（1994年12月8日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過
　　根據(jù)1997年5月27日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議《關(guān)于修改〈上海市環(huán)境保護條例〉的決定》第一次修正
　　2005年10月28日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議第一次修訂
　　根據(jù)2011年12月22日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正
　　2016年7月29日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議第二次修訂）

　　第一章 總則
　　第一條為保護和改善環(huán)境，防治污染，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進綠色發(fā)展和綠色生活，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。
　　第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護及其相關(guān)的管理活動。
　　海洋環(huán)境的保護按照海洋環(huán)境保護相關(guān)的法律、法規(guī)執(zhí)行。
　　第三條本市各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責，推進本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。市和區(qū)人民政府應(yīng)當制定環(huán)境保護目標和年度實施計劃，組織推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進環(huán)境信息公開，持續(xù)改善本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。
　　市和區(qū)人民政府應(yīng)當對本級人民政府有關(guān)行政管理部門和下一級人民政府的環(huán)境保護職責履行和目標完成情況進行督察。環(huán)境保護目標和任務(wù)的完成情況作為對本級人民政府有關(guān)行政管理部門及其負責人和下一級人民政府及其負責人考核的內(nèi)容。督察和考核結(jié)果應(yīng)當向社會公布。
　　本市按照國家規(guī)定實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。
　　各級人民政府應(yīng)當每年向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告環(huán)境保護工作以及任期內(nèi)的環(huán)境保護目標實現(xiàn)情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當及時向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告，依法接受監(jiān)督。
　　第四條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當遵守環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，依法主動公開環(huán)境信息，履行污染監(jiān)測、報告等義務(wù),對所造成的損害依法承擔責任。
　　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當通過清潔生產(chǎn)、綠色供應(yīng)、資源循環(huán)利用等措施，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，保護環(huán)境。
　　第五條公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利，有權(quán)舉報和監(jiān)督環(huán)境違法行為，通過環(huán)境侵權(quán)訴訟等方式維護自身環(huán)境權(quán)益。
　　公民應(yīng)當增強環(huán)境保護意識，踐行綠色生活方式，主動保護環(huán)境。
　　第六條市環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱市環(huán)保部門）對本市環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強環(huán)境規(guī)劃、標準制定和執(zhí)法工作。區(qū)環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱區(qū)環(huán)保部門）按照職責分工對本轄區(qū)的環(huán)境保護實施監(jiān)督管理。
　　本市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、交通、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、綠化市容、食品藥品監(jiān)督、城管執(zhí)法、工商、安全監(jiān)管等相關(guān)行政管理部門，按照職責分工負責本領(lǐng)域、本行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護、污染防治和監(jiān)督管理工作，并在相關(guān)規(guī)劃、政策、計劃制定和實施中落實綠色發(fā)展和環(huán)境保護要求。
　　第七條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當在區(qū)環(huán)保等相關(guān)行政管理部門的指導(dǎo)下，對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)商業(yè)、生活活動中產(chǎn)生的大氣、水、噪聲等污染防治工作進行綜合協(xié)調(diào)。發(fā)現(xiàn)其他生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在環(huán)境污染問題的，應(yīng)當及時向區(qū)環(huán)保等有關(guān)部門報告。
　　對因前款規(guī)定的環(huán)境污染引發(fā)的糾紛，當事人可以向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請調(diào)解。
　　第八條本市通過經(jīng)濟、金融、技術(shù)等措施，支持和推進環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強環(huán)境保護信息化建設(shè)，促進環(huán)保技術(shù)應(yīng)用信息的交互和共享，提高環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)水平。
