第一章總則

　　第一條為規(guī)范本市突發(fā)事件應急預案（以下簡稱“應急預案”）管理，加強應急預案體系建設，增強應急預案的科學性、實效性和執(zhí)行力，依據(jù)國務院辦公廳發(fā)布的《突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《上海市實施?中華人民共和國突發(fā)事件應對法?辦法》等，制訂本辦法。

　　第二條本辦法所稱應急預案，是指本市各級政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。

　　第三條應急預案的規(guī)劃、編制、審批、備案、發(fā)布、培訓、宣傳教育、演練、評估、修訂等，適用本辦法。

　　第四條應急預案管理，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、條塊結(jié)合、單元補充、動態(tài)管理”的原則。

　　第二章應急預案體系

　　第五條本市應急預案體系由市和區(qū)(縣)的總體應急預案、專項應急預案、基層應急管理單元應急預案、部門應急預案、重大活動應急預案及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急預案、單位和基層組織應急預案組成。

　　區(qū)(縣)應急預案體系組成范圍，由區(qū)(縣)政府根據(jù)各自的實際情況確定。

　　市、區(qū)(縣)應急委負責本級應急預案體系建設，市、區(qū)(縣)應急辦承辦具體事務。

　　第六條應急預案分類和管理責任主體如下：

　　(一)總體應急預案是應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排，由市、區(qū)(縣)政府制定和管理。

　　(二)專項應急預案是政府為應對某一類型或者某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標保護和應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門和單位職責的工作方案，由市、區(qū)(縣)有關議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或部門(單位)牽頭制訂，報同級政府批準后實施。管理責任主體為市、區(qū)(縣)有關議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或部門（單位）。

　　(三)基層應急管理單元應急預案是政府為應對實行單元化應急管理的特定區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件而預先制定的涉及該特定區(qū)域內(nèi)多個單位職責的工作方案，由市、區(qū)(縣)政府明確的各單元牽頭單位制訂，報市、區(qū)(縣)政府批準后實施。管理責任主體為市、區(qū)(縣)各單元牽頭單位。

　　(四)部門應急預案是政府有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門(行業(yè)、領域)突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及本部門工作而預先制定的工作方案，由市、區(qū)(縣)有關部門制定和實施。管理責任主體為市、區(qū)(縣)有關部門。

　　其中，與專項應急預案相銜接配套的部門應急預案，定位為該專項應急預案子預案。

　　(五)重大活動應急預案是為保障市或區(qū)(縣)大型會議、展覽、文化體育等重大活動順利平安舉辦而預先制定的工作方案，由活動承辦單位制訂，報同級公安部門批準后實施。管理責任主體為活動承辦單位。

　　(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急預案是為應對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件而預先制定的工作方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處制定和實施。管理責任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處。

　　(七)單位和基層組織應急預案是為應對本單位各類突發(fā)事件而預先制定的工作方案，由機關、企事業(yè)單位、社會團體和居委會、村委會等法人和基層組織制定和實施。管理責任主體為相應的法人和基層組織。

　　第七條鼓勵相鄰、相近的區(qū)(縣)政府及其有關部門聯(lián)合制定應對區(qū)域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案。鼓勵本市有關區(qū)(縣)政府與相鄰、相近的蘇浙兩省有關市(縣)政府聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案。鼓勵本市有關部門與蘇浙兩省相關部門聯(lián)合制定應對某一類型突發(fā)事件或針對某個重要專項工作的聯(lián)合應急預案。

　　第三章規(guī)劃和準備

　　第八條各級政府應當按照應急預案“橫向到邊，縱向到底，領域上全覆蓋”的要求，并針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，制定本級政府及其部門的應急預案編制規(guī)劃，并根據(jù)實際情況變化，適時對應急預案編制規(guī)劃進行修訂完善。

　　第九條單位和基層組織可根據(jù)應對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。下列單位應當制定具體應急預案：

　　(一)軌道交通、鐵路、航空、水陸客運等公共交通運營單位。

　　(二)學校、醫(yī)院、商場、賓館、大中型企業(yè)、大型超市、幼托機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、旅游景區(qū)、文化體育場館等場所的經(jīng)營、管理單位。

　　(三)建筑施工單位以及易燃易爆物品、危險化學品、危險廢物、放射性物品、病源微生物等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位。

　　(四)供（排）水、發(fā)（供）電、供油、供氣、通信、廣播電視、防汛等公共設施的經(jīng)營、管理單位。

　　(五)其他人員密集的高層建筑、地下空間等場所的經(jīng)營、管理單位。

　　(六)市政府規(guī)定的其他單位。

　　第十條應急預案編制單位應當組成預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位業(yè)務相關人員、有關專家及有處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案編制單位有關負責人擔任。

　　第十一條編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調(diào)查的基礎上進行。

　　(一)風險評估。針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，判斷事件發(fā)生的可能性，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，判定風險級別，提出控制風險、治理隱患的措施。

　　(二)應急資源調(diào)查。全面調(diào)查本區(qū)域、本部門、本單位第一時間可調(diào)用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應急資源狀況。必要時，對本地居民應急資源情況進行調(diào)查，為制定應急響應措施提供依據(jù)。

　　第十二條編制應急預案過程中，應當廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見，與相關的預案作好銜接。涉及其他部門和單位職責的，應當書面征求相關部門和單位意見。必要時，向社會公開征求意見。

　　第四章應急預案編制

　　第十三條應急預案編制應當遵循有關法律、行政法規(guī)和制度，緊密結(jié)合實際，合理確定內(nèi)容，切實提高針對性、實用性和可操作性。

　　第十四條總體應急預案主要規(guī)定突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、運行機制，以及應急保障的總體安排等，明確相關各方的職責和任務。

　　第十五條針對突發(fā)事件應對的專項和部門應急預案，不同層級的預案內(nèi)容各有所側(cè)重。其中，市級應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的應對原則、組織指揮機制、預警分級和事件分級標準、信息報告程序及要求、分級響應及響應行動、隊伍物資保障及調(diào)動程序、涉及單位和區(qū)(縣)政府職責等，重點規(guī)范市級層面應對行動，并體現(xiàn)指導性。區(qū)(縣)級應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應急響應和處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序、涉及單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職責等內(nèi)容，重點規(guī)范區(qū)(縣)級層面應對行動，體現(xiàn)應急響應和處置的主體職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面應對行動，體現(xiàn)先期處置特點。

　　第十六條針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的專項和部門應急預案，側(cè)重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急響應和處置、緊急恢復等內(nèi)容。

　　第十七條針對特定區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應對的基層應急管理單元應急預案，側(cè)重明確組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應急響應和處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序、成員單位職責、與屬地政府機構(gòu)合作機制等內(nèi)容，重點規(guī)范單元層面應對行動，體現(xiàn)應急響應和處置的主體職能和先期處置特點。

　　第十八條針對重大活動保障制定的專項和部門應急預案，側(cè)重明確活動安全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急響應和處置、人員安全疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

　　第十九條針對為突發(fā)事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項和部門應急預案，側(cè)重明確組織指揮機制、資源布局、應急生產(chǎn)、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。

　　第二十條單位和基層組織應急預案側(cè)重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急響應和處置、人員安全疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。