? 1特種設(shè)備安全現(xiàn)狀

??? 2003年3月11日，國務(wù)院頒布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，并于當(dāng)年6月1日正式實(shí)施。

??? 《條例》的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)特種設(shè)備安全的高度重視和對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)心，它是我國特種設(shè)備安全監(jiān)察法制建設(shè)一個(gè)新的里程牌?！稐l例》頒布實(shí)施以來，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作穩(wěn)步推進(jìn)，各級(jí)安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作得到全面加強(qiáng)，特種設(shè)備安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，各類事故穩(wěn)中有降，重特大事故得到初步遏制，特種設(shè)備事故在全國各類安全生產(chǎn)事故中所占比例逐步降低，并繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，特種設(shè)備是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可缺少的重要設(shè)備，它與人民群眾生活密不可分，它造福于人類，但管理不善也會(huì)釀成群死群傷的重大事故。近幾年，我國特種設(shè)備安全狀況不容樂觀，與發(fā)達(dá)國家相比，事故仍是呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，它給人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大損失。

??? 1.1 2003年全國特種設(shè)備事故狀況

??? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國特種設(shè)備事故總體呈平穩(wěn)下降態(tài)勢(shì)，沒有發(fā)生特大事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均比2002年有較大幅度下降。全年共發(fā)生特種設(shè)備嚴(yán)重以上事故289起，其中重大事故12起，嚴(yán)重事故277起，共死亡235人，受傷379人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3091.43萬元。在289起事故中，鍋爐、壓力容器、壓力管道事故159起，死亡114人，受傷281人，直接經(jīng)濟(jì)損失1779.63萬元;電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道事故130起，死亡121人，受傷98人，直接經(jīng)濟(jì)損失1311.8萬元。承壓類設(shè)備事故率為0.35起/萬臺(tái)，機(jī)電類設(shè)備事故率為1.05起/萬臺(tái)。

??? 1.2 2003年事故特點(diǎn)及主要原因

??? 綜觀2003年特種設(shè)備事故產(chǎn)生的原因，其中因設(shè)備本身質(zhì)量問題引發(fā)的事故98起，占事故總數(shù)的33.9%;因違章操作或操作不當(dāng)引發(fā)的事故98起，占事故總數(shù)的33.9%;因未按規(guī)定檢驗(yàn)或違法拒檢，致使設(shè)備存在缺陷而引發(fā)的事故47起，占事故總數(shù)的16.3%;因安全附件及安全裝置損壞失效引發(fā)的事故31起，占事故總數(shù)的0.7%。

??? 分析特種設(shè)備事故發(fā)生的特點(diǎn)和原因，是為了更加有效地防止和減少各類特種設(shè)備事故發(fā)生，引起政府和社會(huì)各界的關(guān)注，從而提出減少和防止事故發(fā)生強(qiáng)有力的辦法和措施。《條例》的制定，就是要從制度上建立起有效的監(jiān)察辦法。在防范措施上要想保證特種設(shè)備的安全，就必須推行科學(xué)的管理方法和利用先進(jìn)的技術(shù)提高安全性能。因此，在特種設(shè)備生產(chǎn)、使用活動(dòng)中，能否減少或者避免特種設(shè)備事故發(fā)生，關(guān)鍵就在于人們對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用以及管理活動(dòng)中的科學(xué)方法的運(yùn)用和對(duì)特種設(shè)備安全技術(shù)的認(rèn)知和掌握程度。保證特種設(shè)備的安全，不僅要靠建立、健全管理制度，加強(qiáng)安全監(jiān)察，提高人們的安全意識(shí)，而且要靠加強(qiáng)特種設(shè)備安全措施的研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。本文提出建立特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)體系，旨在科學(xué)準(zhǔn)確地開展特種設(shè)備安全狀況等級(jí)分析，指導(dǎo)建立不同設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)控措施和事故預(yù)警防范對(duì)策，科學(xué)量化分析特種設(shè)備安全工作對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

??? 2建立特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)體系的目的和意義

??? 2.1安全評(píng)價(jià)體系概述

??? 安全評(píng)價(jià)也稱危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，它是以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)因素、有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

??? 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)起源于20世紀(jì)30年代，最早起源于保險(xiǎn)業(yè)。保險(xiǎn)公司為用戶承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)，必須收取一定的保險(xiǎn)費(fèi)用，而收取費(fèi)用的多少是由所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大小決定的。因此，就產(chǎn)生了一個(gè)衡量風(fēng)險(xiǎn)程度的問題，這個(gè)衡量風(fēng)險(xiǎn)程度的過程就是當(dāng)時(shí)美國保險(xiǎn)協(xié)會(huì)所從事的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)的發(fā)展又為企業(yè)降低事故風(fēng)險(xiǎn)提供了技術(shù)手段，很多大的公司也對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)進(jìn)行深人的研究，如1964年美國道(DOW)化學(xué)公司根據(jù)化工生產(chǎn)的特點(diǎn)，首先開發(fā)出“火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法”，用于對(duì)化工裝置進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。20世紀(jì)50年代末發(fā)展起來的系統(tǒng)安全工程又大大推動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)的發(fā)展。80年代初期，系統(tǒng)安全工程引人我國，受到許多大中型企業(yè)和行業(yè)管理部門的高度重視，系統(tǒng)安全分析、評(píng)價(jià)方法得到大量的應(yīng)用。許多科研單位也進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)方法的研究，使我國安全評(píng)價(jià)方法的研究從定性階段進(jìn)人了定量評(píng)價(jià)的階段。