　　第九條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，組織開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識宣傳，提高市民的環(huán)境保護意識和知識水平，營造環(huán)境保護的良好氛圍。
　　教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當將環(huán)境保護知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護意識。
　　報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。
　　第十條對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，按照國家和本市評比表彰有關(guān)規(guī)定，給予表彰、獎勵。
　　第十一條市人民政府應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，與相關(guān)省建立長三角重點區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，定期協(xié)商區(qū)域內(nèi)污染防治及生態(tài)保護的重大事項。
　　本市環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、規(guī)劃國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、公安、水務(wù)、氣象等相關(guān)行政管理部門應(yīng)當與周邊省、市、縣（區(qū)）相關(guān)行政管理部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，采取措施，優(yōu)化長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局，協(xié)同推進機動車、船污染防治，完善水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，強化環(huán)境資源信息共享及污染預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動，協(xié)調(diào)跨界污染糾紛，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第二章 規(guī)劃、區(qū)劃和標準
　　第十二條市環(huán)保部門應(yīng)當會同本市有關(guān)行政管理部門組織編制市環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護專項規(guī)劃，報市人民政府批準。
　　區(qū)環(huán)保部門應(yīng)當根據(jù)市環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護專項規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)實際，會同有關(guān)行政管理部門編制區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，報區(qū)人民政府批準；區(qū)人民政府在批準前應(yīng)當征求市環(huán)保部門的意見。
　　環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當納入市和區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。
　　經(jīng)批準后的環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護專項規(guī)劃，由環(huán)保部門會同有關(guān)行政管理部門組織實施。
　　第十三條市環(huán)保部門應(yīng)當會同有關(guān)行政管理部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和國家環(huán)境質(zhì)量標準，編制本市地表水環(huán)境功能區(qū)劃、大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃、城市區(qū)域噪聲環(huán)境功能區(qū)劃，報市人民政府批準后公布實施。
　　第十四條本市發(fā)展改革、規(guī)劃國土和其他有關(guān)行政管理部門編制土地利用、區(qū)域開發(fā)建設(shè)等規(guī)劃以及進行城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，應(yīng)當符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。
　　各級人民政府及其有關(guān)行政管理部門在組織區(qū)域開發(fā)建設(shè)時，應(yīng)當符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。凡不符合環(huán)境功能區(qū)劃的建設(shè)項目，不得批準建設(shè)。
　　對環(huán)境質(zhì)量達不到環(huán)境功能區(qū)劃要求的地區(qū)以及環(huán)境污染嚴重、環(huán)境違法情況突出的地區(qū)，區(qū)人民政府應(yīng)當采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域生態(tài)整治等方式實施綜合治理，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃國土等行政管理部門應(yīng)當予以指導(dǎo)。
　　第十五條市和區(qū)人民政府在組織編制全市和各區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、野生動物重要棲息地和重要的濕地等重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，建立生態(tài)保護紅線制度，實施分類分級管控和嚴格保護。
　　本市相關(guān)控制性詳細規(guī)劃的編制，應(yīng)當符合生態(tài)保護紅線的控制要求。
　　第十六條市人民政府可以根據(jù)本市實際，對國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，制定地方標準；對國家已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家的地方標準。
　　第三章 綠色發(fā)展
　　第十七條本市提倡綠色發(fā)展和綠色生活。
　　市發(fā)展改革、環(huán)保等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當制定綠色發(fā)展和綠色生活行動指南，指導(dǎo)單位和個人在生產(chǎn)和生活中節(jié)約資源、減少污染，推動建立有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)和生活方式。
　　第十八條本市根據(jù)國家規(guī)定建立、健全生態(tài)保護補償制度。
