式自救器、地 下作業(yè)柴油機(jī)廢氣排放控制技術(shù)，以及減少煤礦瓦 斯爆炸的危險(xiǎn),改進(jìn)連續(xù)采煤機(jī)采區(qū)巷道通風(fēng),減 少老塘和廢棄地下場(chǎng)所瓦斯的產(chǎn)生、累積和散播的 新技術(shù)等。
(3) 2004年,德國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率只有 0. 04,這很大程度上歸功于德國(guó)一直很重視煤礦安 全技術(shù)的研發(fā)。在井下礦工可通過(guò)“數(shù)字眼鏡”查 看出現(xiàn)故障的機(jī)器，電腦會(huì)給出非常詳細(xì)的、有動(dòng) 畫(huà)演示的維修步驟，礦工不需要親自去檢查機(jī)器, 完全由電腦來(lái)自動(dòng)識(shí)別物體，并檢查和處理數(shù)據(jù)。 礦山采用“全自動(dòng)車(chē)自動(dòng)選煤”先進(jìn)技術(shù)，部分代 替了礦工執(zhí)行危險(xiǎn)工作，如在危險(xiǎn)環(huán)境下分揀煤等 工序。通過(guò)“井下WLAN無(wú)線局域網(wǎng)系統(tǒng)”，大 大縮短因故障而停工的時(shí)間，提高了礦工排除故障 的效率，降低了危險(xiǎn)概率。
2 國(guó)外煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示
國(guó)外主要產(chǎn)煤國(guó)的煤礦生產(chǎn)技術(shù)和安全管理經(jīng) 驗(yàn)值得我們借鑒，特別在安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力 度、安全培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)條件等方面的得力措施值 得我國(guó)學(xué)習(xí)。
2. 1明確責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)法
首先，明確政府首長(zhǎng)責(zé)任制和煤礦企業(yè)法人責(zé) 任制。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)擺在更加重要的位 置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全 生產(chǎn)主體責(zé)任,層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。國(guó)務(wù)院 相關(guān)部門(mén)和地方政府要建立并落實(shí)預(yù)防煤礦事故的 責(zé)任制，監(jiān)督檢查煤礦預(yù)防事故的情況，及時(shí)解決 煤礦安全工作中的問(wèn)題。同時(shí)，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管 部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和查處職責(zé), 建立各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，安全監(jiān)管監(jiān)察、國(guó)土 資源、發(fā)改委、煤炭行業(yè)管理、工商管理與公檢
中國(guó)煤炭第32卷第7期2006年7月
法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)配合，形成齊抓共管的合力。
其次,加強(qiáng)煤礦安全法制建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán) 格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和 《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī),要把《小煤 礦安全生產(chǎn)基本條件》、《煤礦安全規(guī)程》等一系列 規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹到位，把煤礦安全工作逐步納入 比較健全的法治軌道。
2. 2強(qiáng)化培訓(xùn),提高職工安全意識(shí)
首先,建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu),推進(jìn)煤礦安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn) 化建設(shè)。按照產(chǎn)煤區(qū)域，建立相應(yīng)安全培訓(xùn)中心， 大型、特大型煤炭企業(yè)都應(yīng)建立安全培訓(xùn)基地,中 小煤礦可以委托培訓(xùn)中心培訓(xùn)。可借鑒美國(guó)的做 法，開(kāi)展礦區(qū)教育服務(wù),充分利用培訓(xùn)資源，普及 小煤礦的安全知識(shí)培訓(xùn)。
其次,加強(qiáng)監(jiān)察力度,取締無(wú)證上崗。要嚴(yán)格 按照我國(guó)《礦山安全法》和《煤炭法》的規(guī)定,礦 山企業(yè)必須對(duì)職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全 培訓(xùn)的,不得上崗作業(yè)；礦長(zhǎng)經(jīng)依法培訓(xùn)合格,取 得礦長(zhǎng)資格證書(shū)；特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓(xùn)合格， 取得操作資格證書(shū)。安全監(jiān)察部門(mén)應(yīng)依法監(jiān)察,并 對(duì)無(wú)證上崗的企業(yè)和相關(guān)人員進(jìn)行處罰。
