1 國外煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)與安全管理水平
1. 1煤礦生產(chǎn)技術(shù)支撐體系健全
從世界發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故低發(fā)的成功 經(jīng)<驗(yàn)看,專業(yè)化的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)在控制重大災(zāi)害中 發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。美國、英國、日本、法 國、俄羅斯、德國等均設(shè)有國家級(jí)的技術(shù)支撐機(jī) 構(gòu)。例如，美國的礦山安全與健康監(jiān)察局 (MSHA)下設(shè)有匹茲堡安全與健康技術(shù)中心、國 家職業(yè)安全與健康研究院和認(rèn)證中心等科技支撐機(jī) 構(gòu)。其中：匹茲堡安全與健康技術(shù)中心下設(shè)粉塵、 礦山電氣系統(tǒng)、礦山事故處理、礦山廢料和土工工 程、自然和有毒物質(zhì)、頂板控制、通風(fēng)等7個(gè)部 (所）,負(fù)責(zé)在MSHA實(shí)施監(jiān)察時(shí)向其提供技術(shù)支 持，對(duì)重大事故的調(diào)查分析，并對(duì)事故的搶救工作 提供技術(shù)和裝備的支持，為礦山企業(yè)提供安全方面 的工程技術(shù)性幫助。國家職業(yè)安全與健康研究院主 要負(fù)責(zé)礦山安全與健康領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和研 究，為采礦中出現(xiàn)的問題尋找解決辦法，提供新技 術(shù)、新成果。
這些發(fā)達(dá)國家的煤礦生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)性質(zhì)上 均為社會(huì)公益型，依靠國家政府撥款，開展獨(dú)立的 事故分析鑒定、現(xiàn)場驗(yàn)證以及事故預(yù)防基礎(chǔ)研究。 在技術(shù)手段上,一般均具備一流的大型試驗(yàn)驗(yàn)證設(shè) 備設(shè)施,并擁有用于宏觀管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和事故 模擬仿真的軟、硬件條件,煤礦生產(chǎn)技術(shù)支撐體系 十分健全。
1. 2煤礦安全檢查執(zhí)法嚴(yán)格
(1)在美國，有關(guān)礦業(yè)安全的法律法規(guī)制度科 學(xué)嚴(yán)密，可操作性很強(qiáng)。1977年通過的《聯(lián)邦礦
國外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示
業(yè)安全與健康法》，其確定四大原則：一是安全檢 查經(jīng)?；?。每個(gè)礦井每年必須接受4次安全檢查。 二是實(shí)行事故責(zé)任追究制。特別是傷亡事故，蓄意 違法的責(zé)任者將被罰款和判處有期徒刑。三是安全 檢查“突襲制”任何提前泄露安全檢查信息的人, 可能被罰款和判處有期徒刑。四是檢查人員和礦業(yè) 設(shè)備廠商供應(yīng)者均負(fù)連帶責(zé)任。監(jiān)察人員出具誤導(dǎo) 性的錯(cuò)誤報(bào)告，礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)不安全設(shè)備,都可能 被罰款和處以有期徒刑。其次,安全監(jiān)察人員權(quán)大 責(zé)重。在執(zhí)法領(lǐng)域,美國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng) 調(diào)獨(dú)立性，在機(jī)制上防止檢查人員與礦主、地方政 府形成利益同盟。各地聯(lián)邦安全檢查員每兩年必須 輪換對(duì)調(diào)，任何煤礦發(fā)生了一次死亡3人以上事 故，當(dāng)?shù)氐陌踩O(jiān)察人員不得參與該事故調(diào)查，而 由聯(lián)邦辦公室從外地調(diào)派安全監(jiān)察員進(jìn)行事故調(diào) 查。根據(jù)法律,安全監(jiān)察人員如果發(fā)現(xiàn)事故隱患， 有權(quán)責(zé)令煤礦立即停止生產(chǎn)，如果泄露檢查信息或 誤導(dǎo)調(diào)查，則可能被判刑。