　　對本市生態(tài)保護地區(qū)，市或者區(qū)人民政府應(yīng)當通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式給予經(jīng)濟補償。市發(fā)展改革部門應(yīng)當會同有關(guān)行政管理部門建立和完善生態(tài)補償機制，確保補償資金用于生態(tài)保護補償。
　　受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府可以通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償。
　　第十九條本市相關(guān)行政管理部門在制定產(chǎn)業(yè)政策時，應(yīng)當充分考慮環(huán)境保護的需要，對環(huán)境影響情況進行分析和評價，并聽取環(huán)保部門和相關(guān)專家的意見。
　　本市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化和規(guī)劃國土行政管理部門應(yīng)當推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推動清潔生產(chǎn)。
　　市經(jīng)濟信息化、發(fā)展改革、規(guī)劃國土和環(huán)保等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步將排放污染物的產(chǎn)業(yè)項目安排在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。
　　第二十條市經(jīng)濟信息化部門會同市發(fā)展改革等有關(guān)行政管理部門制定本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄時，應(yīng)當根據(jù)本市環(huán)境質(zhì)量狀況和重點污染物排放總量控制計劃，將高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)納入淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)目錄。
　　對列入淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)目錄的排污單位，可以采取差別電價、差別排污收費、限制生產(chǎn)經(jīng)營或者停止生產(chǎn)經(jīng)營等措施。其中，列入限制類產(chǎn)業(yè)目錄的排污單位，應(yīng)當按照環(huán)保部門和經(jīng)濟信息化部門的要求，實施清潔化改造。
　　第二十一條本市鼓勵企業(yè)對產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、制造、銷售、物流、回收和再利用等各個環(huán)節(jié)實施綠色改造，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的污染預(yù)防和控制水平。
　　第二十二條本市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃國土等行政管理部門在城市建設(shè)過程中應(yīng)當采取措施，推動綠色建設(shè)技術(shù)應(yīng)用，推進綠色建筑發(fā)展和海綿城市建設(shè)。
　　第二十三條市和區(qū)人民政府應(yīng)當采取措施優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設(shè)公交專用道、非機動車道等交通設(shè)施，鼓勵公眾購買和使用清潔能源機動車。
　　本市倡導(dǎo)和鼓勵公眾選擇公共交通、自行車等方式出行。
　　市交通、綠化市容、郵政等行政管理部門應(yīng)當分別制定公共交通、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等行業(yè)機動車、船清潔能源替代推進方案。國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當率先使用清潔能源機動車、船。
　　第二十四條國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當厲行節(jié)約，使用節(jié)約資源、節(jié)約能源的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，推行電子化辦公。市機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當加強對國家機關(guān)和事業(yè)單位推進綠色辦公的指導(dǎo)。
　　國家機關(guān)、事業(yè)單位采購辦公用品時，在技術(shù)、服務(wù)等指標滿足采購需求的前提下，應(yīng)當優(yōu)先采購保護環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品。
　　第二十五條本市通過財政資金支持、政府優(yōu)先采購等措施，鼓勵企業(yè)提高資源、能源利用效率，開展資源循環(huán)利用，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
　　基層群眾性自治組織、社會組織可以通過組織居民開展捐贈、義賣、置換等活動，推動居民閑置物品的再利用。
　　第二十六條賓館、商場、餐飲、沐浴等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當采用有利于資源循環(huán)利用和環(huán)境保護的產(chǎn)品，采取環(huán)保提示、費用優(yōu)惠、物品獎勵等措施，引導(dǎo)消費者減少使用一次性用品，市旅游、商務(wù)行政管理部門應(yīng)當加強指導(dǎo)。
　　第四章 環(huán)境監(jiān)督管理
　　第二十七條本市實行重點污染物排放總量控制制度。
　　市環(huán)保部門應(yīng)當根據(jù)國家核定的本市重點污染物排放總量目標，結(jié)合本市環(huán)境容量以及經(jīng)濟、社會發(fā)展水平，擬定本市重點污染物排放總量控制計劃，報市人民政府批準后組織實施。市環(huán)保部門可以根據(jù)本市環(huán)境保護的需要，制定國家未作規(guī)定的其他污染物的排放總量控制計劃，報市人民政府批準后組織實施。
　　區(qū)環(huán)保部門應(yīng)當根據(jù)本市重點污染物排放總量控制計劃，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，擬訂本轄區(qū)重點污染物排放總量控制實施方案，經(jīng)區(qū)人民政府批準后組織實施，并在批準后十五日內(nèi)報市環(huán)保部門備案。
　　第二十八條現(xiàn)有排污單位的重點污染物排放總量指標，由市或者區(qū)環(huán)保部門根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量，按照公平合理、鼓勵先進和兼顧歷史排放情況等原則，綜合考慮行業(yè)平均排放水平以及排污單位的減少污染物排放措施等因素確定。對未達到行業(yè)平均排放水平的排污單位，嚴格核定其排放總量指標。
　　新建、改建、擴建排放重點污染物的建設(shè)項目，排污單位應(yīng)當在環(huán)境影響評價階段向市或者區(qū)環(huán)保部門申請或者通過排污權(quán)交易，取得重點污染物排放總量指標。