近年來(lái)，國(guó)家加大了煤礦安全方面的工作力度，要求對(duì)煤礦進(jìn)行安全評(píng)估及評(píng)價(jià)。然而，由于煤炭行業(yè)安全投入先天不足，區(qū)域礦井生產(chǎn)及管理特點(diǎn)大不相同，安全評(píng)價(jià)基礎(chǔ)性研究工作尚不深入，加之生產(chǎn)過(guò)程中不確定因素多，給科學(xué)、有效地開展這項(xiàng)工作帶來(lái)了一定困難。作者在對(duì)新疆煤礦安全生產(chǎn)特點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合安全系統(tǒng)工程原理，對(duì)煤礦安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定原則進(jìn)行分析，以期有助于系統(tǒng)、科學(xué)地開展煤礦安全評(píng)價(jià)工作。

　　1 新疆煤礦安全生產(chǎn)和管理特點(diǎn)

　　1）礦井生產(chǎn)規(guī)模小，80% 以上礦井生產(chǎn)能力都在9 萬(wàn)t/a 以下，限制了正規(guī)、先進(jìn)采煤方法的選擇。

　　2）采煤方法落后，回采率低，工作面安全生產(chǎn)條件惡劣。

　　3）全礦井通風(fēng)系統(tǒng)相對(duì)簡(jiǎn)單，但區(qū)域小系統(tǒng)（如回采工作面等）相對(duì)復(fù)雜，有效通風(fēng)能力差，安全隱患較多。

　　4）井巷未能保證全部支護(hù)，圍巖不穩(wěn)定。

　　5）礦井基本上都是一采一掘，系統(tǒng)較為單一。

　　6）原煤生產(chǎn)的季節(jié)性較強(qiáng)，銷售旺季時(shí)超能力生產(chǎn)現(xiàn)象比較突出，勢(shì)必強(qiáng)化生產(chǎn)，忽視安全。

　　7）采煤及安全專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，生產(chǎn)過(guò)程中的安全技術(shù)問(wèn)題不能及時(shí)有效解決。

　　8）區(qū)內(nèi)煤礦多屬個(gè)體及私營(yíng)業(yè)主，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，安全認(rèn)識(shí)不到位。以上特點(diǎn)決定了新疆地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，在現(xiàn)有條件（包括產(chǎn)業(yè)政策、資金、人才等）下，尚不能完全解決上述問(wèn)題。因而要求煤礦安全評(píng)價(jià)體系應(yīng)有針對(duì)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，循序漸進(jìn)地不斷完善。

　　2 煤礦安全評(píng)價(jià)現(xiàn)有指標(biāo)局限性分析

　　2 .1 安全系統(tǒng)工程方法與煤礦安全評(píng)價(jià)

　　煤礦安全評(píng)價(jià)與安全系統(tǒng)工程不可分割。所謂安全系統(tǒng)工程，就是用系統(tǒng)工程的方法識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性。其中系統(tǒng)安全分析是安全系統(tǒng)工程中的核心內(nèi)容，是安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。只有對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行深入、細(xì)致的分析，充分了解、查明系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性，統(tǒng)計(jì)事故發(fā)生的概率、傷害及損失程度，才能有針對(duì)性地采取安全措施；同時(shí)可以掌握事故發(fā)生的機(jī)理和途徑，為預(yù)先安全評(píng)價(jià)及現(xiàn)場(chǎng)綜合安全評(píng)價(jià)提供理論依據(jù)。安全系統(tǒng)工程方法有多種，其中安全檢查表（SCL）和事故樹分析（FTA）在煤炭行業(yè)應(yīng)用最為廣泛?；诎踩珯z查表較強(qiáng)的可操作性，煤礦安全評(píng)價(jià)采用的多是這種形式。

　　2 .2 安全評(píng)價(jià)指標(biāo)局限性分析

　　煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)按功能一般可分為采掘、通風(fēng)、供電、排水及提升運(yùn)輸?shù)?；按區(qū)域可分為回采區(qū)域、開拓準(zhǔn)備區(qū)域等。目前煤礦安全評(píng)價(jià)中應(yīng)用的安全檢查表，一般都是按系統(tǒng)劃分，將系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)總分值按子系統(tǒng)分解，然后子系統(tǒng)中具體指標(biāo)再賦值。