??? 安全評(píng)價(jià)作為預(yù)測(cè)、預(yù)防事故的重要手段，將傳統(tǒng)安全管理方法的憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)先辨識(shí)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，事先預(yù)測(cè)、預(yù)防的“事前過程”。因此，可以說安全評(píng)價(jià)是安全管理和決策科學(xué)化的基礎(chǔ)，是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)預(yù)防事故的具體體現(xiàn)。

??? 2.2建立安全評(píng)價(jià)體系的目的

??? 安全評(píng)價(jià)的目的是查找、分析和預(yù)測(cè)特種設(shè)備存在的風(fēng)險(xiǎn)、有害因素及可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)、危害后果和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評(píng)價(jià)的目的包括以下4個(gè)方面。

??? (1)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)

??? 通過安全評(píng)價(jià)，系統(tǒng)地對(duì)特種設(shè)備事故和事故隱患進(jìn)行科學(xué)分析，針對(duì)事故和事故隱患可能發(fā)生的原因和條件，提出消除危險(xiǎn)的最佳技術(shù)措施和方案，特別是在設(shè)計(jì)上采取相應(yīng)措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化，做到即使發(fā)生誤操作或設(shè)備故障，系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)因素也不會(huì)因此導(dǎo)致重大事故發(fā)生。

??? (2)實(shí)現(xiàn)全過程安全控制

??? 在設(shè)計(jì)之前進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，可避免選用不安全的工藝流程和危險(xiǎn)的原材料以及不合適的設(shè)備、設(shè)施，或當(dāng)必須采用時(shí)，提出降低或消除危險(xiǎn)的有效方法。設(shè)計(jì)之后進(jìn)行的評(píng)價(jià)，可查出設(shè)計(jì)中的缺陷和不足，及早采取改進(jìn)和預(yù)防措施。特種設(shè)備運(yùn)行階段進(jìn)行的系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)，可了解系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，為進(jìn)一步采取降低危險(xiǎn)性的措施提供依據(jù)。

??? (3)建立系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策者提供依據(jù)

??? 通過安全評(píng)價(jià)，分析特種設(shè)備存在的危險(xiǎn)源及其分布部位、數(shù)目、預(yù)測(cè)事故的概率、事故嚴(yán)重度，提出應(yīng)采取的安全措施等，決策者可以根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果選擇特種設(shè)備安全最優(yōu)方案和管理決策。

??? (4)為實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件

??? 通過對(duì)特種設(shè)備在生產(chǎn)過程中的安全性是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、相關(guān)規(guī)定的評(píng)價(jià)，對(duì)照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范找出存在的問題和不足，以實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)和安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

??? 2.3建立安全評(píng)價(jià)體系的意義

??? (1)安全評(píng)價(jià)是安全管理的一個(gè)重要組成部分

??? “安全第一，預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)的基本方針。作為預(yù)測(cè)、預(yù)防事故重要手段的安全評(píng)價(jià)，在貫徹安全生產(chǎn)方針中有著十分重要的作用，通過安全評(píng)價(jià)可確認(rèn)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位是否具備了安全生產(chǎn)條件。

??? (2)有助于政府安全監(jiān)督管理部門對(duì)特種設(shè)備安全生產(chǎn)實(shí)行宏觀控制

??? 安全評(píng)價(jià)工作，特別是安全預(yù)評(píng)價(jià)，將有效地提高特種設(shè)備安全設(shè)計(jì)制造質(zhì)量和使用的安全可靠程度;安裝后的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，是根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對(duì)設(shè)備進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，提高安全達(dá)標(biāo)水平;設(shè)備使用階段的安全技術(shù)、安全管理、安全教育等方面的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，可客觀地對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位安全水平作出結(jié)論，使生產(chǎn)、使用單位不僅了解可能存在的危險(xiǎn)性，而且明確如何改進(jìn)安全狀況，同時(shí)也為安全監(jiān)督管理部門了解特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，實(shí)施宏觀控制提供了基礎(chǔ)資料。

??? (3)有助于安全投資的合理選擇

??? 安全評(píng)價(jià)不僅能確認(rèn)特種設(shè)備的危險(xiǎn)性，而且還能進(jìn)一步考慮危險(xiǎn)性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴(yán)重程度，進(jìn)而計(jì)算事故造成的危害，即風(fēng)險(xiǎn)率，并以此說明系統(tǒng)危險(xiǎn)可能造成負(fù)效益的大小，以便合理地選擇控制、消除事故發(fā)生的措施，確定安全措施投資的多少，從而使安全投人和可能減少的負(fù)效益達(dá)到合理的平衡。

??? (4)有助于提高特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的安全管理水平

??? 安全評(píng)價(jià)可以使特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的安全管理變事后處理為事先預(yù)測(cè)、預(yù)防。傳統(tǒng)安全管理方法的特點(diǎn)是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，多為事故發(fā)生后再進(jìn)行處理的“事后過程”。通過安全評(píng)價(jià)，可以預(yù)先識(shí)別系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，分析特種設(shè)備生產(chǎn)、使用階段的安全狀況，全面地評(píng)價(jià)設(shè)備系統(tǒng)及各部分的危險(xiǎn)程度和安全管理狀況，促使特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位達(dá)到規(guī)定的安全要求。