第二十一條聯(lián)合應急預案側(cè)重明確相鄰、相近地方政府和有關(guān)部門間信息通報、響應和處置措施銜接、應急資源共享和各方職責分工等應急聯(lián)動機制。

　　第二十二條應急預案編制單位可根據(jù)應急預案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作，靈活制定現(xiàn)場工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保障和自身防護等內(nèi)容，體現(xiàn)現(xiàn)場聯(lián)動處置特點。

　　第二十三條應急預案編制單位可結(jié)合本區(qū)域、本部門和本單位具體情況，編制簡明扼要的應急預案操作手冊或應急處置流程圖，內(nèi)容一般包括信息報告、處置工作程序、響應措施、應急隊伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡人員和電話等。

　　第二十四條對應急預案應急響應是否分級、如何分級、如何界定分級響應措施等，由預案編制單位根據(jù)本區(qū)域、本部門和本單位的實際情況確定。

　　第二十五條市和區(qū)(縣)政府、市政府有關(guān)部門、市級基層應急管理單元牽頭單位可根據(jù)需要，編寫應急預案編制指南，指導本行政區(qū)域、本行業(yè)（領(lǐng)域）應急預案編制工作。

　　第五章審批、備案和發(fā)布

　　第二十六條應急預案編制單位應當將預案送審稿、編制工作說明、各成員單位復函和意見采納情況等有關(guān)材料一并報送預案審批單位。

　　第二十七條應急預案審核內(nèi)容主要包括預案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)，是否與有關(guān)應急預案進行銜接，各方面意見是否一致，主體內(nèi)容是否完備和規(guī)范，體例格式是否合規(guī)，責任分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，應對措施是否具體明確、管用可行等。必要時，預案審批單位可組織有關(guān)專家進行評審。

　　第二十八條市總體應急預案經(jīng)市政府常務會議審議，以市政府名義印發(fā)；市級專項應急預案報市政府審批，必要時經(jīng)市政府常務會議或?qū)ｎ}會議審議，以市政府辦公廳名義印發(fā)；市級基層應急管理單元應急預案報市政府審批，以市政府辦公廳名義印發(fā)；市級部門應急預案由部門有關(guān)會議審議，以部門名義印發(fā)，必要時，以市應急委或市政府辦公廳名義印發(fā)。

　　第二十九條報請以市應急委或市政府辦公廳名義印發(fā)的應急預案，預案編制單位應當以請示性公文上報市應急委或市政府審批，并由編制單位主要負責人或主持工作的負責人簽發(fā)。公文中應當明確提出發(fā)文理由和依據(jù)，并對預案報審前是否經(jīng)過實戰(zhàn)或演練檢驗、預案有效期限是否明確、預案全文是否公開等作出說明和評估。凡涉及其他部門和區(qū)(縣)政府職責的，預案編制單位報審前應主動協(xié)商取得一致意見，經(jīng)協(xié)商后仍不能取得一致意見的，應當列出問題癥結(jié)、各方意見及理據(jù)，提出辦理建議。對標注依申請公開或不予公開的，說明理由。對涉及國家秘密的，提出定密意見，包括密級、保密期限、定密依據(jù)等。

　　第三十條市級層面的應急預案編制或?qū)徟鷨挝粦斣陬A案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)，依照下列規(guī)定抄報有關(guān)單位備案：

　　(一)市總體應急預案報送國務院備案。

　　(二)市級專項應急預案抄送國務院有關(guān)主管部門備案。

　　(三)市級基層應急管理單元應急預案抄送有關(guān)區(qū)(縣)政府備案。

　　(四)作為有關(guān)市級專項應急預案子預案的市級部門應急預案抄送相應專項應急預案編制單位備案。

　　(五)市級重大活動應急預案報送市政府或授權(quán)的機構(gòu)備案。法律、法規(guī)和政府文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十一條按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，應急預案編制單位應當在預案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)，主動向社會公布。因特殊原因，經(jīng)審批單位同意也可公布應急預案簡本。對確需保密的應急預案，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條區(qū)(縣)級層面的應急預案審批、備案和發(fā)布，可參照市級層面相關(guān)程序組織執(zhí)行。

　　第三十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和居委會、村委會等基層組織的應急預案審批、備案和發(fā)布，由區(qū)(縣)應急委根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況確定。