　　由于煤炭行業(yè)區(qū)域差別大（如煤層賦存、開拓方式、采煤方法、管理模式等），同時(shí)安全系統(tǒng)工程基礎(chǔ)研究較薄弱（如事故原因分析不完善、不深入；事故概率統(tǒng)計(jì)資料不完善；事故損失統(tǒng)計(jì)資料不完善等），這些因素導(dǎo)致現(xiàn)有煤礦安全評(píng)價(jià)指標(biāo)的賦值具有一定局限性，具體表現(xiàn)在：同一安全規(guī)程、規(guī)范下確定的不同省區(qū)的煤礦安全評(píng)價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)、賦值標(biāo)準(zhǔn)各不相同；同一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)不同災(zāi)害程度、不同危險(xiǎn)程度的礦井，不能反映礦井系統(tǒng)的安全程度。這些局限性導(dǎo)致全國(guó)煤礦安全評(píng)價(jià)工作的同一性差、評(píng)價(jià)指標(biāo)隨意性大、系統(tǒng)性、科學(xué)性差。實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中則表現(xiàn)為重形式、輕內(nèi)容、輕過(guò)程，未能完全達(dá)到國(guó)家實(shí)施安全生產(chǎn)評(píng)可證制度的初衷。采用這種模式、理念的安全評(píng)價(jià)，對(duì)提升行業(yè)整體安全管理水平作用有限。同時(shí)不能系統(tǒng)地積累、科學(xué)分析行業(yè)事故統(tǒng)計(jì)資料，使安全系統(tǒng)工程方法在煤礦的深入應(yīng)用受到局限。

　　3 安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定原則

　　3 .1 大系統(tǒng)及“三度”原則

　　基于上述局限性分析，對(duì)煤礦而言，其評(píng)價(jià)指標(biāo)的分析和確定首先應(yīng)納入生產(chǎn)大系統(tǒng)（Full system），即具體安全評(píng)價(jià)工作的范疇、內(nèi)容是基于具體煤礦，其評(píng)價(jià)的指標(biāo)確定和賦初值是以現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)而衍生的，并不斷改進(jìn)、完善。此即“大系統(tǒng)原則”。

　　由于煤礦井下生產(chǎn)系統(tǒng)具有相對(duì)閉鎖的特點(diǎn)，系統(tǒng)內(nèi)各要素相互關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)。這個(gè)特點(diǎn)從系統(tǒng)性的角度決定了事故樹（FTA）方法應(yīng)用于煤礦安全評(píng)價(jià)的適應(yīng)性強(qiáng)?；谏鲜龇治?，在“大系統(tǒng)原則”基礎(chǔ)上，以事故樹分析方法為基礎(chǔ)，全面研究分析所評(píng)價(jià)煤礦生產(chǎn)過(guò)程中已發(fā)生的事故、可能發(fā)生的事故，建立其事故樹模型，確定其事故樹集合和基本事件集合。以礦井基本事件集合為基礎(chǔ)，結(jié)合基本事件的損失嚴(yán)重度、結(jié)構(gòu)重要度［1］、概率重要度［1］（即“三度”原則）綜合給各基本事件（或中間事件）賦權(quán)。并以基本事件集合為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)衍生確定所評(píng)價(jià)煤礦的安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并賦初值，見圖1。

　　1）基本事件損失嚴(yán)重度原則，即具體煤礦“大系統(tǒng)”中具體一個(gè)基本事件導(dǎo)致事故發(fā)生后產(chǎn)生的損失嚴(yán)重程度。根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)資料，將大系統(tǒng)中導(dǎo)致各類事故發(fā)生的所有基本事件按損失嚴(yán)重度進(jìn)行排序。同一基本事件可能在不同事故樹中出現(xiàn)，其損失嚴(yán)重度可加權(quán)計(jì)算。該排序影響該礦安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中該基本事件或指標(biāo)的賦值，損失嚴(yán)重度越大，該基本事件賦值越高。

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　　2）基本事件結(jié)構(gòu)重要度原則，即具體煤礦“大系統(tǒng)”中各基本事件在某事故發(fā)生模式中所處的地位不同，其對(duì)頂上事件（即該事故）的影響也不同?；臼录Y(jié)構(gòu)重要度越大，導(dǎo)致頂上事件（即事故）發(fā)生的可能性越大。同一基本事件可能在不同事故樹中出現(xiàn)，其結(jié)構(gòu)重要度可加權(quán)計(jì)算。該排序影響安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中該事件或指標(biāo)的賦值，結(jié)構(gòu)重要度越大，該基本事件賦值越高。