另外，要注重安全培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)。煤礦安全 培訓(xùn)工作應(yīng)充分體現(xiàn)現(xiàn)代安全生產(chǎn)培訓(xùn)理念,利用 先進(jìn)的培訓(xùn)手段，將安全培訓(xùn)的內(nèi)容，貫徹到全體 從業(yè)人員心中，這才是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的真正目的。 因此,建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)就成為評(píng)價(jià)安全培訓(xùn)效 果的客觀要求。要針對(duì)不同類(lèi)型的煤礦生產(chǎn)單位， 建立對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)認(rèn)證資格、培訓(xùn)經(jīng) 費(fèi)、安全技術(shù)及裝備的投入，以及事故傷亡情況等 方面的考核指標(biāo)；要加大安全監(jiān)管力度，采取定期 與不定期進(jìn)行檢查評(píng)價(jià),全面提高礦業(yè)人員的安全 素質(zhì)和安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)減少和消除事故的最終目 標(biāo)。
2. 3增加投入,提高煤礦科技水平
通過(guò)政府和企業(yè)等多種渠道增加煤礦生產(chǎn)的安 全投入，抓好煤礦安全科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化，不 斷引進(jìn)和采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和安全設(shè)施,強(qiáng)制性 淘汰存在安全隱患的設(shè)施與裝備，有重點(diǎn)、有步驟 地對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)改造,提高本質(zhì)安全水 平。另外，國(guó)家要加大科研投入，建立和完善煤礦 安全生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)圍繞煤礦瓦斯區(qū)域預(yù)測(cè)、 地質(zhì)構(gòu)造超前探測(cè)、瓦斯爆炸預(yù)警、煤與瓦斯突出 和沖擊地壓的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，以及礦井突水、火災(zāi)、粉
國(guó)外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示
塵等主要災(zāi)害防治與重大事故搶險(xiǎn)救援所需要的共 性、關(guān)鍵性技術(shù)和裝備,開(kāi)展應(yīng)用性研究,提高防 災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力。
2. 4采取傾斜政策，解決煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏 問(wèn)題
專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是保障煤礦安全,保證煤炭企業(yè) 可持續(xù)發(fā)展的重要力量。一方面，國(guó)家要充分利用 原煤炭行業(yè)院校的教育資源,給予其優(yōu)惠政策和經(jīng) 濟(jì)上的扶持,繼續(xù)保持地礦類(lèi)專(zhuān)業(yè)的招生。另一方 面，煤炭企業(yè)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與原煤炭院校的溝通與聯(lián) 系,建立有效的培養(yǎng)和用人合作機(jī)制,利用設(shè)立專(zhuān) 項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，提前簽署培養(yǎng)就業(yè)合同，設(shè)獎(jiǎng)、貸學(xué)金 資助貧困生等特殊措施引進(jìn)人才；煤礦還應(yīng)為學(xué)校 提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所，接受教師和學(xué)生到礦區(qū)進(jìn)行社會(huì)實(shí) 踐，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型校企合作關(guān)系。此 外,還應(yīng)大力推進(jìn)煤炭企業(yè)的體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 升級(jí)和技術(shù)革新,要抓住目前煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好 的機(jī)遇,采取措施提高煤礦職工的待遇,使煤炭能 留得住人才。
2. 5加強(qiáng)礦區(qū)安全文化建設(shè)，提高職工素質(zhì)
創(chuàng)建豐富與獨(dú)特的安全文化，如企業(yè)安全哲 學(xué)、現(xiàn)代安全管理、大眾安全生命觀、安全價(jià)值 觀、安全思維、安全行為、安全法規(guī)和安全習(xí)俗等 是煤礦安全生產(chǎn)的基本保證。在礦區(qū)要樹(shù)立“安全 第一” “安全為大” “安全至上” “安全超越一 切”的大安全觀；要把安全文化建設(shè)納入煤炭企業(yè) 建設(shè)與發(fā)展的總體布局，組織開(kāi)展安全文化研討、 演講、宣傳、文藝匯演和網(wǎng)絡(luò)等多種形式，以礦井 為中心建設(shè)安全文化長(zhǎng)廊,形成了有助于加強(qiáng)煤礦 安全工作的良好氛圍；要把安全文化建設(shè)與干部考 核和職工工資掛鉤，創(chuàng)新安全文化教育機(jī)制，充分 調(diào)動(dòng)職工參加安全文化建設(shè)的積極性，通過(guò)加強(qiáng)礦 區(qū)安全文化建設(shè)，提高職工素質(zhì)，使煤礦安全工作 從根本上得到加強(qiáng)。
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