　　第三十四條單位和社會團體應急預案的審批、備案和發(fā)布，由其上級主管或監(jiān)管單位根據(jù)實際情況確定。

　　第六章培訓和宣傳教育

　　第三十五條應急預案編制單位應當在預案印發(fā)后3個月內(nèi)，組織開展預案培訓和解讀工作。通過編發(fā)培訓材料、辦培訓班、開展工作研討、桌面推演等方式，對與預案實施密切相關(guān)的成員單位及其管理人員和專業(yè)救援人員等進行培訓。

本市各級政府及其有關(guān)部門應當將應急預案培訓作為應急

管理培訓的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內(nèi)容。

　　第三十六條對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，預案編制單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

　　第七章應急演練

　　第三十七條市、區(qū)(縣)應急委負責統(tǒng)籌本級年度重大應急演練，按照“規(guī)范、安全、節(jié)約、有序”的原則，指導預案編制單位開展應急預案演練，推動應急預案落實。

　　第三十八條應急預案編制單位應當建立依據(jù)預案開展應急演練的制度，年度演練計劃報送預案審批單位備案。專項應急預案、基層應急管理單元應急預案至少每兩年進行一次應急演練，重大活動應急預案在活動舉辦前至少進行一次檢驗性實戰(zhàn)演練。預案編制單位應當在預案報審前進行演練，予以驗證。

　　第三十九條臺風、暴雨、高溫、雨雪冰凍、大霧等本市易發(fā)災害性天氣應對主管部門，重要基礎設施和城市供水、供電、供氣等生命線工程經(jīng)營管理單位，建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲備、使用單位，軌道交通等公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應當有針對性地經(jīng)常組織開展應急演練。

　　第四十條應急預案編制單位可根據(jù)實際情況，采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展單項與綜合相結(jié)合、人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣的應急演練。

　　第四十一條應急演練組織單位應當組織演練評估或委托第三方進行演練評估。評估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應急聯(lián)動情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。

　　第八章評估和修訂

　　第四十二條應急預案編制單位應當每兩年對預案進行評估，評估報告針對每次突發(fā)事件處置或演練中暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，提出預案是否修訂的明確意見，并報請預案審批單位批準。

　　第四十三條應急預案編制單位應當建立預案修訂制度，有下列情形之一的，應當及時組織開展預案修訂和完善：

　　(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。

　　(二)應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的。

　　(三)面臨的風險發(fā)生重大變化的。

　　(四)重要應急資源發(fā)生重大變化的。

　　(五)預案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

　　(六)在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。

　　(七)預案編制單位認為應當修訂的其他情況。

　　第四十四條應急預案修訂涉及組織指揮體系、應急響應和處置程序、主要處置措施等重要內(nèi)容的，修訂工作應當參照本辦法規(guī)定的預案編制、審批、備案、發(fā)布程序等進行。僅涉及附件和其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當簡化，由預案編制單位根據(jù)實際情況自主進行調(diào)整，變更部分報審批單位備案。

　　第四十五條本市各級政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等可向有關(guān)應急預案編制單位提出修訂建議。

　　第四十六條應急預案應當設定有效期，原則上最長有效期限不超過5年。

　　第九章組織保障和獎懲

　　第四十七條本市各級政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位應當指定專門機構(gòu)和人員負責相關(guān)具體工作，將應急預案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、培訓、宣傳教育、評估、修訂等工作所需經(jīng)費納入預算統(tǒng)籌安排。

　　第四十八條市和區(qū)(縣)政府、市政府有關(guān)部門、市級基層應急管理單元牽頭單位負責加強對本行政區(qū)域、本行業(yè)（領(lǐng)域）應急預案管理情況的指導和監(jiān)督，對成績突出的單位和個人給予表彰；對未按照本辦法執(zhí)行的令其限期改正，逾期不改正的給予警告，情節(jié)嚴重且造成嚴重后果的依法追究責任。

　　第十章附則

　　第四十九條區(qū)(縣)政府、市政府有關(guān)部門、市級基層應急管理單元牽頭單位等可根據(jù)實際情況，制定相關(guān)實施細則。

　　第五十條本辦法由市政府辦公廳負責解釋。

　　第五十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。