(2) 德國煤礦在安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的制定上 也是十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。特別是他們的執(zhí)法部門，執(zhí)法嚴(yán) 格，一絲不茍?！睹禾堪踩ā肥锹?lián)邦憲法的一部 分，各州還有自己的法律法規(guī),形成了完整的法律 體系。德國的煤礦安全監(jiān)察中，有三支安全監(jiān)察隊(duì) 伍定期或不定期對(duì)礦井進(jìn)行巡查。國家安全生產(chǎn)部 門人員每周都突擊檢查井下安全，礦工投保的工傷 事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)的安全專家不定期到井下巡查,礦 山安全管理人員全天不間斷地檢測井下安全，每支 隊(duì)伍執(zhí)法都非常嚴(yán)格。
(3) 英國早在1843年就成立了礦山安全監(jiān)察 局，作為政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理私營礦山，重點(diǎn)對(duì)煤礦
67
生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)察，確保最高安全水平，進(jìn)行事故調(diào) 查；提出各種條件下的安全作業(yè)方法；對(duì)礦山安全 法律和政策的制定和修改提出建議，并與有關(guān)國家 和國際安全機(jī)構(gòu)開展合作等。礦山安全監(jiān)察局成立 以來,礦山事故次數(shù)和死亡人數(shù)逐年減少,成為世 界上井下開采最安全的國家之一。
(4) 在加拿大，很多煤礦都設(shè)有由管理人員代 表和礦工組成的職業(yè)安全與健康委員會(huì)，負(fù)責(zé)有關(guān) 安全的工作。該委員會(huì)每月進(jìn)行一次嚴(yán)格的安全檢 查，及時(shí)召集會(huì)議，提出檢查發(fā)現(xiàn)的問題，并對(duì)事 故、事件和危險(xiǎn)情況進(jìn)行全面調(diào)查,提出改進(jìn)建 議。
1.3實(shí)行強(qiáng)制性培訓(xùn)
(1) 德國政府規(guī)定，所有礦工都必須經(jīng)過至少 3年的礦業(yè)學(xué)校以及礦山實(shí)際工作的培訓(xùn)。在正式 成為礦山職工之前，必須通過礦山組織的集中的安 全生產(chǎn)培訓(xùn)。在工作中,他們還要定期進(jìn)行培訓(xùn)。 長期沒有安全事故的礦工還會(huì)獲得相應(yīng)的工資增長 獎(jiǎng)勵(lì)。
(2) 美國《聯(lián)邦法典》中的“礦產(chǎn)資源卷”對(duì) 采礦業(yè)人員的培訓(xùn)作出了詳細(xì)規(guī)定,包括經(jīng)營者在 內(nèi)的所有礦山人員都必須在上崗之前接受培訓(xùn)，而 且在上崗以后每年也要接受再培訓(xùn)。同時(shí)要求，各 礦山企業(yè)必須按照美國法律制定礦山培訓(xùn)計(jì)劃，安 排培訓(xùn)課程并保存培訓(xùn)資格證明文件。礦山人員的 培訓(xùn)是由MSHA中的教育、政策和發(fā)展司負(fù)責(zé)。 其下設(shè)國家礦山安全與健康學(xué)院和東西部的兩個(gè)現(xiàn) 場培訓(xùn)中心，對(duì)礦主、礦工和安全監(jiān)察人員進(jìn)行培 訓(xùn)，每年的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)為1000萬美元。在美國， MSHA集中或在有關(guān)網(wǎng)上發(fā)布礦難調(diào)查報(bào)告和安 全分析資料，供有關(guān)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
(3) 加拿大將安全培訓(xùn)計(jì)劃列為煤礦的主要工 作計(jì)劃，每個(gè)礦都設(shè)有專門的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé) 制定和實(shí)施有關(guān)采礦的巖石力學(xué)、地質(zhì)和地質(zhì)力學(xué) 方面以及通風(fēng)、井下支護(hù)、錨桿支護(hù)、詳細(xì)的撤柱 計(jì)劃及不穩(wěn)定巖層頂板切割等課堂和現(xiàn)場的培訓(xùn)計(jì) 劃，針對(duì)性很強(qiáng)。加拿大昆薩姆煤礦還明確規(guī)定: 每名作業(yè)人員（包括管理人員）都應(yīng)做好當(dāng)天安全 工作的充分準(zhǔn)備，確保煤礦安全。
1.4強(qiáng)調(diào)新技術(shù)的推廣和運(yùn)用
(1) 美國非常重視信息化技術(shù)的推廣和運(yùn)用， 礦業(yè)采掘的機(jī)械化和自動(dòng)化程度很高。例如，推廣 安全性比較高的長壁開采法和推廣新型通風(fēng)設(shè)備、 68
坑道加固材料和電氣設(shè)備等。同時(shí)，MSHA下屬 的技術(shù)認(rèn)證中心每月都在網(wǎng)上公布通過認(rèn)證的新產(chǎn) 品目錄，加以推廣。